跨國公司撤資對東道國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極影響

[摘要] 國際資本外撤是一個(gè)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，對東道國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生多方面的消極影響。本文在分析在華跨國公司與國內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度的基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)機(jī)制，研究跨國公司撤資對東道國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并由此得出相關(guān)的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 撤資 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè) 東道國

一、引言

跨國公司撤資（（簡稱撤資(divestment)，下同））是指一個(gè)跨國公司減少其在國外的業(yè)務(wù)的任何過程，從暫停一個(gè)子公司的小部分業(yè)務(wù)到完全放棄某個(gè)地區(qū)的所有業(yè)務(wù)。西方傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，撤資是資本主義經(jīng)濟(jì)日常工作的一部分。但是，至20世紀(jì)70年代以來，隨著跨國生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，跨國公司從國外撤資的活動(dòng)更加頻繁。撤資的頻繁發(fā)生、撤資的強(qiáng)度使得撤資是地區(qū)發(fā)展的可以接受與不可避免的一部分的觀點(diǎn)站不住腳。全球化背景下，資本的流動(dòng)性意味著跨國公司更容易從某一地區(qū)撤資，以獲得另一區(qū)域的成本、市場和技術(shù)等的優(yōu)勢。而跨國公司的撤資，對東道國社會(huì)和居民的權(quán)益和福利帶來眾多直接和間接的消極影響。

國外對跨國公司撤資問題的研究始于20世紀(jì)70年代，但很少有學(xué)者從東道國的視角對撤資問題進(jìn)行研究。有研究撤資對東道國的影響的，也大多只關(guān)注撤資對東道國失去就業(yè)機(jī)會(huì)的影響。鑒于頻繁的撤銷行為，近幾年，國內(nèi)學(xué)者也開始關(guān)注并著手研究撤資問題，但與外國直接投資相比，撤資問題的研究尚處于起步階段。如何把撤資對東道國的風(fēng)險(xiǎn)與解釋撤資聯(lián)系起來，充分認(rèn)識(shí)撤資對東道國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，尋求東道國的相應(yīng)政策措施以盡可能減小撤資的風(fēng)險(xiǎn)，正是本文試圖解決的問題。

二、在華跨國公司與國內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)度分析

關(guān)于東道國跨國公司國外子公司活動(dòng)的實(shí)證分析表明，跨國公司國外子公司越來越意識(shí)到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者的作用，并與之建立起越來越多的聯(lián)系，當(dāng)?shù)刭Y源在跨國公司國外子公司投入物中的比例正隨著時(shí)間的推移而呈現(xiàn)出上升的趨勢。例如，1981年日本跨國公司在亞洲各國的分支機(jī)構(gòu)所需投入物中的當(dāng)?shù)夭少彵壤?9%，到1988年該比例上升到44%。當(dāng)前，跨國公司對我國企業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的發(fā)揮分為兩種情況：

第一種情況是跨國投資直接帶動(dòng)我國企業(yè)的發(fā)展。例如，法國“雪鐵龍”公司在武漢投資建立合資企業(yè)后，選定武漢雙虎涂料集團(tuán)有限公司作為其主要配套油漆供應(yīng)商。“雙虎”公司為此先后投入8000萬元資金改造其生產(chǎn)轎車油漆的全套設(shè)備，并在公司內(nèi)部抓管理、促質(zhì)量、達(dá)國際標(biāo)準(zhǔn)，使公司進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，而且還進(jìn)一步帶動(dòng)了“雙虎”公司相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。由瑞士迅達(dá)公司投資、成立于1980年的中國迅達(dá)電梯公司，就以北京電梯廠、上海電梯廠、浦東制造廠為核心，以合資的生產(chǎn)廠和合資的技術(shù)檢測公司為主要企業(yè)，以我國國內(nèi)的411家配套生產(chǎn)廠為定點(diǎn)協(xié)作單位，構(gòu)成了完整的產(chǎn)品制造體系。在天津市，為三星集團(tuán)配套的國內(nèi)企業(yè)有94家，為摩托羅拉移動(dòng)電話配套的國內(nèi)企業(yè)有34家，為雅馬哈配套的國內(nèi)企業(yè)有23家，為扎努西配套的國內(nèi)企業(yè)有27家，為NEC配套的企業(yè)有34家，為桑切斯配套的企業(yè)有275家。

