中國“錳三角”：“老鼠洞”里的利益鏈

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。在暴利的驅(qū)動下，非法盜采者不惜鋌而走險(xiǎn)。

地處中越邊境的廣西靖西縣是我國新“錳三角”中之一角。據(jù)有關(guān)部門估算，該地區(qū)錳礦總儲藏量達(dá)2702萬噸，氧化錳儲量超過304萬噸，碳酸錳礦儲量超過2712萬噸，僅南部湖潤鎮(zhèn)錳礦遠(yuǎn)景儲量就有6000萬噸左右，是全國和廣西重要的錳加工基地。近年來，這里的礦區(qū)長期被非法盜礦者“蠶食”，他們置國家安全生產(chǎn)和礦山資源的有關(guān)法律法規(guī)不顧，在山上、山下、田間、路旁恣意亂采亂挖，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)和國家的礦產(chǎn)資源，而且給礦區(qū)帶來較大安全隱患。雖然當(dāng)?shù)攸h委、政府采取了各種措施打擊非法盜采行為，但總是屢禁不止，死灰復(fù)燃。

70多個盜礦“老鼠洞”

一條“V”字型的山溝，山體兩側(cè)竟被掘出幾十個口徑相當(dāng)、深幽狹長的盜采“老鼠洞”，一車車還略帶濕氣的原礦石被那些一身衣衫襤褸、沾滿泥垢的盜礦者從洞里推出，等待運(yùn)往非法工廠之后“點(diǎn)石成金”……近日，記者在靖西縣湖潤坡溝錳礦區(qū)看到，礦區(qū)被盜采者亂采亂挖得滿目瘡痍，觸目驚心。

據(jù)了解，早在2006年12月，古鼎商貿(mào)有限公司就通過當(dāng)?shù)卣摹罢袙炫摹狈绞剑@得湖潤坡溝錳礦區(qū)2.6平方公里開采權(quán)。雖然開采權(quán)十分明確，但是盜礦者仍明目張膽地瘋狂非法盜采，就像從自己家搬運(yùn)家具那么從容。

在礦區(qū)山上，不時(shí)傳來炸礦的悶響。古鼎公司員工邱潛洪說，這是盜礦者在用炸藥開礦。“我們只是業(yè)主，沒有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)盜采行為趕緊報(bào)告政府。政府執(zhí)法組趕來時(shí)，盜礦者不是得到通風(fēng)報(bào)信溜掉，就是被查處后過幾天又來盜礦。”

古鼎公司獲得湖潤坡溝錳礦區(qū)2.6平方公里礦產(chǎn)開采許可證后，目前已有2個礦洞正常采掘。但經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，這2.6平方公里的礦區(qū)內(nèi)竟存在大大小小70多個盜采“游擊隊(duì)”留下的“老鼠洞”，有的正在進(jìn)行盜掘，有的已經(jīng)被炸封，有的已經(jīng)挖盡。盜采者一般用鋤頭、籮筐、手推車、自制炸藥等工具挖掘礦洞，更有囂張者則用挖掘機(jī)、柴油機(jī)等“現(xiàn)代”工具瘋狂盜采。

邱潛洪指著礦區(qū)北面一個山坡說，那里今年7月份時(shí)還是一塊“處女地”，但隨著國際國內(nèi)錳礦價(jià)格高漲，現(xiàn)在已被人盜掘了七八個“老鼠洞”。

安全隱患嚴(yán)重

廣西安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一位專家告訴記者，像靖西這些非法盜采的采礦點(diǎn)多數(shù)以小平窿、小斜井開拓方式盜采，由于沒有總體開采規(guī)劃，隨著開采的不斷延深，巷道無任何支護(hù)，無任何通風(fēng)設(shè)施，極易造成塌方、中毒、窒息等重特大安全事故。而湖潤坡溝錳礦區(qū)的“老鼠洞”非常密集，有的是山體正面與背面對挖、有的是上下平行挖，亂采亂挖把山體挖得像“馬蜂窩”，一旦山體被掏空，隨時(shí)面臨著坍塌危險(xiǎn)。特別是雨季來臨時(shí)，一旦山體松懈，很容易造成群死群傷的礦難事故。

