農民工返鄉創業的思考

近兩年，我國欠發達地區農村經濟發展中出現了這樣一種現象：一批又一批曾經在全國各大中城市或沿海發達地區務工經商的農民工，陸續帶著技術、項目、資金返回到自己的家鄉創業，不僅正在形成農民工返鄉創業潮，而且正在滋生農民工返鄉創業群體，并正在成為地方經濟發展的生力軍。有關部門不僅應該高度重視這種新現象，而且應該充分認知農民工返鄉創業就是一個促進農民增收、提高經濟質量、促進全面建設小康社會的突破口，應該將引導、支持農民工返鄉創業作為優化經濟結構和產業結構，加快工業化、城鎮化和農業現代化步伐，培育新的經濟增長點的切入點，盡快采取有效措施，倡導、鼓勵農民工返鄉創業，為全國農村經濟和社會的大發展注入勃勃生機和持久活力。

農民工返鄉創業是勞務經濟發展的高級階段

作為特有的經濟和社會現象，我國的“民工潮”和勞務經濟已經大體經過了三個階段：第一階段（自改革開放到2000年）為初級階段，也可叫“自在”階段，農民工實現了“第一跳”——跳出農門到大中城市、發達地區去務工或經商，解決溫飽問題；第二階段（自2001年到2003年）為中級階段，也可叫由“自悟”階段，農民工實現了“第二跳”——在務工或經商的過程中，一些農民工變成了管理者或者老板；第三階段（自2004年以來）是高級階段，也可叫“自為”階段，農民工實現了“第三跳”——越來越多的農民工開始返鄉創業，開始大量地從“打工者”嬗變為“創業者”。

農民工返鄉創業是多種因素共同作用的必然結果

農民工返鄉創業的最直接原因，除了上面所提到的有些農民工已經致富以外，就是2004年、2005年中央連續二年下發的兩個“一號文件”，為從根本上解決“三農問題”提供了政策依據，創造了有利的大環境，尤其是出臺的許多“惠農”硬措施，使農村的創業環境更穩定、更優化，對農民工返鄉創業產生了極大的吸引力。

至于返鄉創業的農民工自身，一來有許多經過長期的“摸爬滾打”，鑄就了創業精神和創業能力；二來這些農民工有著傳統的鄉土觀念和“根”文化，愿意為家鄉的發展和榮譽去打拼、去貢獻；三是這些農民工對自己家鄉的資源情況、人事關系和投資環境比較熟悉，也掌握了家鄉內外的市場信息；四是這些農民工知道返鄉創業具有的天時、地利、人和三大優勢，可以保證其較高的成功率和預期的回報；五是這些農民工通過“打工大學”接受到了先進的科技文化，有了發展現代產業的沖動和信念。

政府應該為農民工返鄉創業“鋪路搭橋”和“保駕護航”

農民工積極返鄉創業，是一個好的新生事物，當地政府絕對不能熟視無睹。而應該做好適時引導和務實服務等工作，保障農民工的返鄉創業熱情越來越高，對當地經濟和社會發展的輻射、帶動作用越來越強。

一要把實施“返鄉創業工程”納入黨委和政府重要的議事日程。昔日的就業“包袱”正在變為今日的寶貴財富，牢固樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，將實施“返鄉創業工程”作為從更高層次破解“三農”問題的一個很好的做法。同時，對尚未返鄉、但已經在外地創業有成就、想返鄉創業的農民工進行幫助，引導、鼓勵他們返鄉創業。

二要制定完善的優惠配套政策，為農民工返鄉創業開辟“綠色通道”。除了大力宣傳農民工返鄉創業的現實意義外，還要制定和出臺相關文件，明確農民工返鄉投資和外地客商一樣享受招商引資優惠政策，為農民工返鄉創業創造寬松環境。

三要設立農民工創業園區，寓管理于服務之中。這是落實優惠政策，保護好、引導好、支持好返鄉創業農民工的投資熱情和創業沖動，實現集中管理，節約資源投入，追求“既富民又強縣、既獲得經濟效益又獲得社會效益和生態效益、既造福當地經濟社會發展又能獲得豐厚回報”等“多贏”目標的重要舉措。可以規定，在農民工創業園區內，凡是對外資開放的領域，都對返鄉創業企業開放；凡是外商能享受的優惠政策，返鄉創業人員都能享受。

四要保持農民工所辦企業發展后勁。比如：定期免費對返鄉創業的農民工進行文化、法律、政策、經營管理等方面的培訓，不斷給他們“充電”。有關部門還要定期或不定期地聘請國內、省內的有關專家給返鄉創業的農民工授課或做現場指導，使返鄉創業的農民工盡快具備企業家必備的個人素質和創業能力。

新聞鏈接：

15年前，20多歲的李方義懷揣不到300元離開安徽老家，輾轉到江浙等地打工討生活；15年后的今天，這位昔日的打工仔開著私家車回到家鄉，一次性投資4000萬元創辦了一家羽絨廠，儼然成為事業有成的企業家。

像李方義這樣從“打工者”嬗變為“創業者”的農民工如今漸成一股新潮流！一直以來被人們認為是千軍萬馬往外涌的農民工進城務工潮正出現“回流”，一部分富裕起來的農民工在產業梯度轉移的推動下，攜帶著外出打工淘來的“第一桶金”返鄉創業，創造了勞務經濟新的增長點。

李方義是安徽勞務輸出大縣無為縣人，1991年，20歲出頭的李方義因家境困難輟學回家。為了減輕家里的負擔，在親戚的帶領下到江蘇徐州給人打工賣板鴨。干久了，李方義發現，鴨、鵝毛因為腥臭常被人廢棄，但如果收集起來清潔干凈后，可以向羽絨廠賣個好價錢。李方義瞅準這一市場，轉行干起了鴨、鵝毛收購，后來又逐步創辦起鴨、鵝絨加工企業。如今他在浙江蕭山已擁有了一家固定資產達3000萬元的羽絨廠。