第二種情況是跨國投資帶動(dòng)其原有協(xié)作企業(yè)到我國進(jìn)行投資。生產(chǎn)全球化程度很高的跨國公司往往在全球各地分布著多家技術(shù)水平相當(dāng)、產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的協(xié)作企業(yè)。當(dāng)跨國公司進(jìn)行對華直接投資時(shí)，往往也會(huì)帶動(dòng)國外的協(xié)作企業(yè)到我國尋求發(fā)展。例如，為了給上海大眾汽車公司配套，德國大眾在全球的配套企業(yè)中已有100多家前來我國投資。美國通用汽車公司投資于上海浦東，投資伊始，就已經(jīng)吸引了44個(gè)相關(guān)的汽車零部件配套項(xiàng)目投資，投資總額高達(dá)22.3億美元。與之相關(guān)的美國德爾福汽車系統(tǒng)與上海電氣公司合資建立德科國際蓄電池有限公司，其產(chǎn)品的80％供應(yīng)上海通用汽車公司，形成“引致投資”。

三、撤資對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消極影響

從以上的分析可以看出，通過跨國公司與我國國內(nèi)企業(yè)的緊密產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，能夠通過產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)，推動(dòng)我國的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)主要表現(xiàn)為跨國公司國外子公司的投資通過帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)前后向輔助性投資而對東道國產(chǎn)生的投資乘數(shù)效應(yīng)。跨國公司與東道國企業(yè)的前向關(guān)聯(lián)帶動(dòng)?xùn)|道國企業(yè)為跨國公司提供原材料、零部件的配套投資，使跨國公司與東道國上游企業(yè)建立前向的產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系。當(dāng)跨國公司國外子公司為了拓展市場渠道而選擇當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做其分包商，或其產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品進(jìn)一步被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所購買時(shí)，或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為跨國公司產(chǎn)品提供售后服務(wù)、維修等，跨國公司國外子公司又與東道國下游企業(yè)建立起后向的產(chǎn)業(yè)連鎖關(guān)系。如果沒有初始的跨國公司國外子公司的投資，這些輔助性投資就不會(huì)發(fā)生。跨國公司國外子公司一旦發(fā)生撤資，則必將波及整條產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是關(guān)聯(lián)的，鏈條中的任何一環(huán)的波動(dòng)都可能波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

撤資的沖擊就通過產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游傳導(dǎo)，影響與跨國公司國外子公司相聯(lián)系的東道國企業(yè)。與跨國公司國外子公司相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈中，有的企業(yè)的投資就是因?yàn)闉榭鐕咎峁┫鄳?yīng)的配套原材料或零部件而發(fā)生的，跨國公司一旦撤資，東道國企業(yè)的相應(yīng)投資可能就全部沉淀。例如，由于低成本的吸引，美國的跨國公司紛紛將工廠遷往我國，對美國境內(nèi)的中小企業(yè)造成嚴(yán)重不良影響。巴爾的摩紙盒生產(chǎn)公司由于最大的客戶將工廠遷往我國，失去這個(gè)客戶，該公司1000萬美元的年銷售額減少了30%。基于產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)的視角，跨國公司國外子公司的撤資可能將打亂東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的秩序，破壞相關(guān)企業(yè)的供應(yīng)鏈合約，對東道國當(dāng)?shù)氐纳唐泛头?wù)市場產(chǎn)生負(fù)面影響，并在乘數(shù)效應(yīng)下，阻礙東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，破壞東道國當(dāng)?shù)?地區(qū)的繁榮昌盛。

