發(fā)展小企業(yè)有利于擴大就業(yè)

小企業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了一個制度問題，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌到不到位，要看小企業(yè)發(fā)展得好不好，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的成功標志主要是大企業(yè)，如“一五”時期的156項工程。在市場經(jīng)濟體制下，如果連小企業(yè)都培育不好，那么就很難培育出大的跨國公司。發(fā)展小企業(yè)有利于擴大就業(yè)，既是發(fā)展中國家考慮的問題，也是發(fā)達國家目前考慮的問題。中國已加入WTO，會面臨一定的就業(yè)沖擊。國際勞工組織專家認為，大力發(fā)展小企業(yè)是抵御全球化經(jīng)濟負面影響、保持和擴大現(xiàn)有就業(yè)崗位數(shù)量最有效的辦法。由此看來，“小企業(yè)、大就業(yè)”，它不僅僅是一句口號，而且是一條經(jīng)過實踐證明的規(guī)律。

一、長期就業(yè)趨勢

改革開放以來，中國小企業(yè)發(fā)展比較迅速，在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。特別是進入20世紀90年代，隨著經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)改革力度的加大，小企業(yè)吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的作用更加明顯。進入21世紀，中國如何進一步提高小企業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，如何利用小企業(yè)的發(fā)展促進就業(yè)的有效增長，是一個十分重要的課題。

從中國今后發(fā)展的長期走勢來看，就業(yè)壓力可能要到2015年以后才能有所緩解。因為到那時，中國經(jīng)濟活動人口規(guī)模將達到峰值8.05億。經(jīng)濟活動人口等于在業(yè)人口與失業(yè)人口之和。如果就業(yè)問題解決得不好，失業(yè)率仍然有可能上升。

展望未來，我們認為中國今后15年或者更長一些時間追求過高的經(jīng)濟發(fā)展速度（如改革開放前20年10%左右的年均增長速度）已經(jīng)不太現(xiàn)實，因此除了盡可能保持略高一些的增長速度以外，主要應在提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性和就業(yè)密度上下功夫，這樣才能使失業(yè)問題不至于嚴重惡化；而提高就業(yè)彈性和就業(yè)密度的唯一措施就是發(fā)展小企業(yè)。

二、當前突出的問題

沒有就業(yè)崗位增加的經(jīng)濟增長對于今天的中國幫助不大。1997年中國GDP增長率為8.8 %，從業(yè)人員增加了1.1 %；1998年GDP增長率為7.8 %，但是從業(yè)人員只增加了0.6 %；1999年國民經(jīng)濟增長速度為7.1 %，而從業(yè)人員比1998年末僅增加0.4 %；2000年國民經(jīng)濟增長速度為8.1%，從業(yè)人員只增加了0.5%。現(xiàn)在就業(yè)增長的速度下降得太快，我們必須扼止這樣一個不好的苗頭。為什么會出現(xiàn)這種狀況？一是大中型企業(yè)處在結構調(diào)整之中，潛力有待于進一步發(fā)揮；二是小企業(yè)發(fā)展不順利。

1.小企業(yè)發(fā)展不足十一屆三中全會以來，中國開始重視發(fā)展小企業(yè)，并且取得了很大的成績。

根據(jù)1995年全國第三次工業(yè)普查，小企業(yè)個數(shù)占企業(yè)總數(shù)的99.68 %，工業(yè)總產(chǎn)值占61.6%，從業(yè)人員占72.9%。在小企業(yè)構成中，個體私營企業(yè)占77.7%，集體企業(yè)占20.1 %，國有企業(yè)占1.4%。從小企業(yè)產(chǎn)值來看，集體企業(yè)占51%，個體私營占23.3%，中外合資和三資企業(yè)占13.1 %。小企業(yè)的數(shù)量東部和中部各占42.5%，西部占15%；小企業(yè)的產(chǎn)值東部占66 %，中部占26%，西部占8 %。小企業(yè)占各地區(qū)產(chǎn)值的比重東部為66 %，中部為67%，西部為55 %。上世紀90年代以來工業(yè)新增產(chǎn)值的76.7%是由小企業(yè)創(chuàng)造的。目前小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占食品、造紙和印刷行業(yè)的70%，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業(yè)的80 %，木材和家具行業(yè)的90%。但是，這些成績明顯都帶有補課的性質(zhì)，是對長期以來計劃經(jīng)濟體制下工業(yè)結構的一種修補。我國小企業(yè)與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，不僅數(shù)量依然偏小，而且質(zhì)量不高。小企業(yè)發(fā)展不足，使得社會喪失了許多潛在的就業(yè)機會。

