加快提升河南省產業集群競爭力的建議

[摘 要] 產業集群是指在特定領域中由一群在地理上集中、且有相互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商和相關機構（如大學、制定標準化的機構、產業協會等）構成的群體。產業集群是最重要的投資環境，是提高區域經濟競爭力的亮點和有效途徑，也是工業化發展到一定階段的必然趨勢。本文在對河南產業集群發展現狀研究的基礎上，就如何加快提升河南省產業集群競爭力，提出了一些建議。

[關鍵詞] 加快提升 產業集群 競爭力

一、積極進行規劃引導，建立特色工業園區

在我省目前條件下，培育產業集群，更應發揮政府的指導作用，尤其是在“十一五”規劃中，要加強產業集群的規劃和引導。積極引導、合理布局，在全省建設一批產業特色鮮明、比較優勢明顯、市場競爭力強的特色工業園區。以園區為載體，積極發展特色、優勢產業及其關聯產業，拉長產業鏈條，引導布局分散的中、小企業逐步集中到特色工業園區，把特色工業園區建成產業集群的載體，在園區內形成產業集群的生產基地和研發創新基地。“十一五”期間，積極建設省級特色工業園區，市、縣級特色工業園區，使一批園區成為在國內外市場具有明顯競爭優勢的產業集群基地。各地要根據現有產業集群的發展現狀，加強規劃和指導，引導企業加快技術創新和產業優化升級；要以市場為導向，培育優勢產業和特色產業，加強專業化分工與協作，拉長產業鏈條，形成產業合力；要完善服務體系建設，提高產業集群管理水平；要積極主動與國土、發改、建設、科技、財政、商務、工商、環保等部門協調，爭取對產業集群發展的支持，提高現有產業集群的水平和綜合競爭力。

二、出臺支持產業集群發展的優惠措施，積極支持產業集群核心企業、龍頭企業的發展

建議省委、省政府出臺《關于促進河南省產業集群發展的意見》，將我省發展產業集群的重要性和迫切性提到應有的高度，對發展產業集群和建立特色工業園區的布局規劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面進行傾斜，鼓勵我省風險投資和中小企業信用擔保業積極介入產業集群發展，積極引導我省資金、技術、勞力、管理等要素向產業集群發展集聚。市、縣兩級政府也應根據地方實際，積極出臺支持產業集群發展的優惠政策，并在編制“十一五”規劃時對地方產業集群的發展進行規劃。積極支持產業集群核心企業、龍頭企業的發展。積極引進和培育關聯度大、帶動性強的大企業大集團，發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動龍頭企業建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高龍頭企業的核心競爭力。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，擴大產業集群規模，增強產業集群整體市場競爭力。各級政府應在土地、稅收、政府服務、保護企業合法權益等方面制定一系列優惠政策，為促進本地產業集群發展創造了良好的外部環境。如濮陽市市委、市政府把發展工業擺上突出位置，著力培育產業集群，制定了《建立健全全市中小企業社會化服務體系指導意見》和《關于支持工貿區發展的若干規定》，營造寬松的發展環境，加強服務體系建設，加大招商引資力度，加快產業集群項目建設；市委、市政府領導同志經常深入企業調查研究，召開會議分析產業集群發展過程中出現的新問題、新動向，研究落實促進產業集群發展的工作措施，對集群內的龍頭企業，市、縣、鄉三級主要領導同志都有具體的幫扶對象。洛陽市把加強20個重點工業園區建設做為產業集群發展的有效載體，制定了專門的配套措施和優惠政策。孟州市政府從人才、技術、資源、稅收等方面出臺了優惠政策，企業當年繳納的所得稅額增幅超過20％以上部分，按50％比例由同級財政作為技改資金投入企業;企業的技術開發費用、職工培訓費用、產品展銷費等可據實稅前列支，不受比例限制；企業新上、技改項目投資額達到2000萬元以上的，項目前期完成后，財政部門按項目前期費用的30％給予補貼，投資5000萬元的項目給予50％補貼；企業每創一個省級名牌，市政府獎勵5000元，每創一個國家名牌，獎勵1萬元。長垣縣根據行業的發展現狀，在科學論證的基礎上制定行業發展規劃，每隔3年～5年修訂一次，通過規劃，明確了產業發展方向和目標，促進了產業集群的快速發展。鎮子縣按照“政府創造環境，企業創造財富”的理念，縣政府協調工商、稅務、土地、城建、電力、電信等部門，為前來興辦企業者提供最便捷的服務、最優惠的政策，并在最短時間解決辦證、用地、建廠房等有關手續，對重點市場、重點企業實行掛牌保護，加強社會治安綜合治理，為企業提供安全、穩定，和諧的發展環境。這些措施，有力地促進了河南省產業集群和區域經濟的快速發展。要充分利用現代網絡信息技術及傳媒優勢，采取多種形式，加強宣傳、教育與培訓工作。引導中小企業更新觀念，提高認識，進一步掌握產業集群理論與知識、國家及省有關發展產業集群、扶持中小企業民營企業做大做強的政策，明確發展產業集群是促進企業發展的有效途徑。