湖潤坡溝錳礦區(qū)的非法盜礦“老鼠洞”洞口一般高約1.2米，寬則只能容一個人通過，洞口內(nèi)側(cè)露出的是最容易發(fā)生坍塌的風(fēng)化石。“這種礦洞談不上安全設(shè)計(jì)，更沒有任何安全設(shè)施；正確的采掘方法首先應(yīng)遵照‘安全第一’的原則，但這些盜礦者是哪里有礦就往哪里采掘，最深的已經(jīng)挖到200米。”邱潛洪說，他曾經(jīng)見過一個“老鼠洞”，前面十幾米要貓著腰進(jìn)去，里面卻別有洞天－－－被挖處最大洞高10多米，而且洞中有洞，沒有任何支撐物防止洞體坍塌，也沒有任何通風(fēng)設(shè)施抽取內(nèi)部的空氣，“ 這樣的盜采一旦出事就是天大的事故。”

盜采利益鏈

業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬：由于靖西、大新等縣基本上都是外生礦藏，開采難度低，盜采者少則投入幾十元、多則幾千、幾萬元，就可以開個“老鼠洞”盜礦。現(xiàn)在同一純度的錳礦價(jià)格從以前六七百元/噸上漲到1400元－1500元/噸，而一個壯勞動力一天可挖出一、兩噸錳礦，真是一個鋤頭掘下去就是錢。 在暴利的誘惑下，一些村委會的負(fù)責(zé)人、地方宗族大姓的“帶頭人”，個別領(lǐng)導(dǎo)甚至一手發(fā)治理整頓紅頭文件，一手組織人馬違法盜采。

天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。在暴利的驅(qū)動下，非法盜采者不惜鋌而走險(xiǎn)。 一名知情人說，在這里盜采錳礦的人基本分成兩部分，一是本地農(nóng)民以及老板；二是大多來自云南、貴州及廣西德保、武鳴等地的民工。在盜采的利益鏈條中，本地人大多是外地民工的“上家”。外地民工一般干苦力，直接到礦洞里冒著生命危險(xiǎn)挖礦，然后交給“上家”按比例提成。對這些外地民工來說，雖然他們獲利相對較小，而且采礦隨時(shí)會面臨生命危險(xiǎn)，但仍比在老家做其他苦力活兒掙錢多。

而處于非法盜礦利益鏈條“上家”的“管理層”多是本地人，又分成“大老板”、“小老板”或“工頭”。位于坡溝北面山上的四、五個采盜窿洞由于坡陡地險(xiǎn)，車輛只能開到山腳，每隔幾天就有馬幫上下負(fù)責(zé)送給養(yǎng)，運(yùn)礦下山。“每次上八九匹馬，可以運(yùn)一噸左右的錳礦。”知情人說，整天開著摩托車在礦區(qū)轉(zhuǎn)的是小老板或者“工頭”，他們充當(dāng)運(yùn)輸、保護(hù)者、后勤供應(yīng)等角色。民工們都不知道“大老板”是誰，反正他們和在背后給他們撐腰的人是整個利益鏈條中“最有能耐的人和最賺大錢的人”。

在盜礦民工的工棚里，記者與一對自稱來自貴州六盤水的年輕農(nóng)民工夫妻攀談，他們只說自己是幫人打工的，一旦記者問他們幫誰打工、有多少報(bào)酬等問題，他們都一概說“不知道”。在工棚內(nèi)，記者見到有兩麻袋硝酸銨和一袋木糠。知情人說，這些是盜采掘洞配置“土炸藥”用的基本原料。

破解監(jiān)管難題

廣西靖西縣與大新縣、天等縣錳礦區(qū)構(gòu)成全國著名的新“錳三角”，錳礦資源十分豐富，而礦區(qū)往往被涉“黑”、非法盜采等幽靈附體。

據(jù)了解，2005年底，靖西縣政府曾對非法盜礦、亂采亂挖行為進(jìn)行了一次大規(guī)模的集中整治。當(dāng)時(shí)，縣國土局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，非法盜礦屢禁不止，地方政府和國土、環(huán)保等部門固然有責(zé)任，但國家現(xiàn)行政策中也有漏洞。我國目前實(shí)行的礦產(chǎn)資源國家所有制，在實(shí)踐中存在著缺乏真正代表國家管理的實(shí)體存在。調(diào)查表明，非法盜采瘋狂的礦區(qū)，一是國有礦山，二是沒有管理的地區(qū)。由于錳礦多屬于外生礦藏，開采成本低，只要有少數(shù)人乘機(jī)盜采，就很難擺脫治亂循環(huán)的怪圈。而通過對礦產(chǎn)所有權(quán)“掛招拍（掛牌、招標(biāo)、拍賣）”的方式，明確采礦權(quán)所有人，就能夠較好地破解這一政策和管理的難題。

