關于集體林權改革的問答

我國山林資源豐富，有林地43億畝，其中集體林面積25億畝，占林地總面積的58%，在林業發展中占有重要地位。但長期以來，產權不清、體制不順、權責不明等問題嚴重制約了林農造林營林的積極性，影響了林業的發展。如何還山于民、還林于民，當前正在實行的集體林權制度改革，為解決這一問題找到了突破口。

問：從全國范圍看，集體林權制度改革的進展情況如何？

答：2003年起在福建、江西、遼寧、浙江等省份先行試點的集體林權改革取得重大進展，4年時間已有5.25億畝集體山林分到林農手中，占全國集體林地面積的21%。這項改革目前已在全國推開，計劃到“十一五”末期基本完成。屆時，全國25億畝集體林地都將基本完成以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的集體林權制度改革。

問：集體林權制度改革的范圍如何界定？

答：改革的范圍主要是林木所有權和林地使用權尚未明晰的集體商品林及縣級人民政府規劃的宜林地。對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權發證；對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經營的經濟林，國有、外資、民營等企事業單位和個人依據流轉合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應穩定完善；對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革；對經縣級以上人民政府規劃確定的生態公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發放林權證，繼續執行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

問：集體林權制度改革的核心是什么，應該堅持哪些基本原則？

答：集體林權制度改革的核心是在保持集體林地所有權不變的情況下，確立經營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，建立以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的經營體制，實現還山于民、還權于民，讓廣大林農“勞作有其山，經營有其責，務林有其利，致富有其道”。

開展集體林權制度改革，必須堅持五個原則：堅持管住公益林、放活商品林；堅持以人為本，統籌兼顧，處理好林農與集體的利益關系；堅持依法辦事和公開公平公正；堅持因地制宜，分類指導；堅持尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續性和穩定性。

問：為了保證集體林權制度改革的順利進行，還需開展哪些配套改革？

答：配套改革是深化林改的保障。一是要推進林業分類經營改革，完善采伐管理機制，改進商品林采伐管理辦法，嚴格管護和科學經營公益林。二是要完善政策法規，引導森林資源有序流轉。三是要創新森林資源保護體系，引導農民成立護林防火、防止亂砍濫伐、防治病蟲害的組織，建立森林災害應急反應機制和防火服務網絡。四是要建立健全覆蓋集體林業的公共財政制度，包括推進林業稅費改革，建立常規化、鼓勵性的造林成本補貼制度和集體林業生產基礎設施建設規劃。五是要推進林業投融資改革，籌集林業發展資金。此外，還要轉換職能，加快建立以“管理、執法、服務”為職能的新型林業行政管理體制，加強鄉鎮林業工作站建設，建立健全農村林業社會化服務體系，建立相關的中介組織和行業協會等。

問：實施集體林權制度改革后，如何預防亂砍濫伐現象？

答：一是加強宣傳教育，普及相關法律法規知識，強化群眾森林保護意識和可持續發展思想。二是確保林地性質及基本用途不能變，嚴格林木采伐和征占用林地的管理，對經批準采伐或征占用的林地項目全過程監管。開展專項行動，嚴厲打擊違法使用林地和破壞森林資源的行為。三是建立森林生態效益補償機制，對生態公益林實行資金補償。四是建立森林資源流轉運行機制和相應的管理監督制度，加強對森林資源流轉的監管。

（省委農辦二處）