三、把產業鏈做成產業集群發展的主脈，要把大項目做成大產業，變大企業規模拉動為產業帶動

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群的關鍵。在現有龍頭企業的基礎上發展壯大一批具有國際競爭力的大公司和大企業集團，既是產業集聚發展的內在要求，也是應對激烈國際競爭的必然選擇。因此，要把培育壯大龍頭企業，增強龍頭企業市場競爭力和輻射帶動力，作為推進產業聚集的首要任務來抓，使之成為優勢產業發展和產業聚集的支柱。積極引進和培育關聯性強、帶動性強的大企業大集團，發揮其產業龍頭企業的輻射、示范、信息擴散和銷售網絡作用。要引導社會資源向龍頭企業集聚，積極推動龍頭企業建立產品標準中心、質量檢測中心、信息中心、研發中心，形成一批專業化配套企業，鼓勵龍頭企業對其上下游配套企業進行重組、改造，發揮龍頭企業的集聚帶動效應，增強競爭優勢。要增強龍頭企業的技術創新能力，龍頭企業作為產業集群的核心支柱，要成為技術創新的主體，加強與科研院所和大專院校的合作，積極引進或共同開發新技術、新工藝和新產品，積極引進和采用能夠有效提高企業管理效率、管理水平的現代管理模式和方法。

四、整合全省各類產業功能園區

明確園區定位，按照功能區的發展方向，從區域經濟一體化、空間布局擴容和功能提升出發，圍繞食品加工、化工、鋁加工、高新技術等，以大項目和增量投入帶動園區整合，突出發展壯大鄭州高新技術開發區，打造“金牌園區”。

五、把同產業企業比較集中的區域整合提升發展成產業集群

經過近多年的發展，我省整體產業布局日趨合理并形成一定規模的集聚，我們應在此基礎上，就某產業的企業比較集中區域進行整合提升，引導企業之間的合理分工，強化企業之間的競爭與合作，吸引新的同類或相關企業的進入，從而發展成為某產業集群。促進專業化分工與協作，增強產業集群競爭力。產業集群之所以能夠形成競爭優勢的一個重要原因，是集群企業的專業化分工帶來了生產效率的提高，這種專業化分工既包括產品上下游之間的縱向分工，也包括相關企業的橫向分工。因此，要引導產式，加強上下游產業的縱向合作和產品研發、品種配套、市場營銷等方面的聯合，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集群．要引導中小企業與大型企業分工協作，鼓勵中小企業主動為大企業配套，向高、精、專、新方面發展；鼓勵大企業向中小企業轉移零部件生產，建立以市場配置為基礎的原材料供應、生產、銷售，技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導，小企業專業化、配套協作的產業組織體系，促進產業集群快速發展．

