建設新農(nóng)村要借鑒國際經(jīng)驗

從世界現(xiàn)代化進程和經(jīng)驗來看，對農(nóng)村進行改革以建設新型農(nóng)村，是世界上所有國家在實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中必須經(jīng)歷的一個歷史階段。一些發(fā)達國家已經(jīng)踏上或經(jīng)歷了這個歷史階段，而他們的經(jīng)驗對于也必須完成這一歷史任務的中國而言顯然具有極其重要的借鑒意義。

充分發(fā)揮政府的主導作用

在新農(nóng)村建設中，政府的主導作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是要積極倡導與大力推動農(nóng)村建設。一般而言，在世界各國實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉變過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在發(fā)展上總是落后于工業(yè)和城市，其結果是限制了現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。要打破這種不協(xié)調的局面，必須通過政府出面積極倡導農(nóng)村改革與建設來實現(xiàn)。韓國掀起“新村運動”就是政府為了改變工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調、城鄉(xiāng)之間的差距急劇擴大的狀況。日本“造村運動”的出發(fā)點也是以振興產(chǎn)業(yè)為手段來促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，使逐漸衰敗的農(nóng)村重新振興起來而由政府倡導的。二是對農(nóng)村建設必須有科學的規(guī)劃。韓國的“新村運動”發(fā)展到今天已經(jīng)經(jīng)歷了六個階段，政府對每一個階段都規(guī)劃有明確的目標。韓國所實施的“新村運動”的項目及其進程，都是由專家經(jīng)過周密研究后設計的，是用現(xiàn)代科學和理念決策的產(chǎn)物。美國也從1990年起建立州農(nóng)村發(fā)展委員會，每一個州農(nóng)村發(fā)展委員會都有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了委員會成員齊心協(xié)力地提高農(nóng)村居民生活質量的方法和措施。三是政府必須對農(nóng)村建設提供制度和機制上的保障。韓國政府為了支持“新村運動”，中央政府在運動之初成立了由內務、農(nóng)林、工商、建設、文教、郵電、經(jīng)濟企劃院等部門行政官員組成的特別委員會，道、直轄市、市、郡、面、邑、村也成立了相應機構，形成了從中央到地方的組織領導體系。四是政府提供物力和財力上的支持。韓國在啟動“新村運動”之初，無償向全國35，000個村莊提供了大量的水泥和鋼筋，用于房屋改造、道路鋪設、橋梁修建等項目。在后續(xù)階段，繼續(xù)進行財政支持，僅在1971年至1978年的財政預算中，農(nóng)村開發(fā)項目費用就增加了7.8倍，中央和地方財政投資合計增加82倍，1994年政府和民間投資額高達110，000億韓元。法國政府為了農(nóng)村改革和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)惠貸款，20世紀70年代中期，法國政府提供的農(nóng)業(yè)貸款總額高達900億法郎，利率比一般的利率低一半左右。對于與農(nóng)業(yè)相關的工程如水利、電力、道路、農(nóng)業(yè)基本建設都給以直接或間接的投資支持。德國也從20世紀50年代起對落后的農(nóng)業(yè)區(qū)采取投資補貼、撥款、農(nóng)產(chǎn)品價格支持、低息貸款等措施，加速推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。

注重運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技

農(nóng)村建設要取得根本的長久的成效，根本上還要靠農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)發(fā)展則需要科學技術在農(nóng)業(yè)中的廣泛推廣和運用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力。美國、德國、法國、日本、韓國等國家對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣都非常重視。韓國為了使新科技在農(nóng)村盡快轉化為生產(chǎn)力，政府組織技術人員深入農(nóng)村一線開辦培訓班，舉行農(nóng)業(yè)科技知識講座，指導農(nóng)民發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)。美國、法國、日本等國注重為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供需要的耕作、收獲等機械，設法提高生產(chǎn)率。從20世紀50年代中期開始，法國用了大約15年的時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高度機械化。進入70年代以后，法國開始實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電氣化的目標。農(nóng)田灌溉、農(nóng)作物防病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品加工都基本上實現(xiàn)了電氣化。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、自動化的同時，大力發(fā)展化肥工業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術研究，把生物學、遺傳學的新技術運用到農(nóng)業(yè)領域。70年代中期法國成為僅次于美國的農(nóng)產(chǎn)品出口大國。

