如何做好政府采購工作？

關鍵詞：采購法；分散采購； 集中采購； 風險； 防范措施

摘要：本文對政府采購的定義、模式分類進行詳細介紹，對如何學習好采購法提出幾點建議。文章還針對政府采購工作的潛在風險，提出進一步完善政府采購管理、防范風險的對策和建議。

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購按是否進行集中管理以及集中管理的程度的類型，可以分為集中采購、分散采購和集中采購與分散采購相結合三種模式[1]。政府采購工作涉及財政、監察監管部門、政府采購中心、采購單位、供應商、評標專家五種角色的當事人，需要互相支持和配合，共同做好政府采購工作。

政府采購之所以區別于普通商業采購，就在于是用財政資金，為政府和公共利益服務，所以其法律原則也有不同于普通商業采購之處。為了保證政府采購工作公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則[2]，政府采購法對其作出了比較全面的規定，各機關事業單位為了更好地完成采購工作，應準確把握采購法精神和具體含義，做好以下幾方面工作：

一．規范政府采購行為，做到公平公開透明。

為了保證政府采購公開、公正、透明原則，《政府采購法》倡導公開招標應作為主要采購方式，這可規范政府采購行為，杜絕其它采購方式暗箱操作現象，是做好政府采購的第一要素[3]。政府采購是國家管理公共支出的一種方式，政府采購支出是政府公共支出的一個重要組成部分，很多國家政府采購支出已經超過了財政支出的30%左右，因而對政府采購資金的管理是公共支出管理的重要組成部分。

公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一[1]。公開透明要求做到政府采購的法規和規章制度要公開、招標信息及中標或成交結果要公開、開標活動要公開、投訴處理結果或司法裁減決定等都要公開，使政府采購活動在完全透明的狀態下運作，全面、廣泛地接受監督。公正原則是為采購人與供應商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權干預采購活動的正常開展。尤其是在評標活動中，要嚴格按照統一的評標標準評定中標或成交供應商，不得存在任何主觀傾向。

二．理解好政府集中與分散采購，做到相輔相成。

政府采購實行集中采購和分散采購相結合，很多人認為只有集中采購才是政府采購，分散采購則與單位的自行采購差不多，這是認識上的誤區。《政府采購法》規定我國采取“政府采購實行集中采購和分散采購相結合”的制度，兩者區別就在于實行的主體不同，集中采購由集中采購機構實行，分散采購一般由采購人實行，所以集中采購是與分散采購相對而言的。

分散采購是政府采購的組織形式之一，是指采購人使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內限額標準以下、政府集中采購目錄以外限額標準以上的貨物、服務和工程的政府采購活動。法律規定，政府采購實行集中采購與分散采購相結合，納入集中采購目錄的項目要實行集中采購，未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以實行自行采購，也可以委托代理機構委托采購。

我國實行集中采購與分散采購相結合的模式，首先是我國幅地廣闊，體制復雜，高度集中不現實。第二，過度集中容易形成新的壟斷，不利于公平競爭。第三是防止權力過大，產生新的腐敗。因此，政府采購法規定要適度集中，并將集中采購分解為政府集中采購和部門集中采購，從源頭上避免采購權過于集中，同時發揮部門的積極性。目前，一味強調政府集中采購而忽視部門集中采購和分散采購，或者只搞分散采購而拋棄集中采購的做法，都不符合政府采購法的要求。無論集中采購還是分散采購，作為政府采購的兩種執行模式，兩者互有優勢，可相互補充。

三．減少采購風險，做到層層把關。

采購風險是指在采購過程中由于各種意外情況的出現，使采購的實施結果與預期的目標相偏離的程度和可能性。政府采購的性質決定其必然存在公平性、競爭性、廉潔、道德、誠信、采購質量以及制度執行與環境建設等方面的風險，如何正確認識與有效防范政府采購領域存在的風險，是政府采購提升整體水平的內在要求，也是完善政府采購制度的必然選擇[4]。