近年來，一方面，靖西縣委、縣政府一直重視打擊盜采行為；另一方面通過“掛招拍”的方式，明確了多個采礦權(quán)所有人，通過明確所有人的方式確定礦權(quán)歸屬，以“市場法則”來推動整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是，有合法開采權(quán)的礦山仍然避免不了湖潤坡溝錳礦區(qū)同樣的命運(yùn)，被大肆非法盜采蠶食。發(fā)生問題的根本原因到底在哪里呢？

靖西縣國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除錳礦開采成本低、價(jià)格高漲，受利益驅(qū)動等因素之外，還有一些人為因素。盜采參與人員復(fù)雜，既有當(dāng)?shù)氐摹暗仡^蛇”和外面的個體老板，背后還有當(dāng)?shù)厣贁?shù)黨政機(jī)關(guān)人員“撐腰”。他們受利益誘惑，參與非法采礦活動，常常充當(dāng)“保護(hù)傘”或者通風(fēng)報(bào)信；此外，目前火工產(chǎn)品監(jiān)管仍存在漏洞。比如雷管，有的雷管從正規(guī)企業(yè)出來，有的是老板從非法渠道獲得。

再就是執(zhí)法管理人力不夠、管的面太寬、鑒定盜采行為取證難、治理成本過高等原因，制約了相關(guān)職能部門對非法盜采行為的有效治理。“靖西縣的錳礦主要分布在湖潤、岳圩、龍幫等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而縣國土局稽查執(zhí)法大隊(duì)礦山中隊(duì)僅5個人，即使不睡覺也查不完。”政府執(zhí)法部門對礦山盜采行為進(jìn)行過多次整治，最近較大的一次是在07年7月份，縣政府從國土、安監(jiān)、公安、工商、稅務(wù)等27個部門抽出350名人員組成礦產(chǎn)整治執(zhí)法隊(duì)，出動58部車，分成3個小組深入湖潤、龍邦錳礦區(qū)一帶進(jìn)行整治。包括汽油費(fèi)、餐費(fèi)、出差費(fèi)在內(nèi)的各種花費(fèi)，每次出動都是一大筆開支，而采盜者開發(fā)一個“老鼠洞”的成本卻非常低。今天封了這個“老鼠洞”，明天盜采者又在另一個地方開一個，防不勝防。

此外，如果在查處當(dāng)中要追究非法盜采礦石的刑事責(zé)任，不但取證難，執(zhí)法周期也很長，法律威懾力不夠。“比如一個行政處罰案件，每一個程序都要走，需要一定周期；如果要追究其刑事責(zé)任，則要認(rèn)定其盜采的礦量達(dá)到一定程度，得花幾萬元請有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)作出認(rèn)定，而且往往需要很長時(shí)間，所以一般大規(guī)模盜采行為我們才立案查處，小規(guī)模的盜采行為根本管不過來。”

縣國土資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，靖西鋁、錳礦儲量很大，是資源大縣，近年來外商紛紛到靖西投資辦錳業(yè)。目前，縣委、縣政府實(shí)施“南錳北鋁”戰(zhàn)略，目前重點(diǎn)發(fā)展錳工業(yè)。針對非法盜采礦石這一問題，縣委、縣政府正統(tǒng)一謀劃加大礦山秩序治理力度，參照外地的成功經(jīng)驗(yàn)，初步設(shè)想成立由各部門抽調(diào)人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，作為一個長設(shè)機(jī)構(gòu)，固定每周有三、四天時(shí)間不停地打擊非法盜采行為，不給非法盜礦行為有死灰復(fù)燃的機(jī)會。