公開信息服務公眾

本周，期待多年的《中華人民共和國政府信息公開條例》終于出臺了。這是我國在政府轉變職能方面的一項重要發展。

條例規定，信息公開的范圍包括：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的信息、反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的信息。

當下，全國人民都在跟著于丹老師研究《論語》。顯然，條例的規定“有悖”于圣人教誨。

《論語#8226;泰伯第八》曰：“子曰：民可使由之，不可使知之。”圣人的話，今天被譯為“對于老百姓，只能使他們按照我們的意志去做，不能使他們懂得為什么要這樣做。”

為孔夫子所推崇的子產在《鑄刑書》中更進一步，曰：“刑不可知，則威不可測”。此話譯為“法律如果不公布的話，它的威力是無窮盡的”。《左傳#8226;呂刑》記載“五刑之屬三千”，也就是說關于刑法的三千個條文均不能公開。

一個不使民知，一個使民知，差別為啥就這么大呢？

專制政治，政府的重點是一個“威”字。要的是統治、管制和壓制。百姓知道多了，就會想辦法鉆空子，不服管。什么都不能告訴百姓，連字都不認最好。到時候讓接旨，說依律處斬，死到臨頭，百姓連依的什么律都沒辦法搞明白。這種政治確實恐怖。

民主政治，政府的重點是“服務”二字。政府以社會各界的公共利益作為其行為的價值取向，向每個人提供公共產品和公共服務。

既然是服務，很多事情就得向服務對象說清楚。比如旅行社必須得把線路、食宿、景點等信息跟旅行團成員交待清楚。銀行也得將各種金融產品的情況清清楚楚地告訴用戶，否則誰也沒法子相信銀行。

2001年12月14日，湛江和江門兩市接連發生23起爆炸，5死7傷。一時間連環恐怖襲擊仿佛正在中國上演。廣東警方36小時破案，政府迅速公開了各種信息，沒有造成過大的社會波動；后來的“非典”，再一次證明，政府充分的信息公開既是公共服務的重要形式，也是公共服務的重要內容。這些事例對推動政府信息公開條例的制訂起到了極積作用。

既然是服務，就還有個服務質量的問題。按照信息經濟學原理，在市場經濟中，信息不對稱有利于信息強勢的一方，可能導致整個市場崩潰，或者市場萎縮成只有劣等產品充斥于其中。在公共服務中，政府處于信息強勢地位。如果政府信息不充分公開，就有可能導致腐敗與劣質的公共服務，這也是條例特別強調充分公開的原因。

關于服務質量還需要有更加明確、可操作的要求。按照各地試行政府信息公開的經驗，恐怕還需要有實施細則、政府信息公開目錄之類的文件出臺。看來，把信息公開做好并不是一件容易事。

政府信息公開最大的難題，還在于于丹老師推崇的孔夫子。政府部門隨意以“不得公開”為由敷衍市民的情況，人們司空見慣。“民可使由之，不可使知之”這種官場基因，兩千年來鮮活依舊，不是頒布一部條例就可以輕易去掉的。