網(wǎng)吧監(jiān)管知易行難

一方面，網(wǎng)吧整治的呼聲一浪高過一浪、網(wǎng)吧監(jiān)管的規(guī)定一個接著一個；另一方面，網(wǎng)吧引發(fā)的社會問題仍在出現(xiàn)。網(wǎng)吧似乎被看成是一眼堵不住的“黑泉”，這難道真是網(wǎng)吧應(yīng)有的本來面目嗎？

有人戲稱，如今上街找什么都難，就屬找網(wǎng)吧最容易。即使在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街頭上的米店油坊也不知什么時候都不見了，卻變成了一家家人頭涌動的網(wǎng)吧。

10年來，我國網(wǎng)吧可謂從無到有、蓬勃發(fā)展，但卻一直被認(rèn)為是烏煙瘴氣的不潔之地。群眾要求整治的呼聲一浪高過一浪，政府主管部門一再出臺規(guī)定，網(wǎng)吧管理雖漸漸進(jìn)入正軌，但現(xiàn)在看來，這條路仍然任重道遠(yuǎn)。

青少年問題能否解決

青少年沉迷網(wǎng)吧的問題一直是網(wǎng)吧管理中最突出的問題，它使我國大多數(shù)未成年人家長，都對網(wǎng)吧持有鮮明的排斥態(tài)度。

“網(wǎng)吧為了掙錢什么良心都不講了，有多少好孩子就是被網(wǎng)吧毀了！”一位中學(xué)教師對網(wǎng)吧的危害簡直是深惡痛絕。

據(jù)記者了解，為了避免網(wǎng)吧對未成年人造成侵害，我國目前已經(jīng)出臺了持身份證上網(wǎng)、未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧，以及電子游戲廳、網(wǎng)吧晚12點以后不準(zhǔn)營業(yè)等多項規(guī)定，國家有關(guān)部委、地方人大等也有一些規(guī)定，“但大都只是臨時性措施，缺乏統(tǒng)一的法律依據(jù)”。人大代表于文如是說。在今年的兩會上，網(wǎng)吧監(jiān)管是互聯(lián)網(wǎng)議題中最受關(guān)注的。

2月15日，以文化部為首的14個部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，對網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的問題再次做出了嚴(yán)格規(guī)定，“對2004年10月18日以來第二次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對第三次接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。對一次接納3名以上(含3名)未成年人的網(wǎng)吧，依法責(zé)令停業(yè)整頓不少于15天并處罰款；對一次接納8名以上(含8名)未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的網(wǎng)吧，依法吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。”

文化部相關(guān)人員還表示，早前文化部就聯(lián)合其他部門頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧專項整治工作的意見》（文市發(fā)[2004]38號）、《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》（文市發(fā)[2005]10號）等文件，2004年10月18日正是38號文件發(fā)布實施之日，在這次的《通知》中不僅對查處網(wǎng)吧接納未成年人行為的量化標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)定，也延續(xù)和完善了以前的文件。

然而，仍有業(yè)內(nèi)人士對這一問題能否解決提出了質(zhì)疑：“2004年就做出了嚴(yán)禁網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的規(guī)定，到現(xiàn)在這一問題仍未見解決，這恰恰說明了這些規(guī)定很難落實，或者是沒有有效的監(jiān)管，形同虛設(shè)。”

對此，接受記者采訪的文化部相關(guān)人員也坦率地表示，“這個問題很難從根本上遏制”，他說，要求網(wǎng)吧都自律、自覺地不接納未成年人是不現(xiàn)實的，只能靠第三方舉報，然后根據(jù)被舉報的記錄次數(shù)加以懲罰。“我們只能通過提高違法成本、加大處罰力度、嚴(yán)懲嚴(yán)罰來警示。”

技術(shù)手段必不可少

并不是所有的網(wǎng)吧業(yè)主都那么自覺，黑網(wǎng)吧是目前網(wǎng)吧管理的另一個重點。

14部委的《通知》加大了對黑網(wǎng)吧的打擊力度，要求通信管理部門要根據(jù)有關(guān)部門提供的名單，通知并監(jiān)督提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的電信企業(yè)，對有關(guān)違法經(jīng)營的網(wǎng)吧實施終止或暫停互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對有關(guān)部門認(rèn)定未執(zhí)行限時營業(yè)規(guī)定的網(wǎng)吧，要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者在每日0時至8時暫停其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，從而實現(xiàn)利用技術(shù)手段落實管理的目的。

信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)人員也透露，“下一步信息產(chǎn)業(yè)部會采取一些技術(shù)手段來實現(xiàn)對網(wǎng)吧的管理，現(xiàn)在一些地方省市已經(jīng)開始這樣做了”。

西安是網(wǎng)吧發(fā)展規(guī)模比較大的城市，未成年人上網(wǎng)問題十分嚴(yán)重。雖然很多網(wǎng)吧都按要求懸掛“未成年人不得進(jìn)入”的牌子，但每當(dāng)假期仍有大批未成年人涌入，90％的網(wǎng)吧都能看到未成年人。

為解決這個問題，陜西省文化廳引進(jìn)了視頻監(jiān)管系統(tǒng)，目前正在試用。全省11個市區(qū)的網(wǎng)吧都安裝了視頻監(jiān)管系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)，在省文化廳文化市場稽查處的視頻監(jiān)管系統(tǒng)控制室，就能看到全省網(wǎng)吧的情況。

