闡述和諧社會構建中的協商民主

[摘要] 伴隨著我國社會的深刻變革，黨的十六大把“社會更加和諧”納入全面建設小康社會的戰略目標之中。十六屆四中全會進一步概括形成“社會主義和諧社會”的概念，提出要把和諧社會建設擺在重要位置。協商民主是中國特色民主的重要形式，其通過政治協商和社會協商兩種方式及互動對于構建社會主義和諧社會起了重要作用。

[關鍵詞] 和諧社會 協商民主 政治協商 社會協商

和諧社會的構建是一個有機整體，它涉及到人與人、人與社會、人與自然的和諧，是一項系統而繁重的工程，其建設與發展離不開全體社會成員的參與和支持，需要調動社會各個階層的積極性。中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》第一次明確提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這充分體現了我們黨對中國特色社會主義民主的深刻認識和把握，對于發揮社會主義民主的特點和優勢，確保人民當家作主，對于發展社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。

一、協商民主是構建社會主義和諧社會的應有之義

1、協商民主是我國民主政治發展的必然選擇

我國是人民當家作主的社會主義國家，中國共產黨在領導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中，吸收和借鑒人類民主政治發展有益成果，形成了具有中國特色的社會主義民主形式，即選舉民主和協商民主。特別是中國特色的協商民主的創立和實現，是我國社會主義民主政治的一大創造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。作為推進我國民主政治發展的重要形式的協商民主，可以拆解為兩部分:協商與民主，民主意味著任何集體決策必須經過所有會受到影響的公民或其代表者參與而達成;協商則意味著決策的過程是以討論的方式進行的，且參加討論的公民或其代表者必須珍視理性與公正的價值。

2、協商民主具有很大的政治優勢

沒有完美的直接民主，也沒有完美的選舉民主，民主的理想模式應該是直接民主與選舉民主相結合的制度。我國民主政治發展也離不開直接民主和選舉民主兩種形式。在選舉民主面臨困境的情況下，協商民主所包含的理念對我國的民主政治發展有著積極的作用。一、協商過程的政治合法性不僅符合多數人的意愿，而且還是集體智慧的結晶。二、由于協商的公開性，可以擴大公民的政治參與，公民有權對制定的政策提出疑義，能夠使公民仔細審視協商過程。三、由于知道特定建議的來源，以及其理論依據，所以公民就能夠更好地確定支持特定政策的機構、政黨和組織。總之，“協商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。它尤其強調對于公共利益的責任、促進政治話語的相互理解、辨別所在政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策。”我國的協商民主深深根植于中國的土壤之中，符合社會主義民主政治的本質要求，反映了社會主義政治制度和政黨制度的特點和優勢，體現了全國各族人民的根本利益，顯示出巨大的優越性和強大的生命力。

二、協商民主的兩種基本方式--政治協商和社會協商

1、政治協商：發揚社會主義民主的重要渠道

我國協商民主的實質是最廣泛地發揚社會主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權利。這種民主形式主要體現在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協商的全過程，表現在國家政治和社會生活的各方面。協商民主體現在政治協商中，主要是中國共產黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經濟和社會發展中的重要問題等，在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行協商。中共中央 2005年頒發的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政法協商制度建設的意見》，首次明確規定把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商是政治協商的重要原則。

2．社會協商：促進社會平穩發展的重要途徑

政治協商是是實現科學、民主決策的重要環節，民主黨派通過同執政黨就構建社會主義和諧社會所涉及到的國家路線、方針、政策及政治、經濟、文化和社會生活中的重大問題在決策之前進行協商，并就決策執行過程中的重要問題進行協商，有助于實現決策的科學化和民主化。美國政治學家李普塞特認為：“政治合法性危機通常在兩種情況下發生，一是現有的體制結構在社會變革中受到挑戰，二是成長的社會團體在提出政治要求時不能進入政治體系”。我國正處于傳統社會向現代社會轉型的時期，社會結構不斷分化，利益主體日益多元化，新的利益沖突和社會矛盾不斷涌現，甚至形成沖突，從而對政治系統形成嚴峻挑戰，這更需要有效的社會協商來緩解和調節各方面的沖突，促進社會平穩發展。

三、政治協商與社會協商的互動模式

政治協商是中國共產黨同民主黨派之間的協商和中國共產黨在人民政協與各民主黨派、各界代表人士的協商，它涉及權力在執政黨和其他黨派之間的分配；社會協商涉及政府讓渡權力給社會自治團體，權力要在政府和社會之間分配，由此帶來政府、市場和社會三者關系的重新調適和定位，從而進行利益的整合。

