“螞蝗精神”與跨越發展

幾年前，因為消防基礎薄弱和社會消防安全意識不足，河南曾發生過“洛陽大火”、“焦作大火”這樣的慘痛火災事故。幾年來，在經濟社會不斷發展、致災因素大量增加的情況下，河南卻創造了奇跡：火災傷亡人數連續三年平均下降近50%。河南是農業大省和人口大省，經濟尚不發達。消防工作為什么能夠在短短幾年內，不斷走出客觀條件的瓶頸限制，取得社會公認的“跨越式發展”？

“缺錢不能缺精神。在經濟社會發展條件尚不發達的情況下，我們抓‘三基’工程建設，必須有一種‘螞蝗精神’，緊盯不松，不達目的決不罷休！”河南省消防總隊于建華總隊長說。

底子薄、基礎差，基層工作如何抓？

“滾石上山”，改善基層面貌

2007年9月16日，一場特殊的儀式在河南消防總隊培訓基地隆重舉行：總隊集中為全省所有基層大隊配發消防監督用車147輛，為65個中隊配發電腦447臺，為15個重點扶持大隊補貼資金購置15輛高性能消防車……

嶄新的消防車輛、整齊劃一的戰斗裝備，寬敞明亮的圖書室、別具一格的晾衣棚……走進河南省禹州市消防大隊，現代化的裝備和積極向上的精神面貌映入眼簾。

禹州大隊能有今天的面貌，在幾年前還難以想象。在河南，如今像這樣現代化、正規化的消防基層單位，已經比比皆是。

河南尚不發達的省情曾讓消防工作面臨著人、財、物方面的諸多“瓶頸”。是知難而退、等待時機，還是迎難而上、突破創新？河南消防部門面臨著戰略性抉擇。

“劍不如人，劍氣不能不如人，要用滾石上山的精神，攻堅克難、真抓實干，實現河南消防大變樣！”河南消防總隊領導班子決心堅定。

警力配置要傾斜基層，財力投向要保障基層，物質配備要優先基層、從優待警要情暖基層……一系列基層為先的政策相繼做出。

3年內一律不準購置行政用車，省內出差一律不準報銷差旅費，凡裝備不達標的一律不準裝修辦公樓，機關干部下基層必須“住在隊上、吃在伙上”……為了把有限的財力用在“刀刃”上，河南消防部門絞盡腦汁，僅2006年總隊支隊兩級機關就將節約下來的4760萬元全部投入基層建設。

“寧缺機關，不缺基層”，為最大限度地把警力配置向基層傾斜，河南消防總隊及各支隊大力推行后勤和機關保障社會化改革，將置換出的警力全部充實基層執法一線。近3年來，共下沉警力300余人。此外，河南消防部門還優先使用基層干部，將90%的提前晉職和80%的立功名額用于基層，通過政策傾斜增強基層的吸引力。

硬件改善，軟件跟上。河南消防總隊連續兩年組織900多名基層干部到安陽、許昌兩個示范基地進行跟班見學，基層單位正規化建設、執法規范化水平大幅提高。

記者點評：“滾石上山”，代表的是一種精神狀態和實干氣概。靠著這種精神，河南消防部門走出了一條中西部經濟欠發達地區消防事業發展的新路子。

編制少、壓力大，警力缺乏怎么辦？

關口前移，強化社會防控

在鄭州市中原區建設路街道辦事處，有一支特殊的消防巡消快速反應隊。這支由12名治安巡防隊員組成的隊伍自成立以來，共處置火災10多起，挽救群眾損失10多萬元。 在鄭州消防支隊，有一個特殊機構： “六三四”辦公室。可別小看它，這是全國消防隊伍中的獨一無二的機構。它能夠調動全市義務消防“多國部隊”：1400多名一線公安民警，1.3萬余名保安隊員，6800余名治安巡防隊員，800余名鄉鎮辦事處安全監督員，以及1800多名社區和村委會安全員和5000余名消防志愿者等。平日，城市任何角落有火災隱患，他們都是監督員，負責防患于未然；一旦發生火情，他們又是最先到的救火員，滅火于初發。

