擺脫“魔咒” 拭目以待

在百度鍵入“第四季度”和“事故多發”兩個詞組時，立即就有近3600篇相關文章彈出。近年來，不管是民間議論還是官方話語，都一致將第四季度事故易發、多發看成規律。

能否擺脫第四季度事故多發魔咒，已成為安全生產工作亟須破解的問題。

事故頻傳

10月23日，在傳達貫徹黨的十七大精神會議上，國家安監總局局長李毅中告誡，當前要著力抓好四季度的安全生產工作。四季度往往是事故多發期，影響安全生產的因素較多，必須倍加警覺、倍加努力，堅決完成“落實年”、“攻堅年”各項任務。

李毅中顯然有備而言。他一口氣列舉了最近3天中發生的重特大事故。

10月23日，黑龍江省呼蘭縣一“三無”農用船因嚴重超載翻沉，10名準備渡河收莊稼的農民，7人命赴黃泉，3人下落不明。

10月22日，山西陽泉蔭營煤礦生活區內道路隧道改擴建時發生塌陷，5戶民宅陷落，至少13人死亡。

10月21日，更是禍不單行。21時50分左右， 福建莆田市一“多合一”鞋面加工作坊發生火災，造成37人死亡，20人受傷。當日上午9時， 重慶秀山縣一非法煙花爆竹作坊發生爆炸，造成17人死亡，2人下落不明，15人受傷。

短短3天時間，4起重特大事故，事發黑晉閩渝四地，涉及沉船、塌陷、火災、爆炸四種類型。

進入第四季度，雖然形勢總體平穩，但是重特大事故依然時有發生。

10月13日，江西建新煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成19名礦工死亡。

10月6日， 云南富源縣順興煤礦發生瓦斯爆炸，9人死亡，1人下落不明。

10月3日，遼寧丹東市一漁船被貨輪撞沉，1人死亡，10人下落不明。

10月2日，重慶市綦江縣一輛公交車起火，造成27人死亡。雖然初步調查是人為縱火，但是也暴露了安檢流于形式等嚴重問題。

10月1日， 湖南常德市桃源縣一輛農用車翻車，導致11人死亡，8人受傷。

就在記者寫稿之時，又傳來了兩個噩耗：10月28日， 遼寧大連市旅順口區發生沉船事故，1人死亡，15人下落不明；25日， 重慶南川縣躍進煤礦發生瓦斯爆炸事故，10人死亡，1人下落不明。

這些事故是在隱患排查治理專項行動不斷深入、全國安全生產保持前所未有高壓態勢情形下發生的，豈不令人震驚和深思！

前車之鑒

記者手頭沒有權威的安全生產狀況季度分析報告，但從國家安監總局網站歷年的月度情況通報中可以得出結論，近年來，第四季度事故特別是重特大事故多發，是不爭的事實。

2003年，全國發生特別重大事故14起，死亡818人。其中，發生在第四季度的有4起，分別是江西豐城礦務局建新煤礦“11·14”瓦斯爆炸事故（51人死亡）、廣東清遠市連州市“12·21”翻車事故（32人死亡）、重慶開縣西南油氣田分公司“12·23”井噴事故（243人死亡）和遼寧省鐵嶺市“12·30”煙花爆竹爆炸事故（38人死亡）。事故起數和死亡人數分別占全年的28.57%和44.5%。

2004年，全國發生特別重大事故14起，死亡861人，但發生在第四季度的就有7起，死亡542人，分別占50%、62.9%。其中，10月份2起，死亡185人；11月份4起，死亡324人；12月份1起，死亡33人。

2005年，全國發生重特大事故134起，死亡3049人。其中，發生在第四季度的共45起，死亡1089人，分別占33.6%和35.7%。如河南鶴壁煤業集團二礦“10·3”瓦斯爆炸事故，黑龍江七臺河東風煤礦“11·27”煤塵爆炸事故，河南洛陽寺溝煤礦“12·2”透水事故，河北唐山劉官屯煤礦“12·7”瓦斯爆炸事故，以及河北邢臺石膏礦坍塌事故，中石油吉化雙苯廠爆炸和污染事件，山西長治禍及學生、教師的交通事故，吉林遼源中心醫院火災，四川都江堰董家山公路隧道施工瓦斯爆炸事故等一系列特別重大事故，都是發生在第四季度，損失慘重，社會影響極其惡劣。