六、創新體制和機制環境，催生一些產業集群

要從理順體制、健全制度入手，營造產業集中的氛圍。1.塑造區域文化，建立區域服務體系，建立專業化市場，擴大企業交流，促進信息、知識等轉移擴散，使企業相互合作、互動發展。2.通過建立更加緊密、有效的合作機制，進一步加強政策的統一性和協調性，消除市場壁壘，打破部門壟斷，規范市場秩序，為生產要素自由流動和各類經濟主體的合作與競爭提供良好的環境。3.必須重視培育和提高產業集群的自主創新能力。在各種產業集群中主動引入自主創新機制，大力提高原始創新能力、關鍵技術創新能力和系統集成能力，盡快擁有大批的專有技術和大批的自主知識產權，使其在國內外產業分工和經濟發展格局中占據戰略制高點。為此，必須切實做好以下幾方面工作:一是必須加快以產業集群為主體的技術創新體系建設;二是必須堅持先進技術引進和消化、吸收、創新相結合;三是必須制定和進一步完善鼓勵自主創新的各種政策;四是必須大力發展具有核心競爭力的優勢產品和品牌;五是必須大膽引進和大力培養富有創新能力的各類人才。4.建立技術創新體系，加快企業科技進步。各級中小企業主管部門要引導產業集群內企業加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。組織引導高等院校、科研機構和大企業聯合建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術創新能力。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力;引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作，建立以企業為主體的技術創新體系，形成自主開發或聯合開發的技術創新機制，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品，提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構優化升級．要積極發展為裝備工業、大型企業、跨國公司配套的高科技產品和科技型企業，重點培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業，大力推進技術創新，產品創新、品牌創新、企業創新，形成一批掌握更多核心技術、擁有更多自主知識產權、涌現更多知名品牌的中小企業，增強市場競爭能力。

七、加強產業集群服務體系建設

在推動產業集群發展的過程中，政府要不斷幫助集群發展和完善社會化服務體系和自我組織體系。重點建設五大平臺。1.加快建設現代化物流體系建設，構筑物流平臺整合現有物流資源。發展“第三方’’物流產業，培育專業化物流市場，鼓勵企業采取聯合采購，集中管理，統一配送，分散經營的物流管理模式。2.加快信息化建設，構筑信息服務平臺大力推進計算機網絡系統建設，提升企業自動化控制水平，大力發展電子商務，以信息化帶動工業化。龍頭企業要根據自身實際和今后發展需要，加快信息化建設速度，引領產業集聚，推進產業集群的信息化建設。要充分利用“中國中小企業河南網”，為全省中小企業提供國家政策法規、產業導向、行業發展動態、經濟發展趨勢、投資融資、最新科技成果、產權交易和合作項目、市場需求、產品推介、人才供求等信息服務。3.加快產、學、研的聯合，構筑科技創新服務平臺。通過研發中心、推廣中心、產品檢測中心、技術咨詢中心的建設，推動產業集群技術創新和產品升級。充分利用省內外大專院校、科研機構、大企業技術中心等技術資源，建立技術研發中心、技術推廣中心、產品檢測中心、技術咨詢中心，為企業提供技術指導、項目論證、產品開發、科技攻關等服務，推動產業集群技術創新和產品升級。4.加快專業培訓中心建設，構筑人才服務平臺。通過人才市場建設、專業化培訓機構和人力資源公司的建設，推動各類人才流動，解決集群內企業人才缺乏的問題。確立一批培訓基地，采取多種方式，重點抓好創業者、經營者、中高層管理人員、關鍵技術研發人員的培訓。加快人才市場、人力資源公司的建設，推動各類人才流動，解決集群內企業人才缺乏的問題。5.積極探索建立和完善創業輔導體系，構筑創業服務平臺積極探索建立和完善創業輔導體系，建立各種“孵化基地”，促進新興中小企業、民營企業的創立，開發勞動就業崗位，促進就業再就業。

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