“狼”真的來了之后

我國加入WTO后，人們使用頻率最高的字眼莫過于“機遇與挑戰(zhàn)”了，但“狼”真的來了——近十年里，我國在國際貿(mào)易中出口產(chǎn)品屢屢撞上綠色壁壘。

綠色貿(mào)易壁壘是指一個國家或地區(qū)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類及動植物的安全或健康為理由，通過頒布、實施一系列嚴格的環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等形式，對來自國外的產(chǎn)品所設(shè)置的帶有歧視性的、或?qū)φ－h(huán)保目標(biāo)本無必要的貿(mào)易障礙。

綠色化是全球性經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，這是繼信息化以后的一個全球關(guān)注的新熱點。因此，對于綠色貿(mào)易壁壘的問題，既要看到其對我們不利的一面，更要看到其積極的一面。

非綠色貿(mào)易屢屢碰壁

我國加入WTO后，人們使用頻率最高的字眼莫過于“機遇與挑戰(zhàn)”了，但“狼”真的來了——近十年里，我國在國際貿(mào)易中出口產(chǎn)品屢屢撞上綠色壁壘。據(jù)日本媒體稱，中國的蔬菜殘留農(nóng)藥嚴重超標(biāo)，日本將對中國產(chǎn)的菠菜、冷凍蘆筍等18種蔬菜發(fā)動新一輪的檢查。中國的蜂蜜在英國被封殺，歐盟市場將減少從中國進口茶葉的份額，我國的禽肉也難以進入國際市場。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，我國每年因遭遇綠色壁壘而損失的貿(mào)易額達70億美元之巨。

2005年１月歐盟委員會有關(guān)機構(gòu)全面禁止進口中國動物源性食品事件足以發(fā)展到引發(fā)貿(mào)易爭端的程度。同年4月16日，中國產(chǎn)總計兩個集裝箱的凍兔肉被荷蘭瑞丹克銷毀公司運抵其公司所在地諾德市后切碎焚毀。另外，66個裝有不同凍品的中國貨柜也被付之一炬，總值達到421萬美元。

透視綠色壁壘成因

市場競爭條件下形成的貿(mào)易保護主義，總是以不同的形式出現(xiàn)。隨著WTO多邊貿(mào)易體制的形成與完善，關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的作用越來越弱化，而綠色貿(mào)易壁壘日益成為國際貿(mào)易保護的新措施。一些發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟與技術(shù)的壟斷優(yōu)勢，制定了許多以綠色環(huán)保為基礎(chǔ)的法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如要求“綠色包裝”、綠色檢疫、綠色生產(chǎn)等，以達到限制進口的目的。

綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)，更深層次上是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間在經(jīng)濟上的差距和各自利益的沖突的表現(xiàn)，綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的動因是多方面的。從社會性動因看，面對日益惡化的全球生態(tài)環(huán)境，公眾的環(huán)保意識在增強。人們不得不反思，工業(yè)文明在創(chuàng)造財富的時候，也致使人類的生態(tài)環(huán)境與人的關(guān)系失衡，許多產(chǎn)品從直接或滯后的形式釋放出有害物質(zhì)，對人類的生存環(huán)境構(gòu)成了威脅。全球逐漸形成了一股受到越來越多人們推崇的“綠色潮流”，“綠色化”發(fā)展逐步滲透到社會生活的方方面面。正是在這種趨勢的影響下，國際社會逐步意識到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的密切關(guān)系，為解決全球生態(tài)環(huán)境問題，國際社會從經(jīng)濟、技術(shù)、政治、法律等多方面采取了一系列辦法，其中一項重要的措施就是將貿(mào)易與環(huán)境直接掛鉤。

從科技動因看，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，憑借科技優(yōu)勢，研究開發(fā)了大量綠色技術(shù)，為保護生態(tài)環(huán)境和人類健康提供了強有力的技術(shù)支撐，推動全球“綠色化”不斷向縱深發(fā)展。但是，也正是由于發(fā)達國家在綠色技術(shù)上的優(yōu)勢，他們可以憑借這種科技優(yōu)勢，對進口商品及其生產(chǎn)過程制定苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以達到限制進口的目的。綠色貿(mào)易壁壘依賴的較高的科技水平，在客觀上使得發(fā)展中國家產(chǎn)品因技術(shù)水平所限而退出發(fā)達國家。