2006年，全國發生特別重大事故7起，死亡263人，但發生在第四季度的共有4起，死亡143人，分別占57%、54%。

事出有因

第四季度事故多發有著多方面原因。

有關專家分析，進入第四季度以后，生產經營指標“后翹”，在建項目施工進度加快，試車投產項目增多，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛。一些企業不顧安全盲目擴大規模、增加生產的沖動強烈，一些不法分子甚至目無法紀、鋌而走險，“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）現象有可能更趨嚴重。今年10月份以來的重特大事故，已經印證了這一點。

除了社會經濟環境因素外，自然環境方面的因素，如天寒地凍、風干物燥引發的隱患也不容忽視。

河南省的一份報告指出，每年的冬季，因瓦斯變化異常等原因，都是煤礦事故的高發期，在該省煤炭工業史上，大量的惡性事故都發生在第四季度。

還有一個危險的因素是，近幾年，由于全國安全生產保持了總體平穩、趨向好轉的發展態勢，個別單位和人員產生了盲目樂觀和松懈情緒，對困難和危機缺乏應有警覺，甚至放松了安全管理。此外，第四季度重點工作多，各種會議多，也會導致精力分散，容易造成管理失控。

有關人士特別提醒，新一輪政府換屆即將開始，不少人面臨著去留的問題。人心浮動，也是安全生產的重大隱患。

在一些重要節日或重大活動期間，一些地方和單位為確保一時平安，往往對高危企業采取停產措施。時過境遷，這些企業紛紛復產。停產保安全容易造成隱患集聚，復產后集中釋放，如果監管不到位更容易出現事故。今年10月份有“十一”黃金周和黨的十七大，很多地方采取了“停產保安全”這種違背經濟規律的辦法，嚴防死守。雖然取得了一時之效，但是給其后的安全生產工作帶來了更大的壓力。

擺脫魔咒

所謂第四季度事故多發的魔咒，主要還是人給“念”出來的。正如一位時評者分析的那樣，除了現行的經濟運行決策及相關監管機制還不完善，使得各項生產經營任務、目標在四季度層層加碼，進而導致突擊、投機生產經營行為普遍之外，更主要的是一些地方政府、部門、單位沒有真正把握好發展與安全之間的關系，默認了經濟發展優先于安全生產，特別是在四季度，鼓勵、縱容或默許種種不顧客觀條件生產經營的行為大量存在。

事故多發，源自隱患叢生。只有消除一處隱患，才有可能防范一次事故。要遏制第四季度事故多發局面，首先要在排查治理隱患上狠下功夫。

今年5月份開始的隱患排查治理專項行動已經取得了階段性成果，但存在的問題不容忽視。從全國看，地區之間發展不平衡、差距較大，一些行業領域安全生產基礎還比較薄弱；從各地看，排查治理還存在著許多死角、漏洞和薄弱環節，每個地方都有工作滯后的單位，至今仍然隱患四伏、險象環生，隨時都有可能發生傷亡事故。第四季度，隱患排查治理非但不能停止和松勁，還要持續和加強。特別是要嚴厲打擊“三非”，堅決反對“三違”，周密防范“三超”，鏟除事故滋生的土壤。

在事情多、任務重、壓力大的情況下，把工作抓實抓細尤為重要。年底的部署很多，檢查很多，在貫徹落實和開展工作時，不能只是原則性地提要求，粗線條地作安排，大而化之地搞過關。對于上級部署的事情，下級要結合實際具體化；每一項任務都要盡可能細化分解，責任到人頭；布置了的工作，就要跟蹤檢查，確保落到實處。任何細微環節上的疏漏及工作上的不到位，都可能造成不良后果。

李毅中局長強調的“倍加警覺、倍加努力”，就是擺脫第四季度事故多發的良方。