2.小企業(yè)發(fā)展環(huán)境較差由于計劃經(jīng)濟體制的長期影響，1978—1999年間中國非公有制小企業(yè)的發(fā)展基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，政府對小企業(yè)的發(fā)展在制度建設方面關注不夠，或許這前20年還處在摸索經(jīng)驗的階段。因為在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，國家對非公有制小企業(yè)的發(fā)展是嚴格禁止或者限制的。應該說改革開放初期，允許非公有制小企業(yè)發(fā)展本身就是一個重大突破。但是，在改革目標模式---社會主義市場經(jīng)濟體制明確以后，光允許小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯得不夠了，特別是在國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性改組、就業(yè)形勢日趨緊張的今天，創(chuàng)造有利于小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境應該提到議事日程。這樣做不僅有利于減輕國家面臨的就業(yè)壓力，而且有利于市場經(jīng)濟體系的不斷完善。

3.創(chuàng)辦小企業(yè)的意識較差長期以來，知識階層往往以為國有企業(yè)、機關事業(yè)單位是就業(yè)的最佳場所；改革開放以來則發(fā)展到以在合資、合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)就業(yè)為榮。由此可見在人們的傳統(tǒng)意識中，為人打工的觀念非常強烈，缺少創(chuàng)業(yè)精神和冒險精神。這也是導致小企業(yè)發(fā)展數(shù)量少、小企業(yè)質(zhì)量低的一個重要原因。創(chuàng)辦小企業(yè)的意識較差，對于勞動者個人來說，是傳統(tǒng)教育內(nèi)容和教育方式造成的。21世紀應該是創(chuàng)業(yè)的世紀，而創(chuàng)業(yè)就必定要從小企業(yè)開始。大力培養(yǎng)小企業(yè)家隊伍，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)意識，是中國未來經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提。

三、小企業(yè)與就業(yè)有關的幾個特點

1.小企業(yè)創(chuàng)業(yè)較容易小企業(yè)作為活躍市場的基本力量，容納了社會上大多數(shù)的就業(yè)人員。這是因為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)相對來說比較容易，一個人或者幾個人合伙就可以辦一個小型企業(yè)。一個人只要有一技之長、只要有一定的創(chuàng)業(yè)精神、只要有面對市場風險的勇氣，就可以創(chuàng)辦小型企業(yè)。這不僅能夠解決本人的就業(yè)問題，而且還能或多或少地為家庭或者社會創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。

中國科學院、清華大學國情研究中心的一項研究成果表明：不同規(guī)模的企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)的貢獻各不相同。企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造過程中凈就業(yè)創(chuàng)造率與企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)一定的負相關性。根據(jù)國外的經(jīng)驗，由表4可以看出，在就業(yè)創(chuàng)造過程中，就業(yè)人數(shù)在500人以上的大中型企業(yè)貢獻較小，就業(yè)人數(shù)在1—19人之間的小企業(yè)對于就業(yè)創(chuàng)造的貢獻最大。

外國政府習慣用鼓勵發(fā)展小企業(yè)的辦法緩解國內(nèi)的就業(yè)形勢，其實這是很聰明的辦法，聰明之處不僅在于其看到了小企業(yè)解決失業(yè)問題的效果明顯，而且利用這種措施既擺脫了政府對失業(yè)問題的無限責任，又表明了政府關心就業(yè)的姿態(tài)。這種做法比計劃經(jīng)濟體制國家政府直接安置待業(yè)人員要好，它既減輕了政府的工作壓力，又能夠取得更好的效果。現(xiàn)在中國的一些城市地方政府，往往習慣用排斥農(nóng)民工的簡單辦法解決所謂城市失業(yè)、下崗問題，其實是在玩失業(yè)或者剩余人員搬家的游戲。城市政府應當少做一些“搬家”的表面文章，在真正促進就業(yè)方面多辦一些實事，切實鼓勵和扶持城市失業(yè)人員與下崗職工興辦小企業(yè)，這才是真正有效的辦法。

