發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的思考

[摘要] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是遵循科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型社會的必然要求，也是我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。在各個層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時，要以科技進步為手段，以市場為導向，調(diào)整和規(guī)范企業(yè)、政府和社會各主體的責任與義務，通過建設促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系等措施，保障循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。

[關鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 3R原則 資源環(huán)境效益 環(huán)境友好型社會

一、循環(huán)經(jīng)濟的提出

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人們越來越認識到：增長型的經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性就必然構(gòu)成一個貫穿始終的矛盾。從20世紀八九十年代起，發(fā)達國家為了緩解資源短缺、避免環(huán)境污染、提高綜合經(jīng)濟效益，以生態(tài)理念為基礎，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路。在我國，黨的十六屆五中全會明確提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并作為“十一五”乃至更長時期國家發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟因此成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面實現(xiàn)小康社會的必然選擇。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對內(nèi)是建設環(huán)境友好型社會的要求

環(huán)境友好型社會就是全社會都采用有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，建立人與環(huán)境良性互動關系。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是以最佳的、可持續(xù)方式利用自然資源和環(huán)境，是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟。我國經(jīng)濟的發(fā)展至今尚未完全擺脫粗放的增長方式。一方面、我國資源總量和人均資源都嚴重不足，而經(jīng)濟社會的發(fā)展對能源資源的需求不斷增加，短缺的形式日趨嚴峻；另一方面，能源、資源的利用效率低。這造成我國的國內(nèi)資源已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式的運轉(zhuǎn)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要載體和途徑。

2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對外可以提高我國產(chǎn)品國際競爭力，保護國家經(jīng)濟安全

加入世界貿(mào)易組織后，我國企業(yè)走向世界的一個主要阻力是貿(mào)易壁壘。近年來，“綠色壁壘”成為我國擴大出口面臨最多最難突破的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以在資源與能耗相對少的基礎上增強企業(yè)競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”的戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用；能源是國民經(jīng)濟的基礎，能源問題關乎國家安全。我國資源、能源的對外依賴度問題涉及確保國家能源安全和經(jīng)濟安全。未來一個時期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。由于國內(nèi)資源不足，節(jié)能無疑是確保我國能源安全經(jīng)濟安全的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略措施。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

1.推進循環(huán)經(jīng)濟必須重視環(huán)境資源效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同

循環(huán)經(jīng)濟首先是一種市場經(jīng)濟，既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經(jīng)濟發(fā)展的效用。循環(huán)經(jīng)濟不是簡單的周而復始或閉路循環(huán)，而是在自然生態(tài)承載力允許范圍內(nèi)實現(xiàn)線性與循環(huán)疊加的螺旋型增長。循環(huán)經(jīng)濟既需要節(jié)流，又需要開源；既需要循環(huán)再生和自力更生，又需要開拓競爭和外向共生。如果只強調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，全面建設小康的步驟會十分緩慢，兩條腿走路，才是完整的循環(huán)經(jīng)濟。同時應該注意到，循環(huán)經(jīng)濟仍然是以發(fā)展經(jīng)濟為主導的，經(jīng)濟效益的大小是循環(huán)經(jīng)濟的目標函數(shù)，而物質(zhì)、能量等的有效合理循環(huán)是手段、途徑。推進循環(huán)經(jīng)濟必須通過科技、教育、法制和政策手段促進環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的協(xié)同。

2.借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，從各個層面發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟

第一，政府層面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是十一五規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務。各級政府應該意識到生態(tài)環(huán)境的重要性和加快生態(tài)環(huán)境建設的緊迫性，正確把握循環(huán)經(jīng)濟的科學內(nèi)涵，加深對推進循環(huán)經(jīng)濟建設的認識。用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導各項規(guī)劃編制工作，加快建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關統(tǒng)計制度。在經(jīng)濟增長與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，政府應該把握好“度”的分寸：既要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，又必須注意到：政府對循環(huán)經(jīng)濟的促進作用是有限而且是有邊界的。國內(nèi)外政府的經(jīng)驗教訓從正反兩方面證明，政府在采取多種方式促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展時，只有是以適當?shù)姆绞讲⒖刂圃谶m當?shù)姆秶鷥?nèi)，才能有效地促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，一旦超出邊界，反而可能產(chǎn)生消極影響。

