社區信息化亟需標準規范

在政策春風的吹拂下，各地社區信息化建設悄然興起。隨之而來的問題是，我們如何在這一波建設熱潮中，吸取過去的信息化建設教訓，避免新的“信息孤島”涌現？如何將社區信息化落到實處？

4月2日，社區信息化標準研究起草小組正式成立，主要任務是開展社區信息化標準的研究和起草工作。起草小組的組長由信息產業部信息化推進司司長陳偉和民政部基層政權和社區建設司司長詹成付聯合出任，各地方民政部門、地方信息化辦公室、信息產業部下屬研究機構、科技院校和企業等40家單位成為成員單位。

陳偉表示，制訂社區信息化標準是一項非常緊迫的工作。“只有統一了標準，才能破除信息孤島、打破信息煙囪、發揮信息化最關鍵的作用，真正實現資源共享、提高效率。”

社區信息化悄然興起

大連市西崗區北京街道的700余戶居民，如今只需在家中按動按鈕，設在社區服務中心終端服務器上的電子地圖就會直觀地顯示出該用戶的位置。15分鐘之內，居民就可以享受到便捷的家政、衛生和警務服務。這是社區信息化以后帶給社區居民的便利。

目前全國有近8萬個社區，已經有相當一部分像大連西崗區北京街道這樣進行了信息化建設。據民政部基層政權和社區建設司司長詹成付介紹，我國社區建設工作是從上個世紀90年代中期開始的，東部發達城區率先在這方面進行了試驗，把信息手段、信息平臺和信息載體引入社區建設，目前已經取得了不錯的成績，產生了良好的示范效應。

北京市社區公共服務平臺于2003年底完成建設，目前建有覆蓋市、區、街175個社區服務中心和2400個社區居委會的網站群，并將實現光纖寬帶進入社區，建有全市統一的96156社區服務呼叫熱線和街道級小呼叫等系統設施。

各地建立的信息化社區，在服務內容與技術應用方面可謂各有特色。北京市東城區采用了網格化管理，使遍布社區的城市公共設施部件都有一個“身份證”，標明部件所在單元網格，部件識別碼、部件標準名稱、主管部門、責任單位、詳細的位置描述、部件狀態、部件在網格地形圖的順序編號、部件定位坐標等。

西城區西長安街街道義達里社區則建起了北京市首個社區警務信息平臺，在社區的幾個胡同入口處都安裝了一個旋轉探頭，進行24小時監控。該社區民警通過義達里警務站信息平臺，可詳細了解常住、暫住、人戶分離、工作對象、精神病人等方面的情況，這些信息的整合，可加強對外來暫住人口的管理，有效地保障了社區治安。

而“撥一撥就靈”是寧波市民求助熱線“81890”的諧音，是寧波老百姓記得最牢、用得最多的號碼。據寧波市信息產業局相關人士介紹，“寧波模式”的信息平臺，不僅使政府各職能部門實現了數據共享和信息交換，還能讓居民查詢信息，獲得幫助。天津、揚州、太原等幾個城市都按照寧波模式建立了自己的社區信息平臺。

“信息孤島”若隱若現

社區信息化的悄然興起是與建設“和諧社會”的大環境相諧調的。

從國家政策的角度上講，社區信息化是“十一五”建設的一項重要內容。民政部副部長竇玉沛表示，在民政部的“十一五”民政信息化發展規劃中，構建社會安全運行預警系統和民政公共服務平臺兩大重點工程的信息來源、工作基礎和落腳點都在社區。“和諧社區”的定義是管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體，而實現這一目標的手段之一就是社區信息化工作。

陳偉司長也表示，在今年推進信息化的工作中，推進社區信息化是重中之重。“今年我們會完善城市、社區信息化試點示范管理辦法，選擇基礎條件適宜的地區進行試點，并在工作扎實、效果明顯的地區設立示范點。”

在政策春風的吹拂下，社區信息化蓬勃發展是好事。然而，“社區信息化如果沒有統一的標準，就會出現新的信息孤島，未來給我們帶來的麻煩就會比便利還要多。”業內人士一針見血地指出。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，目前我國的社區信息化存在著五大特點：