雖然大多數(shù)小企業(yè)屬于勞動者個人或者合伙創(chuàng)辦，在資金規(guī)模上無法與主導國民經(jīng)濟的國有大中型企業(yè)相比，但是它們卻具有社會分散性和廣泛性。普遍地號召老百姓創(chuàng)辦小企業(yè)，是增加就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟、由計劃經(jīng)濟時期政府自己包攬變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下社會化動員的一種形式。所以，政府應將鼓勵城鄉(xiāng)廣大人民群眾創(chuàng)辦小企業(yè)，當做一項通過增加就業(yè)減少失業(yè)人口、實現(xiàn)分配公平、穩(wěn)定社會以及調(diào)動全社會投資，以推動國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速增長的戰(zhàn)略性措施。

2.小企業(yè)在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢小企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的細胞，在一個國家的經(jīng)濟“金字塔”中占據(jù)著最基礎的部分。沒有小企業(yè)就不可能有大中型企業(yè)，因為一切企業(yè)都是通過小企業(yè)發(fā)展而來的。

同樣，沒有小企業(yè)大中型企業(yè)就無法生存，因為這個世界已經(jīng)離不開分工與協(xié)作。盡管目前世界各國關于小企業(yè)的定義和劃分標準不盡相同，但是小企業(yè)在各國國民經(jīng)濟中的地位和作用卻是大體一致的。各國小企業(yè)在數(shù)量上占95 %以上，就業(yè)人數(shù)占65 %左右，產(chǎn)值則占50 %左右。1998年，中國工業(yè)小企業(yè)占全部工業(yè)企業(yè)戶數(shù)99 %以上，在工業(yè)產(chǎn)值中占68%左右，在實現(xiàn)利稅上占35%左右，在就業(yè)人數(shù)中占75 %左右。世界主要國家的數(shù)據(jù)充分顯示，中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、就業(yè)和產(chǎn)值方面都做出了很大的貢獻。

目前小企業(yè)已經(jīng)構成中國新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。1991—1998年，中國工業(yè)產(chǎn)值平均每年增長19%，其中大中型企業(yè)為15%、小企業(yè)為22 %。在按可比價格計算的新增產(chǎn)值中，小企業(yè)占68 %；以小企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口交貨值占一般貿(mào)易出口的48%。1978—1998年，中國人均國民生產(chǎn)總值增長了3.3倍，其中小企業(yè)的作用可以說功不可沒。尤其是農(nóng)民的收入，在1991—1998年的新增加收入中有32 %來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1991—1998年間，中國城市75%以上的新增就業(yè)機會是由小企業(yè)創(chuàng)造的。小企業(yè)已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟增長中新的生力軍。

3.小企業(yè)創(chuàng)新意識強小企業(yè)往往是最脆弱的，因此小企業(yè)面臨著強烈的生存危機。要想在市場經(jīng)濟的殘酷競爭中立于不敗之地，就必須不斷創(chuàng)新。經(jīng)濟學家的研究表明：在日本，50 %以上的企業(yè)技術創(chuàng)新是由小企業(yè)進行的，大中企業(yè)只完成了其余的部分且為此付出了高昂的創(chuàng)新費用；在美國，1982年每100萬人的技術創(chuàng)新數(shù)量，小企業(yè)為36.35個，而大企業(yè)為31個；在英國，1965—1969年小企業(yè)對技術創(chuàng)新的貢獻為23 %，1975—1979年則上升到29%，1980—1983年進一步增加到38 %。