第二，企業(yè)層面：循環(huán)型企業(yè)是通過在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)鏈，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，要求生產(chǎn)中節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性，使生產(chǎn)過程的技術模式從“資源消費—產(chǎn)品—廢物排放”的線性物質(zhì)流動模式轉(zhuǎn)向“資源消費—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)物質(zhì)流動模式。清潔生產(chǎn)同時是一個發(fā)展的概念，它要求企業(yè)在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術條件下盡可能達到經(jīng)濟效率最大化與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，同時又要求企業(yè)不斷采用新技術新工藝，使得產(chǎn)品從生產(chǎn)設計到售后服務對環(huán)境的不利影響降到最低。

第三，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園層面：根據(jù)各個區(qū)域的特點建立具有行業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，我國主要在制糖、造紙、化工、鋼鐵、冶金等行業(yè)展開試點建設。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使其對經(jīng)濟的發(fā)展起到示范帶動作用。我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設的實踐和國外生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗教訓表明：一個成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不是由政府或規(guī)劃師自上而下規(guī)劃出來的，而是市場競爭中由相關企業(yè)自組織磨合而成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設無法通過簡單的規(guī)劃形成，不能一蹴而就，而是通過不斷的系統(tǒng)更新和逐步完善形成。

第四，社會區(qū)域?qū)用妫嚎茖W技術是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的第一要素和最重要源泉。通過引進先進技術并消化、吸收、創(chuàng)新，組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的能源節(jié)約、綠色再制造技術，加快發(fā)展低能耗、低排放、低污染的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚和工業(yè)生態(tài)效應，促進企業(yè)間工業(yè)廢棄物的交換和再利用，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟則注重傳統(tǒng)技術的系統(tǒng)整合，如具有完整的生命周期與環(huán)境和諧共生的生態(tài)技術。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。在城市與社會區(qū)域，建設包括水循環(huán)利用體系、清潔能源體系、清潔公交運營體系等在內(nèi)的基礎設施。加強對循環(huán)經(jīng)濟的教育與宣傳，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義的認識，形成公眾積極參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好的社會氛圍。

3.建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟配套的各保障措施

首先，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關法律體系。我國現(xiàn)行的環(huán)保法律基本框架是在工業(yè)化初期形成的，對環(huán)境違法行為比較寬容，形成了守法、執(zhí)法成本高，違法成本低局面。應盡快修訂國家環(huán)境法，提高處罰標準，加大治理污染的力度。制定循環(huán)經(jīng)濟促進法等綜合法規(guī)，從總體上調(diào)整和規(guī)范企業(yè)、政府和社會各主體的責任與義務，明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標，職能和措施，并制定向生產(chǎn)技術和經(jīng)濟社會領域延伸的各項專項法律。其次，建立職責明確的執(zhí)法機制。明確中央政府和地方政府的各項責任，把促進和保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的任務落實到實處。通過立法明確地方政府的負責，把環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展列入各級政府的考核內(nèi)容，研究提出循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法責任制；賦予環(huán)保執(zhí)法部門以現(xiàn)場執(zhí)法的剛性手段，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。再次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的調(diào)控機制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關政府職能機構(gòu)；改革財政體制，加大對生態(tài)資源保護的財政轉(zhuǎn)移支付力度；加大信貸、國債資金對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持；運用價格補貼、財政貼息、稅收減免、政府采購、引導消費，和產(chǎn)業(yè)補償?shù)日吖ぞ吖膭罘龀盅h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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