1．權力的讓渡

所謂政府權力的讓渡，是指政府與企業及其他非政府組織之間職能的重新調整和組合，政府職能的重點應轉移到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，當好“掌舵人”和“監管者”，將其他職能外移給市場、社區、中介組織。我國目前正處于社會轉型時期，社會格局呈現多元化特征，大量自治性的社會組織興起，國家與社會逐漸分離。關注組織間制度化合作的法團主義作為國家與社會關系的一種模式為我國今后政府與社會組織良性互動關系的建構提供了一條切實可行的路徑。在法團主義的模式中，國家與社會組織之間建立起了一種制度化的協商、合作關系，國家讓出了部分公共權力，允許他們進入公共政策的決策過程，結果是國家與社會雙方在社會結構中的相互地位及行為是互動的結果，他們相互創造并互為結果。

2．利益的整合

社會協商包括政府讓渡權力給社會自治團體，由此帶來政府、市場和社會三者關系的重新調適和定位，從而涉及到利益的整合問題。隨著市場經濟的發展，我國已經從一個平均主義盛行的國家轉變為收入差距超過了國際上中等不平等程度的國家，同時，利益主體日益多元化，各種利益主體間的利益關系的不和諧加劇，嚴重影響我國社會的穩定和經濟社會的可持續發展。隨著市場經濟的發展，我國的社會結構正發生著深刻的變化，社會階層分化加快，新的階層和利益群體不斷涌現，利益主體日益多元化。利益群體之間的矛盾和沖突突出，表現為:一部分社會利益主體自體制外產生，一部分利益主體從原有體制中逸出，都成為游離力量。這就要求我們對各種利益主體進行有效整合，明確界定國家、市場和社會的關系。

明確界定國家、社會、市場和其它社會系統的界限并不意味著國家權力的減少，而只是確定了什么是正當權力，什么是不當權力，什么是濫用權力。在利益沖突普遍化的當今時代，要使沖突不至于瓦解整個社會基本秩序，已不可能依憑統治者或某個強勢力量單方面的自覺性與意愿，而只能通過建構起實現沖突各方利益調節的機制，使社會各階層的利益、愿望都能夠充分表達出來，進而借助于利益整合機制，形成社會價值的基本共識，形成對維系利益共同體的社會共同利益的尊重。

3．格局的重塑

隨著經濟的發展，我國還存在著影響和諧社會建構的各種矛盾和利益沖突。不論著眼于世界歷史的發展階段，還是從國內國際的現狀來看，當代社會都是一個充滿利益矛盾與沖突的風險社會，出現了如貧富差距、社會階層和政治腐敗等問題。因此我們要對政府、市場和社會進行重新定位，適應轉型時期的社會特點，重新塑造權力格局。

社會主義市場經濟的發展與我國政治體制改革相對滯后之間的反差很大程度上削弱了政府權威。一些地方政府宏觀調控效率低下，政府各層級之間、組織和個人之間缺乏有效協調，人治色彩較為濃重，民主法律意識淡薄，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象時有發生，導致民眾對政府信任度不足。政治權威的弱化狀況給社會主義現代化建設事業帶來了深刻的負面效應，并嚴重影響了社會公正和社會穩定，這種現狀使我們不得不對政府權威本身進行深入的思考。不論是在社會生產還是社會生活中，權威都是不可缺少的，社會轉型中的政府尤其需要有足夠的權威，因此要首先要增強政府權威，加強執政黨執政能力建設，強化政黨整合功能，實現社會和諧。

四、加強政治協商和社會協商的互動，完善協商民主

任何民主形式都有一個不斷建設、發展和完善的過程。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，人們政

治參與的意識不斷提高，表達自身利益訴求的愿望日益增強，更加需要我們堅持和完善協商民主這種民主形式，進一步擴大有序的政治參與，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。在政治協商和社會協商兩種模式中，社會協商相對來說比較弱，民間政治參與的程度和能力比較低。因此，要拓寬社會協商的渠道，加強社會協商的力度，在如勞動者與企業利益、階層和群體之間的利益、利益群體的訴求和表達等問題上積極發揮社會協商的作用。當然，在重大原則問題上，個人利益要服從集體利益，集體利益又要服從國家利益，正確地兼顧國家、集體、個人三者利益，妥善處理好改革、發展、穩定的關系。

堅持和完善協商民主形式，要進一步加強中國共產黨的領導。我國的民主是中國共產黨領導的人民民主，無論是選舉民主還是協商民主，都只有把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，才能始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機；堅持和完善協商民主形式，要保持寬松穩定、團結和諧的政治環境。只有在民主、和諧、寬松、活躍的良好氛圍中，協商民主才能充分發揮獨特的優勢和作用；堅持和完善協商民主形式，要充分發揮其他民主形式的作用。只有把各種民主形式有機結合起來，相輔相成，互為補充，共同發揮作用，才能充分發揮我國社會主義民主的特點和優勢；堅持和完善協商民主形式，要不斷推進制度化和規范化建設。最后，堅持和完善協商民主形式，必須加強政治協商和社會協商之間的互動，努力使協商民主這一形式更好地服務于發展人民民主，服務于實現和維護最廣大人民的根本利益，促進社會主義和諧社會的發展。（作者單位：解放軍南京政治學院）