一個沒有創(chuàng)新的民族注定是要衰亡的民族，一個缺乏創(chuàng)新的經(jīng)濟必然是缺乏活力的經(jīng)濟。小企業(yè)是創(chuàng)新的溫床，是培養(yǎng)創(chuàng)新精神的學校。如果說大中型企業(yè)是一個國家經(jīng)濟實力的保證，那么小企業(yè)是一個國家經(jīng)濟活力的體現(xiàn)。改革開放以來，中國小企業(yè)發(fā)展迅速，在保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、滿足社會需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、推動技術創(chuàng)新以及創(chuàng)造就業(yè)機會等方面，發(fā)揮了非常重要的作用。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制主要靠的是國家創(chuàng)新，對一些高、精、尖的項目具有無可比擬的優(yōu)越性。但是，這個體制也存在一些缺陷，由于它過分否定個人利益和個人意識，使得整個經(jīng)濟的活力受到了一定的制約。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的成功就是因為糾正了這種不足，使得農(nóng)村經(jīng)濟獲得空前的發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)村家庭實際上就是成千上萬的小企業(yè)，而且是多種經(jīng)營。這說明小企業(yè)可以使創(chuàng)新泛化，有利于充分調(diào)動勞動者的積極性。勞動者個人的積極性一旦調(diào)動起來，就有利于就業(yè)問題的解決。解決就業(yè)問題，光靠政府的一個積極性不夠，光靠勞動者個人的一個積極性也顯得單薄，如果上下兩個積極性能夠很好地結合起來，找到合適的途徑，就有利于就業(yè)問題的緩解。大力鼓勵和扶持發(fā)展小企業(yè)，特別是非公有制小企業(yè)，不失為促進就業(yè)的一個好辦法。

4.小企業(yè)資金的就業(yè)效率高一般說來，小企業(yè)是勞動密集型的，在增加就業(yè)方面的作用很大，等量的資金投入，小企業(yè)可以比大中型企業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會。在日本，等量的資金分別投入到小企業(yè)和大企業(yè)中去，小企業(yè)增加的就業(yè)崗位比大企業(yè)多3倍。美國聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局的統(tǒng)計資料顯示，小企業(yè)對就業(yè)的貢獻還表現(xiàn)在小企業(yè)數(shù)量的凈增加上（凈增加就是新建企業(yè)減去倒閉企業(yè)），凈增加企業(yè)對就業(yè)貢獻的比重為45%—55%（1980—1986年）。1992年美國80 %的新就業(yè)機會是由小企業(yè)（雇工人數(shù)少于100）提供的。1990—1995年美國新建小企業(yè)對新增就業(yè)的貢獻率為69 %。

1990—1995年，1—4人的小企業(yè)數(shù)量增加了36.8%，因為新公司的建立而凈增加就業(yè)21.9 %。中國的情況也是如此。1995年工業(yè)小企業(yè)平均每戶的資金僅17萬元，為中型企業(yè)的1 %、大型企業(yè)的0.1 %；如果用平均每戶從業(yè)人員15人去除，每人占用的資金不過1萬元左右，只有中型企業(yè)的50 %、大型企業(yè)的30%。現(xiàn)代特大型企業(yè)的人均資金占用水平奇高，如上海寶鋼，年產(chǎn)300萬噸鋼時定員為4.2萬人，現(xiàn)在年產(chǎn)700萬噸鋼用工卻降到2萬人，到2000年產(chǎn)鋼1100萬噸時計劃用工降至1.5萬人。顯然，小企業(yè)資金的就業(yè)效率高，在擴大就業(yè)方面往往能起到大中型企業(yè)無法起到的作用。

四、小企業(yè)技術進步與擴大就業(yè)的關系

蒸汽機革命以來，關于技術進步對于小企業(yè)就業(yè)機會的影響，人們經(jīng)歷了一個漫長的歷史認識過程。最初的觀點認為：技術進步以革新為主體，使整個生產(chǎn)過程發(fā)生變化，減少了每單位產(chǎn)量需要投入的勞動，但沒有減少資本或原料，產(chǎn)量并不能或不能提高到足夠的幅度去抵消單位產(chǎn)量勞動投入的下降，所以技術進步總的說減少了對勞動的需求。當然，這種分析停留在靜態(tài)的水平，短期內(nèi)對于某個企業(yè)或者某個行業(yè)的勞動需求估測是成立的。隨后的觀點認為，技術進步對勞動需求的影響甚微，因為某些生產(chǎn)活動中勞動需求會減少，另外一些生產(chǎn)活動中勞動需求會增加，二者相互抵消；勞動力技巧上的不一致雖然會引起結構性失業(yè)，但是政府政策能加以調(diào)整和糾正。

近來的觀點更進了一步，不僅認為技術進步在不同生產(chǎn)活動中的勞動需求變化會抵消平衡，而且認為技術進步通過促進消費和創(chuàng)造有利的投資機會，總體上提高了勞動需求。實踐證明，這個觀點更加符合現(xiàn)實經(jīng)濟的發(fā)展和運行狀況。

