機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理升級(jí)

本次機(jī)電產(chǎn)品政策的出臺(tái)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的管理，并且限制高耗能、高污染等機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口。

2008年4月7日，商務(wù)部、海關(guān)總署和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了2008年第5號(hào)、第6號(hào)、第7號(hào)令，出臺(tái)了《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》、《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》，并且于2008年4月9日聯(lián)合發(fā)布公告2008年第37號(hào)，公布了《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》。本次政策的出臺(tái)旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的管理，并且限制高耗能、高污染等機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口。

新《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）在今年5月1日實(shí)施同時(shí)，原《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》（外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2001年第10號(hào)令）、《機(jī)電產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可管理實(shí)施細(xì)則》（外經(jīng)貿(mào)部2001年第25號(hào)令）、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)機(jī)[1997]877號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的補(bǔ)充通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)機(jī)[1998]555號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（署法發(fā)2001年420號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（署法發(fā)2002年348號(hào)）、《關(guān)于“不作價(jià)設(shè)備”解除監(jiān)管問(wèn)題的緊急通知》（署法發(fā)[2002]1號(hào)）、《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于明確加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（署辦法[2002]211號(hào)）、《關(guān)于重申進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品有關(guān)管理的通知》（國(guó)質(zhì)檢聯(lián)2001年42號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品備案與辦理進(jìn)口許可工作的銜接問(wèn)題的通知》質(zhì)檢辦檢聯(lián)[2003]279號(hào)同時(shí)廢止。新辦法是對(duì)以上所有文件進(jìn)行的匯集和修訂，文件數(shù)量的減少和集中十分有助于企業(yè)查詢和遵守。

最主要的變化

在分類管理中，《辦法》明確了對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口的三種分類管理，而原自動(dòng)進(jìn)口許可改為自由進(jìn)口，并對(duì)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)施許可證管理。

此外，《辦法》對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理更加詳細(xì)。對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品做出了明確定義，劃分為五類情形。在禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口中涉及舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理的，進(jìn)行了詳盡規(guī)定。同時(shí)，對(duì)國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。

《辦法》對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)下、外商投資企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的機(jī)電產(chǎn)品等情況作了詳細(xì)區(qū)分。

《辦法》還增加了“例外”情況——如對(duì)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貨樣、廣告物品、實(shí)驗(yàn)品的，每批次價(jià)值不超過(guò)5000元人民幣的不適用本《辦法》。

其中為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，為保護(hù)人、動(dòng)物和植物的生命或者健康，部分機(jī)電產(chǎn)品將被禁止進(jìn)口或者限制進(jìn)口；同時(shí)，基于建立或者加快建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，為保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡等考慮，部分機(jī)電產(chǎn)品將被限制進(jìn)口。這是分類管理的主要目的所在。為了監(jiān)測(cè)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口情況，國(guó)家還對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行了進(jìn)口自動(dòng)許可。

《辦法》適用范圍

加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的作價(jià)設(shè)備：加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口外商提供的不作價(jià)設(shè)備，除舊加工設(shè)備需要辦理入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)外，免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件。海關(guān)監(jiān)管不作價(jià)設(shè)備，監(jiān)管期限為5年。監(jiān)管期滿后，設(shè)備留在原企業(yè)繼續(xù)使用的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)海關(guān)可解除監(jiān)管，企業(yè)免于辦理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)；監(jiān)管期內(nèi)，原設(shè)備使用單位申請(qǐng)?zhí)崆敖獬O(jiān)管，或監(jiān)管期滿后設(shè)備不再由原企業(yè)使用的，適用本辦法；

加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于內(nèi)銷、內(nèi)銷產(chǎn)品或者留作自用的；

外商投資企業(yè)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品用于國(guó)內(nèi)銷售或用于加工后國(guó)內(nèi)銷售的和外商投資額外以自有資金進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，以及進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的；

外商投資企業(yè)在投資額內(nèi)進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)使用，未到海關(guān)監(jiān)管年限，企業(yè)要求提前解除監(jiān)管并在境內(nèi)自用或轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，適用本辦法，并參照進(jìn)口時(shí)的狀態(tài)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑相應(yīng)的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口證件和檢驗(yàn)檢疫證明辦理解除監(jiān)管手續(xù)；