四、政策建議

盡管引進(jìn)外資具有種種益處，但同時(shí)存在跨國公司撤資對東道國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)顯示了撤資對東道國可能帶來的負(fù)面影響。跨國公司撤資對東道國關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響不僅與投資方有關(guān)，而且，與東道國的投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等有密切關(guān)系。因此，我們在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，要保持警惕，把握撤資的規(guī)律，使得外資為我國各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的支撐。

1.撤資的末端是有徑可循的，通過行為、事件和意圖相互作用而決定。在跨國公司進(jìn)行各類撤資前會(huì)有一些由于撤資戰(zhàn)略的不同改變，可以依據(jù)我國利用國際資本投資的特征和機(jī)制，制定相應(yīng)的撤資預(yù)警框架，減小撤資的可能，以及撤資對我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)值。

2.東道國提供撤資的替代方案。所謂的撤資替代方案，是指東道國政府根據(jù)自身利益最大化或損失最小化原則，與可能撤資的跨國公司進(jìn)行談判，向跨國公司提供其他的方案，給跨國公司在東道國的發(fā)展創(chuàng)造條件，以及機(jī)制以阻止不合理的撤資。首先，了解和認(rèn)識(shí)真正促使跨國公司投資到特定地區(qū)的因素非常重要，可以啟示相關(guān)部門借鑒制定法律、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合辦法以維持跨國公司目前結(jié)構(gòu)。同時(shí)，掌握能夠?qū)е鹿境焚Y或阻礙他們關(guān)閉的動(dòng)機(jī)也很重要，以提供他們相應(yīng)的撤資的替代方案，阻止撤資。

3.雖然撤資的決定權(quán)掌握在公司手中，撤資的決定并不能簡單地被改變。但公司的撤資建議和決定并不是不可避免、事先確定的過程。面臨東道國政府和社會(huì)的阻力，一些跨國公司可能放棄撤資的決定。因此，對給東道國帶來失業(yè)等方面重大影響的撤資行為可以實(shí)施必要的政策干預(yù)，盡可能減少撤資帶來的損失。

4.目前我國經(jīng)濟(jì)對國際資本的依賴度較高，一旦發(fā)生國際資本大規(guī)模撤離，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重大影響。而國際資本的本質(zhì)是追逐利潤的私人資本，其目的地只可能是潛在利潤率高的部門和地區(qū)，當(dāng)出現(xiàn)更好的投資地時(shí)國際資本就可能撤離。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間各類企業(yè)尤其是本地企業(yè)與跨國企業(yè)的聯(lián)系，培育國際資本集群的根植性和創(chuàng)新能力。

5.建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策對部分跨國公司實(shí)行強(qiáng)行撤資。東道國政府不應(yīng)一味的強(qiáng)調(diào)外資的引進(jìn)。對于那些不符合東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于東道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨國公司，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，對這些跨國公司實(shí)行強(qiáng)行撤資。

參考文獻(xiàn)：

[1]Benito， G.R.G. and L.S. Welch. De-internationalization[J]. Management International Review， 37 (Special Issue 2)，1997: 7-25

[2]Young， S.，Hood N. and Firn， J.， Globalisation， Corporate Restructuring and Influences on the MNC Subsidiary， Working Paper Strathclyde International Business Unit，2001

[3]Andy Pike.， Building A Geographical Political Economy of Closure: The Case of RDCO in The North East Region of England， Draft Paper for International Conference on Divestment: Corporate Strategies， the Regions and Policy Responses， Faculdade de Letras， University of Lisbon， Lisbon， 22—23 2003(9)

[4]毛蘊(yùn)詩蔣敦福:當(dāng)代跨國公司撤資理論及其新發(fā)展[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002.02:24-30

[5]徐艷梅李玫:外商對中國直接投資減撤:影響、成因及對策，學(xué)習(xí)與探索，2002(6):61-65

[6]李東陽:國外直接投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002