雖然已經在江浙打下了一片天地，但李方義卻萌生“退意”，準備將在外地的產業“慢慢轉移回家鄉”。今年他在家鄉投資4000萬元創辦了一家名為萬利達的羽絨制品有限公司，投資生產后的年產值預計將達到兩億元。

據了解，從上個世紀90年代起，無為縣返鄉創業人員逐年遞增，如今40萬外出務工經商人員中，已經有一萬多人像李方義一樣回到家鄉創業。他們把從沿海學到的技術、投資理念及積累下的資金帶回家鄉，獨資或參股興辦起各類企業1200多家，年利稅3.8億元，占全縣財政收入的67%。

無為縣正是中國民工潮從單向涌入城市到城鄉雙向流動的一個縮影。事實上，不僅在無為，在安徽的全椒、天長等許多勞務輸出大縣，農民工返鄉創業方興未艾。對于農民工返鄉創業的熱潮，安徽省社科院經濟所專家孫自鐸分析說，沿海產業向中西部梯度轉移是農民工大量回鄉創業的深層次原因。部分農民工經過長期打工，完成了資本積累，有的還當上了企業家。由于發達地區商務成本的提高，向中西部地區進行產業轉移是必然趨勢。

無為縣招商部門的同志告訴記者，這幾年無為縣農民工返鄉創業的產業轉移特性非常明顯。由于農民工文化素質不高，他們在外務工創業多從事一些科技含量不高的勞動密集型產業，如服裝加工、家具制造等行業。這樣的產業一度是支撐江浙等經濟發達地區的重要產業力量。但近年來，隨著這些地方資源的緊張和土地成本的提高，以及當地產業政策開始轉向扶持高新技術企業，那些產品附加值不高的勞動密集型產業開始逐漸向中西部地區轉移，這直接帶動了農民工返鄉創業潮的出現。另外，很多農民工多是在二三十歲的生命“黃金期”出門務工的，人到中年積累下大量財富。隨著年齡的增長，他們葉落歸根的觀念漸濃。這也促使他們把在外積累的資產一點點轉移回家鄉。

大量農民工返鄉創業不僅帶回了滯留在東部的資本、技術，也成為促進中西部地區小城鎮發展、推動農業結構調整的積極因素。據不完全統計，截至2006年底，無為縣共有近萬名外出人員回鄉創辦或參股興辦了1100余家企業，固定資產投資近七億元，其中規模以上工業企業32家，年實現營業收入35億元。返鄉創業還帶動了工業園區和城鎮化的建設。截至去年，無為縣農村城鎮化水平已經達到37%，高出全省平均水平五個百分點。

一些地方政府已經認識到農民工返鄉創業對經濟的巨大推動作用。吸引在外務工人員回鄉創業被無為縣政府稱為“鳳還巢工程”。當地政府官員每年都要到外出務工人員相對集中的東部地區進行探訪，向在外打拼的老鄉介紹家鄉的發展規劃、推介投資項目。無為縣一位官員說：“我們已經不像過去那樣單一地把多余勞動力轉移出去，吸引有實力的農民工回鄉創業成為當前工作的一個重點。勞務經濟已經成為全縣發展的源動力。”

事實上，中西部很多省份都開始享受到農民工返鄉創業帶來的實惠。四川省成都市新都區龍橋鎮聚集了40多家童裝企業，其中大部分是從廣東回流創業的農民工。這些企業年產值達五億元以上，吸收勞動力5000多人，產品遠銷美、英等國家。河南省鄧州市七里店民營經濟園也集中了大批返鄉創業的農民，他們發展的餅干等食品產業經濟效益也頗為顯著。

采訪中，不少農民工表示，回鄉創業仍需多方政策大力支持，包括簡化辦證手續、加大信貸支持力度等。無為縣一位返鄉創業的農民工告訴記者，現在越來越多在外事業有成的農民工都想回鄉創業，但對家鄉的政策還心存疑慮。他說，現在一些地方政府領導都認識到了農民工返鄉創業的重要作用，并制定了很多鼓勵政策，但有些政策在實際操作中卻走了樣，比如辦理各種手續拖拉，“吃拿卡要”現象仍時有發生等。這位農民工去年在家鄉投資興辦了一家企業，廠房還沒建好，就有稅務部門上門要求報稅。

另外，很多返鄉農民工還表示，回鄉創業面臨的最大問題是融資困難。由于家鄉融資渠道單一，多是靠銀行貸款。但目前很多縣級銀行的貸款權都已經上交，貸款手續復雜，周期長，成本高。

編者感言：鄧小平同志說：“先富帶動后富！”現在，沿海的大老板紛紛往內地城市開發，可惜很少將資本輸入農村和鄉鎮。這無疑是一個被冷落和遺忘的創業空間。在一定程度和范圍里，“先富帶動后富”成了無法彌補的“空殼”！但一些青年從內地農村、鄉鎮往沿海為大大小小的企業家、老板打工，積累了一定資本和經驗，這時，他們卻不忘“本”，毅然回到生他養他的那片土地，用自己的資本、經驗、技能去改造那片無人開發的熱土！他們，無疑帶動了中國最基層的改革、發展，為中國經濟的全面起飛輸入了新鮮的血液和力量，政府無疑應該為他們創造更好更多的條件。如果，大學生們、大小老板們能向這些農民小老板學習，中國內陸農村鄉鎮的發展將會更快更快！我們期待著那一天的到來！（責任編輯 梅 杰）