從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的機(jī)電產(chǎn)品，免于辦理進(jìn)口證件，但屬于舊機(jī)電產(chǎn)品的，必須辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，由海關(guān)監(jiān)管；從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)入（境內(nèi)）區(qū)外的機(jī)電產(chǎn)品，適用本辦法；

租賃貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易等貿(mào)易方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的；

無(wú)償援助、捐贈(zèng)或者經(jīng)濟(jì)往來(lái)贈(zèng)送等方式進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的。

從境內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用和供區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器設(shè)備轉(zhuǎn)出區(qū)外的，如屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，不適用本辦法；

外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)作為投資和自用進(jìn)口新機(jī)電產(chǎn)品的；

加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的；

由海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口或暫時(shí)出口后復(fù)進(jìn)口的；

進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品貨樣、廣告物品、實(shí)驗(yàn)品的，每批次價(jià)值不超過(guò)5000元人民幣的；

其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

機(jī)電產(chǎn)品范圍

舊機(jī)電產(chǎn)品：已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值；未經(jīng)使用，但超過(guò)質(zhì)量保證期（非保修期）；未經(jīng)使用，但存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗；新舊部件混裝的機(jī)電產(chǎn)品；經(jīng)過(guò)翻新的機(jī)電產(chǎn)品。

關(guān)于《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》

◆主要內(nèi)容：《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法》與《辦法》配套出臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行了具體說(shuō)明。包括管理部門、申請(qǐng)遞交材料和申請(qǐng)流程等。

◆重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品的定義：國(guó)家限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，其實(shí)行進(jìn)口許可證管理。

◆管理部門：商務(wù)部負(fù)責(zé)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)的審批工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局憑商務(wù)部的批準(zhǔn)文件負(fù)責(zé)《進(jìn)口許可證》的發(fā)放。

◆通關(guān)注意事項(xiàng)：進(jìn)口重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位需持《進(jìn)口許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》，按照海關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)通關(guān)手續(xù)。

關(guān)于《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》

◆主要內(nèi)容：《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)許可實(shí)施辦法》是對(duì)《辦法》關(guān)于實(shí)施進(jìn)口自動(dòng)許可管理的機(jī)電產(chǎn)品的具體說(shuō)明。包括管理部門、申請(qǐng)遞交材料和申請(qǐng)流程等。

◆管理部門：進(jìn)口屬于進(jìn)口自動(dòng)許可的機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口單位在辦理海關(guān)手續(xù)前，申請(qǐng)《進(jìn)口自動(dòng)許可證》。屬于進(jìn)口自動(dòng)許可的機(jī)電產(chǎn)品分為商務(wù)部辦理的機(jī)電產(chǎn)品和地方、部門機(jī)電辦辦理的機(jī)電產(chǎn)品。無(wú)論是屬于商務(wù)部辦理的機(jī)電產(chǎn)品還是屬于地方、部門機(jī)電辦辦理的機(jī)電產(chǎn)品，申請(qǐng)單位均將申請(qǐng)材料遞交到地方、部門機(jī)電辦。

◆機(jī)電產(chǎn)品《進(jìn)口自動(dòng)許可證》的簽發(fā)程序：進(jìn)口屬于地方、部門機(jī)電辦辦理的機(jī)電產(chǎn)品，地方或者部門機(jī)電辦自收到內(nèi)容正確、形式完備的《機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)表》和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《進(jìn)口自動(dòng)許可證》；在特殊情況下，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。

進(jìn)口屬于商務(wù)部辦理的機(jī)電產(chǎn)品，地方、部門機(jī)電辦收到齊備的申請(qǐng)材料后3個(gè)工作日內(nèi)將核實(shí)后的電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部在收到相應(yīng)數(shù)據(jù)后，應(yīng)當(dāng)立即簽發(fā)《進(jìn)口自動(dòng)許可證》；在特殊情況下，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。

◆通關(guān)注意事項(xiàng)：進(jìn)口列入進(jìn)口自動(dòng)許可機(jī)電產(chǎn)品目錄的舊機(jī)電產(chǎn)品（不含重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品），進(jìn)口單位持《進(jìn)口自動(dòng)許可證》和國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》按海關(guān)規(guī)定辦理通關(guān)手續(xù)。