和諧社會背景下區域經濟發展的六大趨勢

在構建社會主義和諧社會的視角下，區域經濟協調發展已成為我國改革發展中的一個重要命題。區域經濟的協調發展既要求區域內部的協調發展，也要求不同區域之間的協調推進，最終促進全國經濟的協調發展。我們認為，在構建和諧社會的視角下，我國區域經濟發展至少將呈現六大趨勢。

體制創新破題乃區域協調發展之先導

中央針對區域經濟協調發展提出了西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等戰略，并從政策和財政角度給予了充分支持。東部地區盡管發展迅速，卻一直沒有一個宏觀上的協調機構來統籌其發展，僅有各個城市協商組成的長江三角洲城市經濟協調會來聯系各個城市，從而使得東部地區尚沒有形成合作有序、凝聚力強的整體環境。西部地區盡管各個省（區、市）均組建有對應的西部開發工作領導機構，但這些機構一般掛靠在其發展改革委員會，這樣的格局往往使得該機構難以充分發揮統籌規劃該省（區、市）參與西部開發的職能，而且隨著西部大開發工作的推進，有些地方這類機構的職能反而在弱化。

在和諧社會背景下，既然各區域經濟協調發展是一項重要的內容，因而其未來的發展必然要求在體制上進行創新。這就要求在整個區域層面為區域協調發展建立專事政策協調機構，從組織上保障區域協調發展的落實，以制度化的形式確立區域協調的地位與作用，對整個區域的發展制定統一規劃方案，圍繞單一省（區、市）難以解決的重大問題，提出統籌發展的思路和布局策略，以保障區域協調發展的真正實現。同時，各具體地區也要組建獨立的區域經濟發展協調機構，統籌規劃一個地方參與區域經濟協調發展的各項工作，充分調動地區發展積極因素，融合區域有利資源，既有效促進本地區經濟發展，也通過整個區域內的合作，取得良好的外部經濟效應。

培植松散型經濟合作區將成為區域協調發展的重要取向

和諧社會的構建既要求區域協調發展中涌現一批緊密合作的區域群體，也要求在一個更寬廣的范圍內培植松散型合作經濟區。松散型結構、緊密型合作將成為區域協調發展的一個重要取向。

早在1985年，橫跨河北、河南、山西三個省13個城市成立的“中原經濟區”即是一個松散的經濟合作區。經過20多年的發展，各城市在多個領域的合作均取得了較好的成效。

“泛珠三角”經濟合作區的概念是松散型結構、緊密型合作的典型范例。通過“9+2”的合作機制，包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個省（區）以及香港、澳門兩個特別行政區，以珠江流域為紐帶，連接起從沿海到內陸的一批省區市，幾乎覆蓋了半個中國的地域范圍。該經濟合作圈從其輻射機制看，應是以“珠三角”為核心，向周邊地區逐級擴散的開放型經濟圈。從目前的運行來看，“泛珠三角”聯盟中內陸諸省區市與沿海省市之間的合作還相對較少，但隨著這種松散型合作向縱深發展，各地之間的合作也必然進一步加強，區域內經濟協調發展也將逐漸打開有利局面。

同時，“長三角地區”長期以來保持跨越兩省一市、包含16市的城市圈格局，這種格局的結果之一是使得經濟發展的馬太效應愈加明顯，即區域內部與臨近的區外地區之間的差距擴大。另一方面，隨著區域內產業升級的要求漸高，產業轉移的趨勢加快，也必然要求擴大“長三角”覆蓋范圍，形成“泛長三角”的局面，從而為目前的“長三角”區域經濟尋找到成本更低的發展空間。從土地資源、勞動力資源、市場和交通條件等方面考慮，這個“泛長三角”的概念將會納入蘇北的徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷5市，浙江的金華、溫州、衢州等地，以及一些臨近的安徽部分城市。同樣，國內一些其他聯系較為緊密的經濟合作區域，也將逐步拓展合作范圍，增強城市群的輻射面，從而在一個更寬廣的區域內形成相對松散的合作經濟圈，促進更廣泛的區域協調發展。

促進有序競爭與合作須打造區域發展的協調平臺

區域內由于存在著行政區劃上的分割關系，從而各地區的利益存在不一致的方面，導致不同地區的經濟發展存在一定的競爭。如由于中部各地區都把目光集中在某些類型的產業和產品上，從而造成省際產業結構的嚴重趨同，大量低水平的重復建設造成了生產能力過剩、資金和資源的浪費，區域經濟協調發展受到一定的阻礙。