重視對農(nóng)民進行教育培訓

韓國在短短30年的時間里走完西方發(fā)達國家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路，韓國人自己認為原因就在于他們高度重視發(fā)展教育事業(yè)。他們認為新村教育是“新村運動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負責培訓“新村運動”的骨干。培訓內容涉及地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。日本通過政府、學校和民間力量共同構成多主體參與，有計劃、分層次、有重點地開展農(nóng)民職業(yè)技術教育。1960年，法國頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導法案》，建立農(nóng)業(yè)教育培訓體系，農(nóng)業(yè)部在全國建立了一批農(nóng)業(yè)研究機構和農(nóng)業(yè)學校，從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。另外法國政府還確立了公立私立共同辦農(nóng)業(yè)教育的體系，逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育的系統(tǒng)化和規(guī)范化，國家對獲得畢業(yè)證書的人員，在安置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面給予優(yōu)惠待遇。法國的傳統(tǒng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中轉變成為現(xiàn)代農(nóng)民，全國有25％的農(nóng)場主接受過中等以上的專業(yè)培訓。英國的農(nóng)民經(jīng)過政府的引導，培植了經(jīng)營和追求財富的意識，使他們以市場為目標進行生產(chǎn)，并努力賺取利潤，這對塑造英國的民族精神和進取性格有重大作用，最終帶動了全社會的謀利追求。

重視發(fā)揮農(nóng)民組織的作用

發(fā)達國家的農(nóng)村建設經(jīng)驗顯示，農(nóng)民組織既是科學技術和工業(yè)進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、先進農(nóng)業(yè)知識進入農(nóng)民頭腦的有效載體，也是農(nóng)民權益的維護者。例如，韓國早在“新村運動”之前的1961年就成立了農(nóng)協(xié)組織，到1994年全國農(nóng)協(xié)的會員共200萬人，基層單位農(nóng)協(xié)1359個。日本在造村運動中形成了由三級農(nóng)協(xié)組成的流通服務網(wǎng)絡，覆蓋了整個日本農(nóng)村。這些農(nóng)協(xié)組織利用聯(lián)合的力量，為農(nóng)民提供及時周到高效的服務，成為集農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶三類組織三位一體的綜合社區(qū)組織，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購買、信貸、技術經(jīng)營指導，有效地保護了農(nóng)民的利益。日本農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品有80％以上是由農(nóng)協(xié)為其銷售的。德國也形成縱橫交叉的網(wǎng)絡化的農(nóng)民組織，其功能齊全，從層次上看有地區(qū)組織、州組織、全國性團體。在美國、英國、法國也有發(fā)育比較成熟的農(nóng)民組織。

重視保護農(nóng)民權益

客觀地說，不管世界各國實施農(nóng)村改革和農(nóng)村建設的主觀出發(fā)點是什么，在客觀上都增進了農(nóng)民的權益，一些國家在農(nóng)村改革和農(nóng)村建設的過程中還實施了保護農(nóng)民的具體政策，制定了保護農(nóng)民權益的政策、法規(guī)和法律。例如，在德國，以法律扶持、保護農(nóng)民的利益是德國法治的一項重要內容。德國《農(nóng)業(yè)法》第一條就規(guī)定，農(nóng)業(yè)人口應與其他職業(yè)人員的福利狀況相同。德國還制定了《農(nóng)村社會保障法》、《農(nóng)民醫(yī)療保險法》等法律，農(nóng)民們享有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。通過法律，德國逐步建立起現(xiàn)代社會保障體系，這個體系覆蓋到了農(nóng)村，使從事獨立經(jīng)營的農(nóng)民與具有雇傭關系的工人和職員一樣，都能夠享受所有社會保險，并且確保農(nóng)民獲得政府提供的公共利益服務。在我國，如何建立起切實而又可操作性強的保護農(nóng)民的制度和機制，也是在新農(nóng)村建設中必須認真解決的一個問題。