從經(jīng)濟的動因看，減少環(huán)境問題的一種有效方法是將環(huán)境成本計到引起環(huán)境影響的生產(chǎn)者或消費者身上，在制定商品和服務(wù)的價格時考慮環(huán)境成本因素，即將環(huán)境成本內(nèi)部化。但是，在當(dāng)今的國際貿(mào)易中，由于自然資源要素的稀缺，以及各國在生產(chǎn)技術(shù)、消費結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，造成不同國家或地區(qū)對環(huán)境成本的不同定價。于是，一些發(fā)達國家為獲得經(jīng)濟上的最大利益，為達到最低的環(huán)境成本，就試圖通過各種貿(mào)易手段將一部分環(huán)境成本隱形地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，躲避成本負擔(dān)。

從政治動因看，長期以來，軍事安全是國家的最高內(nèi)涵。但對如今的許多國家來說，沙漠?dāng)U延、土壤侵蝕、基本生物系統(tǒng)的退化和石油儲備的枯竭，從某種意義上說，比入侵敵軍更能威脅國家的安全。在目前國際貿(mào)易中，發(fā)達國家為維護其本國的利益和競爭優(yōu)勢，利用發(fā)展中國家與發(fā)達國家由于經(jīng)濟水平差距所造成的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一方面進一步加緊掠奪發(fā)展中國家的資源初級產(chǎn)品，并把污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家環(huán)境更加惡化；另一方面，發(fā)達國家為保持其在國際競爭中的有利地位，極力將環(huán)境問題與貿(mào)易緊密掛鉤，頻頻借助綠色貿(mào)易壁壘手段將許多發(fā)展中國家具有良好競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品擋在其市場大門之外，以保持其在國際多邊貿(mào)易經(jīng)濟領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

富國筑起高高壁壘

如果說是磚石砌起了壁壘，那么環(huán)保法規(guī)是筑成綠色貿(mào)易壁壘的磚石。國際社會為了遏制全球生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，至今已制定了180多個國際環(huán)境與資源的保護條約。1972年國際社會召開了全球第一次有關(guān)環(huán)境問題的世界性會議，標(biāo)志著人類對于環(huán)境問題的覺醒。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議，誕生了全球可持續(xù)發(fā)展的綱要——《21世紀(jì)議程》，并簽署了《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，這次會議后，國際社會又簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書、聯(lián)合國防治荒漠化公約等許多多邊環(huán)境協(xié)議，環(huán)境問題在貿(mào)易體系中的重要性日益顯現(xiàn)。在國際社會不斷地制定各種環(huán)保法規(guī)的同時，世界各國尤其是發(fā)達國家也加快了環(huán)境的立法，其中德國最為積極，列入環(huán)保的法規(guī)條例有1800多個。由此，美國、日本、歐盟等都不斷地充實與完善環(huán)保的法規(guī)，形成了各具特點的綠色貿(mào)易壁壘。

美國的技術(shù)法規(guī)在世界上屬比較健全和完善的，如美國的食品和藥物管理局、消費品安全委員會等都各自頒布法規(guī)。目前美國有55種認證體系，進入美國市場必須先獲得相關(guān)部門檢測后頒發(fā)的認可證。僅美國消費者安全委員會就管理著15000種產(chǎn)品，只有獲得其頒發(fā)的安全標(biāo)志產(chǎn)品才能進入美國市場。

日本有名目繁多的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，目前日本有25種認證體系，由日本通產(chǎn)省管理的認證產(chǎn)品占了全國認證產(chǎn)品總數(shù)的90%。日本產(chǎn)品認證制度有強制和自愿兩類，強制的由法律形式公布，如電器、液化氣等，另一種是自愿的認證體系。

歐盟共同體是最早意識到國際貿(mào)易中存在綠色貿(mào)易壁壘的國家，同時，它的成員又是設(shè)置壁壘最嚴重的國家。歐盟已形成了雙層結(jié)構(gòu)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，其上層是約300項的有法律效力的歐盟指令，下層是上萬個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。該體系有效地消除了歐盟內(nèi)部矛盾貿(mào)易壁壘，但卻給歐盟以外的國家造成了貿(mào)易障礙。目前歐盟共有9種統(tǒng)一的認證體系，其中最重要的是CE認證。歐盟對40%的產(chǎn)品要求通過CE認證，沒有CE認證就不可能進入歐盟市場。

壁壘是可以突破的

正如矛與盾總是相對存在，構(gòu)筑壁壘與突破壁壘總是在不斷地較勁。針對國際貿(mào)易中的綠色問題，WTO成立了“貿(mào)易與環(huán)境委員會”，并在多個協(xié)定或協(xié)議中作了相應(yīng)規(guī)定。WTO的爭端解決機制在解決“綠色問題”糾紛中發(fā)揮了重要作用。其利用現(xiàn)行WTO中的兩項最重要的原則，即國民待遇原則與最惠國待遇，來解決“綠色”爭端。自1995年WTO成立以來，截至2007年4月，在WTO爭端解決機構(gòu)受理的500余起訴訟案例中，明顯與“綠色問題”有關(guān)的案例占了100多件，占總訴訟案件的20%左右。1995年3月，委內(nèi)瑞拉指控美國新制定的“汽油規(guī)則”采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，這成為WTO成立后不久的第一起貿(mào)易爭端案例。一個發(fā)展中國家與一個世界上最大的發(fā)達國家之間的爭端能不能在WTO框架內(nèi)得到公平的解決，引起了WTO所有成員國的關(guān)注。