深入的研究表明，技術進步帶來的就業(yè)機會的影響是多維的、動態(tài)的。每一種技術進步對就業(yè)機會變化產(chǎn)生的影響大體需要經(jīng)歷4種階段。第一階段：傳統(tǒng)就業(yè)機會有所減少，這種效應在新技術應用的初始時期的短期內(nèi)表現(xiàn)最為明顯。其具體過程是：技術進步及其應用資本投資增加資本對勞動的替代效應發(fā)生減員增產(chǎn)或者增產(chǎn)不增人或維持原產(chǎn)量減員就業(yè)機會絕對或者相對減少。第二階段：就業(yè)機會（或職業(yè)）的替代效應發(fā)生，這種效應在較長時期內(nèi)起作用，在微觀個體和宏觀整體均有表現(xiàn)。其具體過程是：技術進步及其應用勞動力與勞動工具重新組合資本／勞動比率提高對勞動力的素質(zhì)要求發(fā)生變化舊勞動技巧被淘汰或降級，新勞動技巧產(chǎn)生，就業(yè)崗位相應變化傳統(tǒng)就業(yè)機會逐漸減少，被新的就業(yè)機會所替代，新的職業(yè)替代舊職業(yè)。第三階段：就業(yè)機會轉(zhuǎn)移效應，這種效應主要表現(xiàn)在宏觀上。其具體過程是：技術進步不平衡性及其在生產(chǎn)部門的應用維持生存的生產(chǎn)部門勞動生產(chǎn)率提高進而所有其他生產(chǎn)部門和服務部門生產(chǎn)率提高勞動力按比較生產(chǎn)率（或勞動聚集）部門向低生產(chǎn)率或者新部門轉(zhuǎn)移不斷的剝離、轉(zhuǎn)移，使就業(yè)機會在宏觀上變換配置區(qū)間。第四階段：就業(yè)機會增加效應，這是一種長期效應。其具體過程是：技術進步及其應用新技術的傳播和應用需要勞動力進而創(chuàng)造新的就業(yè)機會或部門增加的就業(yè)機會逐步抵銷減少的就業(yè)機會就業(yè)機會逐步增加。

在一個特定的時期，若干種技術進步相繼產(chǎn)生，這4種階段效應此起彼伏，同時存在并發(fā)揮作用，即技術進步同時引起某種就業(yè)機會減少（注意，技術進步并不能引起所有就業(yè)機會減少）、新職業(yè)取代舊職業(yè)、勞動力在就業(yè)部門間轉(zhuǎn)移和某種就業(yè)機會增長。然而減少效應和替代效應會強于轉(zhuǎn)移效應和增加效應，尤其以減少效應最突出。如果從長期趨勢看，減少效應會被增加效應逐漸抵消，轉(zhuǎn)移效應會消化減少效應造成的多余勞動力，增加效應和轉(zhuǎn)移效應會表現(xiàn)得更為突出，成為基本的趨勢。

因此，小企業(yè)的技術進步并不導致社會就業(yè)總量的減少，相反會增加就業(yè)總量。

在未來的發(fā)展過程中，中國小企業(yè)的資金集中程度和技術密集程度需要有一定的提高。乍看起來，小企業(yè)的技術進步似乎與擴大就業(yè)形成一對矛盾，但是只要我們仔細想一想，其實兩者的關系并不是完全對立的。原因是：首先，小企業(yè)技術進步是參與國際市場競爭和國內(nèi)市場競爭的需要，否則中國的小企業(yè)就不可能得到發(fā)展，相反有萎縮的可能；其次，小企業(yè)技術進步可以使得小企業(yè)的經(jīng)濟總量得到提升，這實際上是把可以瓜分的就業(yè)“蛋糕”做大了；第三，從中國目前工業(yè)化所處的階段來看，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)還有一定的發(fā)展空間，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對量減少的日子還沒有到來，總的來說工業(yè)小企業(yè)的技術進步有利于就業(yè)增加；第四，即使到了第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對量減少的時候（這肯定會在未來50年間出現(xiàn)），第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展將會起到承接擴大就業(yè)的作用。

總之，人類的歷史發(fā)展到今天，還沒有發(fā)現(xiàn)一個國家的就業(yè)形勢惡化主要是由于技術進步造成的；相反，我們常常看到許多技術落后的國家（如撒哈拉沙漠以南地區(qū)）失業(yè)和貧困的現(xiàn)象最為嚴重。