目前逐漸顯露出來的政府采購存在的風險表現在：

1.政府采購價格與價值異化，價格與價值的背離而造成的潛在風險，采購機構也難以逃采購質量控制不力之罪，政府采購的形象將會蒙受損失是小事，但政府采購事業由此遭受的損失將是巨大的，對這種有損政府采購基石的風險，我們應該給予足夠的重視。

2.政府采購公平性缺乏而導致的競爭風險，政府采購領域必須要保證供應商在平等的條件下公平競爭，而目前并沒有完全做到這一點，存在投訴的隱患。如信息不對稱、招標信息公布不及時、發標書時間短、開標時間不符合要求、對供應商資質的歧視性要求、評分辦法設置不合理等，都會導致供應商的不公平競爭。

3.廉潔公道方面的道德風險以及人員素質風險。政府采購事業發展至今，行業內的職業道德建設并沒有形成體系，大家基本上是依仗自己的覺悟與經驗抵制著各方面的侵蝕，帶有個體性質，可以說政府采購職業道德建設還處在起步階段，難免對各種腐敗行為的控制力度不夠，存在職業道德問題，職業素質也有待進一步提高[5]。

建立風險防范機制，層層把關，做好以下幾點，減少政府采購風險。

（1）政府采購價格與與價值相統一，能夠有效的防止意想不到的采購風險，但作為一種機制建設，相關部門要出臺操作方面的實施意見，進行明確規定。制定針對具體采購實務的具有指導意義的定標原則，尤為關鍵。

（2）采取制度和法律規范控制采購風險。對供應商資格審查是政府采購投標活動的第一步，也是有效控制后期履約風險的強有力的手段。設立投標保證金制度，投標保證金設置的目的就是便于投標過程秩序的控制，防止供應商投標過程的撤標、弄虛作假、采取不正當手段騙取中標、中標后不能履行合同等采購風險。項目驗收是政府采購風險防范的最后一道關口，來不得一絲一毫的差錯，驗收制度化建設是確保驗收質量，減少采購質量風險的必然選擇。

（3）規范采購程序，信息公開，程序公開。這是保持政府采購良好秩序的必要措施，能夠保障政府采購公平合理，避免人為腐敗行為的發生，使政府采購更加規范有序、客觀公正、廉潔高效[3]。

四．注重溝通協調，做到統一要求。

政府采購工作涉及財務、監察監管部門等多個部門，需要互相支持和配合，才可使采購工作高效優質地完成。但采購單位各使用部門有時對政府采購的政策和要求不太了解，所以在制定技術需求時往往單純考慮自身的需要，而忽略了政府采購的要求。各采購單位一般都設有執行部門作為聯絡采購中心與使用部門的中間環節，因此執行部門的溝通協調工作就非常重要，不僅僅是簡單地上傳下達工作，應當是很好地發揮宣傳政府采購政策、統一安排采購申報、幫助使用部門確定技術需求、參與評標定標的作用。

政府采購法對我國政府采購工作作出了比較全面的規定，只有準確把握其精神和具體含義才能正確地貫徹實施。政府采購法的發布標志著我國的政府采購工作開始走上規范管理的道路，是我國社會主義法制建設中的一件大事[5]。這對于供應商、中介機構和采購單位來說無疑是個好消息，對于從事政府采購具體操作的工作人員來講更是巨大的挑戰。我們要結合政府采購的工作實踐，總經過去的經驗和教訓，認真學習政府采購法，提高思想認識水平，切實加強業務能力。

參考文獻：

1.張英.政府采購的管理[J]，大眾商務.2006，(21)：93

2.曹尚明.集中采購的現實意義及操作規程[J]，武漢金融.2005，(02)：52

3.高地.政府集中采購工作的風險與防范[J]，黑龍江金融.2006，(10)：66-67

4.章輝.我國政府采購制度建設述評[J]，北京市財貿管理干部學院學報.2006，(04)：39-43

5.王長江.政府采購制度改革的若干問題[J]，決策與信息.2006，(09)：47

作者介紹：梁偉中(1982)，男(漢)，廣東肇慶人，碩士，職務：深圳信息職業技術學院科研設備處采購科科員。