第一是基礎設施的接入方式五花八門，有電信系統的，也有廣電系統的。而有些社區的接入方式在居民入住前就已經確定了，用戶沒有選擇權。

第二是終端設備多種多樣。有電視、電話、電腦，還有IPTV“電視機+機頂盒”的新形式，這些設備要共享社區信息化數據，給社區信息化提出了很大挑戰。

第三是技術應用尤其是利用社區開展各種電子政務和電子商務活動還處于探索階段。

第四是信息資源缺乏有效的整合與開發，難以實現數據交換和共享。

第五是人才培訓不到位，高層次的技術人才嚴重不足。

由于這五個特點，社區信息化目前存在著各干各、互不相通的問題，這與建設“和諧社會”的大目標是不一致的。如果沒有統一的技術標準出來，“信息孤島”難以避免，社區信息化的最終效果將大打折扣。

標準如何制訂

“上面千條線，下面一根針”形象地描述了社區工作的難度，制訂標準正是為了能讓千條線不亂成一團麻，協調有序、相互配合，更好地發揮作用，使這根針能提供來自各方面的信息和基礎性的服務。

陳偉表示，社區信息化的重點和難點是怎樣更好地為社區的管理和公眾服務，相關標準必須圍繞應用，與基層建設相關才能成功。

詹成付則認為，社區工作運用信息化作為載體，旨在服務方便百姓，因此需要一個指導性方案，盡可能是開放式的標準，令每個社區的不同特點都有體現的空間。

“城市的信息化能力，首先在于規范和標準，然后才有應用環境。”北京信息產業協會秘書長徐祖哲表示，在制訂標準前首先要目標明確，才能在資源充分掌握的情況下進行整合。他認為，社區信息化標準應該有兩方面的作用，即自下而上的信息采集和自上而下的服務項目。

據介紹，目前我國進行的社區信息化標準制訂工作包括5個方面內容，成立了5個專題組分別展開研究。

由信息產業部電子工業標準化研究所牽頭負責的社區信息化基礎標準制定專題組，主要制訂社區信息化基礎標準，人口數據庫建設規范；由深圳市信息化領導小組辦公室負責的社區信息化管理標準制訂專題組，負責制訂所有有關社區管理的業務集成標準、信息資源標準和應用標準；由寧波市信息產業局牽頭的社區信息化服務標準制訂專題組，制訂包括所有有關社區服務的業務集成標準、信息資源標準和應用標準；由杭州市信息化工作辦公室負責的社區管理標準制訂專題組，制訂標準的實施管理、評價指標體系、運營管理規范和運營服務規范；社區安全標準制訂專題組由北京大學信息科學技術學院和北京鼎天公司任組長，負責制訂安全標準、數據中心建設指南和信息資源分類代碼，信息交換標準。

其中，深圳、寧波和杭州都是社區信息化建設的先行城市。陳偉認為，先行城市更應該積極參與到標準制訂工作中來，把成功經驗和好的做法加入其中。他說，區域經驗既是基礎，也不能局限于某一個地區。標準的制訂必須建立在已有的實踐基礎和成功經驗之上，先行城市如果在標準制訂中滯后的話，極有可能變成“信息孤島”。

據了解，目前，信息產業部信息化推進司已與民政部基層政權和社區建設司達成共識，2007年務必在這5個方面推進相關標準制訂，并在各地試點社區推廣和應用。與此同時，兩部委還將商討試點選擇的衡量辦法和標準。

點評:切忌成為“忽悠”工程

社區信息化標準與其他工業和技術標準有很大區別，其大部分是與管理和行政相碰撞的，并非規定了技術參數就能解決問題。其中，決定城市發展的社區信息化先行與后起的原因是經濟發展的不均衡。據說，青海省一年的財政收入還不如北京的一個朝陽區。先行的城市有了慣性，落后的城市需要資金。因此，制訂社區信息化標準時，既要避免資源浪費、也要避免百家爭鳴，需要中央與地方、政府和企業、運營業和制造業等全方位的參與，形成合力，才能使這項工作不成為“忽悠”工程。(王臻)