小機構，大能量，“六三四”辦公室的誕生，見證了鄭州消防部隊突破消防瓶頸的過程。

近年來，鄭州市經濟社會高速發展，火災壓力不斷增加。然而，10年中，鄭州市消防支隊的編制只增加了80人，消防現役警力嚴重不足與繁重的消防保衛任務矛盾日益突出。

在現實困難中，鄭州找到了出路：加強消防社會化防控。 一系列創新性的做法，調動了消防防控潛力：各級政府、部門行業、公安消防、多種形式消防隊伍、社會單位、社會群眾組成六支力量，人防、物防、技防實現“三防”，領導保障機制、科技導入機制、宣傳培訓機制、督導查糾機制合成“四制”，共同組成了“六位一體抓消防，三防四制保平安”的消防工作社會化新思路。

變化不僅僅只在鄭州。曾經面臨同樣尷尬的河南省其他地方，也都在強化消防社會防控上“各顯神通”，向社會借力，眼光向外，全省消防社會化防控得到顯著增強。

“寧拘一人，不罰一萬”，在借助社會力量加強防控的同時，河南消防鐵腕整治火災隱患，對存在嚴重火災隱患及嚴重違反消防法規的人，一律實行行政拘留。僅2006年，全省各級公安消防部門共依法拘留2410人，拘留人數為前10年的總和，占全國的一半。

記者點評：在消防現役力量整體缺乏的情況下，強化消防社會化防控，是解決這一問題的有效途徑，河南的做法，更加證明了這一點。

責任重，誘惑多，隊伍建設靠什么？

和諧警營，隊伍風清氣正

鄭州市消防支隊中原一中隊班長徐軍，在回鄉探親期間，勇救4名落水群眾，不留姓名悄悄離去，在社會上引起了強烈反響，被公安部授予“模范消防戰士”稱號。在河南消防部隊，“和諧警營”建設培養出許多徐軍這樣的典型。

愛人孩子全在安徽老家，吃住都在辦公室，在許多人眼里，許昌消防支隊政委張政是個工作狂。張政說，“我是總隊干部公選政策的直接受益者，沒有總隊提供的這個平臺，哪有我的今天！再苦再累我也要把工作干好。”

靠能力晉升，靠政績進步。河南消防總隊用公正的用人導向、充滿活力的選人機制，增活力促和諧。近兩年來提拔的141名團職干部和791名營職干部全部通過公選產生，一大批像張政這樣的優秀干部脫穎而出。

轉士官、考學校、學駕駛，這在部隊都屬于敏感事務。“對基層敏感事務實行零干預”，河南消防總隊創造性地提出了這樣的口號。在涉及這樣的敏感問題上，所有的條件、名額、程序、結果都公開，接受廣大官兵的監督。

河南省消防部門還堅持把住房、醫療等官兵“揪心”的事當作大事來辦。2006年全省共開工建設干部和士官公寓6.35萬平方米，拿出350萬元設立了重大疾病和特困官兵救助基金，為每名官兵建立了20萬至30萬元的傷亡補償統籌基金賬戶。

此外，針對基層工作忙、休息少的特點，每年夏季，都組織機關干部分批下基層代職，確保基層干部能夠享受正常的休假。

“在干部選拔上，我們提出‘零成本上崗’，讓能干事的人感到‘有奔頭’，讓走歪門邪道的人感到‘到了頭’！在關心基層上，我們提出‘讓基層受益’，讓基層充分享受到‘三基’建設的成果！”河南消防總隊政委夏夕嵐說。

記者點評：一切工作，終究要靠人去做。有公正公平的用人機制，有以人為本的溫馨關愛，匯集成了河南消防部門風清氣正、團結干事的和諧氛圍。