隨著和諧社會各項政策安排的落實，區域之間協調發展將傾向于走有序競爭和有序合作的道路。因為一個地區即便擁有資源要素優勢，也需要在與其他區域合作的過程中實現要素的重組和創新，組團式發展才能打造本地區和整個區域持久的競爭優勢。這要求區域內各地區不僅從本地區的利益出發，也要從區域整體利益著眼，在確定地區經濟發展規劃時充分認識到自身的資源優勢，給自身準確定位，加強與周邊城區的產業分工，構筑互補關系，實現有序競爭和錯位發展。同時區域內各地區之間應互相協作，增強區域凝聚力，形成合力，做強做大區域經濟蛋糕。

實現有序競爭和合作，需要建立區域內官方協商溝通機制，如滬蘇浙經濟合作與發展座談會、西南六省區市經濟協調會等年度合作論壇，增強各地政府高層之間的協商對話，通過定期的溝通取得區域內合作共識，從而為區域經濟協調發展提供合作協調平臺。

破除地方壁壘將形成區域協調發展的統一市場

盡管目前國內一些區域經濟之間已經有了比較緊密的合作，但依然存在較為嚴重的市場分割，區域內統一的大市場尚未建立起來；導致無序競爭加劇，重復建設嚴重，資源難以在整個區域范圍內實現最優化配置。究其原因，一方面是由于成本的限制，導致外來商品難以在本地形成有效的競爭優勢；另一方面則是人為的地方保護主義所致。

和諧社會的建設要求營造公平、開放、規范的市場環境，促進區域統一市場的建立。因此，要在區域內部形成優勢互補、統一開放、競爭有序的區域合作體系，首先要加強地區間在交通、物流等方面的合作，降低產品跨區域銷售的成本；另一方面，也需要打破行政壁壘，破除地方保護主義，消除市場壁壘，加快建立一個公平、開放、規范的大市場，營造良好的區域市場環境。

著眼于增強國際競爭力統籌區域發展是大勢所趨

在經濟全球化的浪潮下，城市的競爭力不再僅僅是城市個體之間的比拼，更重要的是取決于城市所在區域的整體實力，區域經濟一體化的水平顯得至關重要。從目前我國區域經濟圈的發展現狀來看，相對于世界其它著名經濟圈，我國三大經濟區（“長三角”、“珠三角”、“環渤海”）無論是總量還是產業結構方面都相差甚遠。

在全球經濟一體化的條件下，只有把區域作為整體放在國際環境中參與競爭與合作，才能逐漸提高區域競爭力。而若不能與國際經濟銜接起來，則將在全球競爭中始終落于下風。因此，和諧社會各項政策安排的實施須放在國際環境中進行全局考量。在此背景下，就需要加強我國區域經濟的國際競爭力，把區域經濟發展融入到全球化體系之中，參與全球經濟分工，積極與國際產業轉移的步伐對接。對于我國沿海發達區域，全方位的開放格局已經初步形成，下一步應推動內陸區域的對外開放，如中西部地區可在加強與東部沿海地區的合作中，優化經濟環境，承接東部產業轉移，逐步擴大對外開放。加強與周邊國家和地區合作，將為我國各地區進一步發揮地緣優勢、帶動地區經濟發展提供更多的機會。

區域發展中合理的產業分工將逐步形成

和諧社會建設需要結合各地不同的資源和經濟發展狀況，以充分發揮不同地區的比較優勢。因此，在一定的時間內，由于各地經濟發展階段的不同，產業的梯度轉移將在不同區域之間日趨擴大。沿海地區和東北老工業基地接納國際產業轉移的規模將進一步增長。而東部的生產要素和部分產業將向西部轉移，或由中心城市向周邊地區轉移擴散；另一方面，包括高端勞動力、資本、部分產業、部分產業的高端環節（比如研發、營銷和公司總部等）也將逐步由中西部地區向沿海地區轉移，中心城市的積聚效應將進一步加強。在這種趨勢下，我國東部地區將以發展商業、金融業和高科技產業為主；中部由于城市化水平和經濟發展水平相對較低，則以發展工業為主；西部限于城市群體的分散和城市化水平不高，則在注重產業結構進一步優化，提高農業現代化水平的同時，著重改善生態環境。

在經濟圈內應明確產業分工，避免過多的同質競爭和重復建設。

（王佳寧胡新華）