于是，委內(nèi)瑞拉為了打贏官司，聘用了專家和律師，向WTO貿(mào)易爭端機構(gòu)提出訴訟，他們的申訴理由是，美國的汽油清潔度和銷售新政策違背了國民待遇原則，沒有對外國供應(yīng)商采取一視同仁的態(tài)度。爭端機制的專家小組完成了對此案的調(diào)查報告，同意委方的訴訟要求，責(zé)成美國修改有關(guān)法律中的歧視性內(nèi)容的貿(mào)易條款。對此，美國不服，提出上訴，但是，貿(mào)易爭端解決機構(gòu)最終還是肯定了專家小組的意見，做出了最終的裁決。

意大利是一個出口加工型國家，名牌產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯占據(jù)重要的地位。但是近年來發(fā)現(xiàn)，國際市場上，不少國家的企業(yè)把冠以意大利名牌以假亂真的產(chǎn)品推向市場，使意大利的產(chǎn)品出口受到了很大的阻礙。比如，意大利的名牌葡萄酒，只有該地出產(chǎn)的才能冠以CHI-ANTI的品牌，但在拉美和加拿大等國的一些葡萄酒廠竟貼用這一品牌在國際市場銷售。為此，意大利多年來在世貿(mào)會議上呼吁，并聯(lián)合有同樣問題的國家一起申訴，終于使世貿(mào)多哈會議同意將意大利提出的對那些確有明顯的傳統(tǒng)特色的名牌產(chǎn)品應(yīng)給予保護的建議寫進了會議文件。根據(jù)這一會議的文件，意大利在酒類與奶制品方面就有120種產(chǎn)品屬于保護之列，僅這一項就可以給意大利挽回經(jīng)濟損失12億歐元。

綠色化潮流不可阻擋

現(xiàn)在，在世界市場上，綠色產(chǎn)品走俏，綠色戰(zhàn)略盛行，綠色革命方興未艾。據(jù)調(diào)查，84%的荷蘭人、90%的德國人、89%的美國人在購物時，會考慮消費品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，85%的瑞典人愿為環(huán)境清潔支付較高的價格，80%的加拿大人愿付出多于10%的錢購買對環(huán)境有利的產(chǎn)品，77%的日本人只挑選和購買有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品。據(jù)美國商務(wù)部稱：目前全球環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場已經(jīng)有5000億美元。目前美國、日本和歐洲占了全球環(huán)保市場85%的市場份額，隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷進步，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將快速增長，亞洲將是增長最快的地區(qū)。

進入新世紀(jì)來，我國政府加強了對環(huán)境和生態(tài)保護的投入，綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引人注目，但從總體上看，與發(fā)達國家相比，我們還存在著相當(dāng)?shù)牟罹唷８匾挠^念是，環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)不僅是政府的事情，而且應(yīng)當(dāng)由工商企業(yè)、社會團體、民眾積極參與共同推動。目前許多發(fā)達國家中，超過50%的污染削減和控制的投資是由私營部門直接提供的，私人投資在環(huán)保領(lǐng)域大量增加，這已成為世界綠色化發(fā)展的一個新趨向。

我國與世界綠色技術(shù)還存在著不小的差距。綠色技術(shù)涵蓋了從產(chǎn)品設(shè)計到使用后廢棄回收的整個過程，所涉及的技術(shù)遍及生物、材料等所有高科技領(lǐng)域。發(fā)達國家對綠色技術(shù)的研發(fā)高度重視。如美國白宮設(shè)有多部門的綠色技術(shù)工作小組，鑒于綠色技術(shù)多部門的特點，由美國環(huán)保署牽頭專門制定了一個計劃，在政府多部門之間建立聯(lián)系。美國對環(huán)保生物技術(shù)的投資占到整個生物技術(shù)研發(fā)的50%以上。

俗語說，亡羊補牢，為時未晚。有識人士認為，我國起步雖晚，但起點高。我國政府近幾年大力開展環(huán)境整治和綠色戰(zhàn)略的工作，并已取得顯著成效為世人矚目。我們要將抓住我國入世后應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)變?yōu)楂@取入世后更大發(fā)展的機遇，溯源求本，全面大力推動我國綠色化的進程，做好造福于子孫后代的大事。