同時，西安市文化局還在西安的900余家網(wǎng)吧安裝了網(wǎng)吧監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)吧監(jiān)管平臺與管理部門的監(jiān)控管理數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)，管理部門可對網(wǎng)吧上網(wǎng)記錄實時監(jiān)控，當(dāng)網(wǎng)吧超時營業(yè)時，系統(tǒng)將進(jìn)行“超時營業(yè)報警”或“超時營業(yè)自動關(guān)閉終端機(jī)”，對相關(guān)網(wǎng)吧進(jìn)行管理。

另一種手段是通過IC卡讀卡器對上網(wǎng)者身份進(jìn)行確認(rèn)。在廣西的網(wǎng)吧，上網(wǎng)要有一種通用的實名上網(wǎng)卡，將上網(wǎng)卡插入IC讀卡器，系統(tǒng)即可對用戶身份進(jìn)行確認(rèn)。這種上網(wǎng)卡需要憑身份證審核并登記后才能辦理。目前，這種方式全國很多城市都在推廣，不過，該卡只能從形式上確定卡主的年齡，卻不能保證杜絕借卡上網(wǎng)的情況。

能否減量保質(zhì)

在這次《通知》中，文化部再次打出了“網(wǎng)吧審批禁令”，明確規(guī)定2007年全國網(wǎng)吧總量不再增加，各地均不得審批新的網(wǎng)吧。

據(jù)文化部相關(guān)人員介紹，“嚴(yán)格控制網(wǎng)吧數(shù)量”是國務(wù)院專題會議做出的一項重要決定。我國現(xiàn)有經(jīng)政府許可后依法設(shè)立的網(wǎng)吧11萬多家，從總體上看，已經(jīng)能夠滿足市場需求了。而且，隨著近年來網(wǎng)吧規(guī)模化程度的不斷提高，單個網(wǎng)吧計算機(jī)終端數(shù)量明顯增長，網(wǎng)吧的利潤并不像一些投資者想像的那么高。《通知》明確地表明了政府對網(wǎng)吧市場準(zhǔn)入的態(tài)度，以扭轉(zhuǎn)對網(wǎng)吧市場盲目投資的現(xiàn)象。

據(jù)記者了解，“網(wǎng)吧審批禁令”已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)了。2003年以來，文化部只對連鎖網(wǎng)吧發(fā)放網(wǎng)吧經(jīng)營牌照，將單體網(wǎng)吧業(yè)主拒之門外；2004年，全國開始網(wǎng)吧專項整治運動，暫停網(wǎng)吧審批；2005年7月，文化部、國家工商行政管理總局、公安部等9部委聯(lián)合發(fā)布通知，明確審批權(quán)限下放給地方政府。

文化部頒布禁令的目的，是扶植連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展，但根據(jù)某咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查，在11萬家網(wǎng)吧中，90%以上都是中小規(guī)模的單體網(wǎng)吧，這些網(wǎng)吧并沒有能力連鎖化、集團(tuán)化或規(guī)模化，他們該如何發(fā)展？另外，有消息表示，在禁令頒布后，市場已經(jīng)火速做出反應(yīng)，倒賣網(wǎng)吧執(zhí)照成了新的“商機(jī)”。重慶的網(wǎng)吧執(zhí)照從去年的10萬元上升至14萬元，沈陽從30萬元升到40萬元，北京上海等大城市甚至炒到了100多萬元。這使有些人開始擔(dān)心，禁令有可能帶來黑網(wǎng)吧或地下網(wǎng)吧的增加，業(yè)主為了賺錢鋌而走險，政府為了遏制不斷加強(qiáng)整治力度，豈不陷入一個轉(zhuǎn)不出來的惡循環(huán)？

編輯點評:這是一個社會問題

對于網(wǎng)吧，不管出臺多少限制性規(guī)定，在一些教育工作者看來似乎都不為過。曾經(jīng)有一個在中學(xué)任教的中年男人，在與筆者閑聊時無意中聊到網(wǎng)吧，竟然憤然起立，無語凝噎，痛心于“許多好學(xué)生都被網(wǎng)吧毀了”，此情此景令人震撼。

政府在對網(wǎng)吧的管理上的態(tài)度是明確的，相關(guān)法規(guī)不斷出臺，但是，網(wǎng)吧的違規(guī)運營仍然屢禁不止，這種現(xiàn)象值得全社會反思。

根據(jù)記者的采訪，14部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》一個月后，北京和外地的10余家網(wǎng)吧仍然表示對《通知》尚不知情。其中，北京的一家規(guī)模較大的網(wǎng)吧業(yè)主告訴記者，以往新規(guī)定下發(fā)后，主管部門都會召開行政會議，將網(wǎng)吧業(yè)主召集在一起宣貫政策，而“至今未接到關(guān)于這個《通知》的消息”，他斷言，“整個海淀區(qū)的網(wǎng)吧應(yīng)該都不知道”。

這番話看似很有道理，但作為網(wǎng)吧業(yè)主，對于已經(jīng)在網(wǎng)上隨處可見的與己相關(guān)的國家規(guī)定竟能視而不見，這也夠讓人“佩服”的。

有許多人將網(wǎng)吧整治難歸結(jié)為政府監(jiān)管不當(dāng)，實際上，這是一個社會問題，它需要全社會付出努力去改變。這其中包括政府的大力整治，也包括網(wǎng)吧業(yè)主的自覺意識，甚至還包括每個社會人的自我管理與社會影響力。