市場經(jīng)濟的公平與效率問題分析及對策思考

[摘要] 公平已成為當代中國的熱點問題。市場經(jīng)濟是科學認識公平與效率關系的邏輯起點。而市場扭曲和政府錯位是目前社會公平陷于困境的主要原因。只有當政府和企業(yè)各司其職，也就是政府致力于公平，企業(yè)專注于效率時，公平和效率的沖突才能得到有效緩解。

[關鍵詞] 市場經(jīng)濟 公平 效率 對策思考

改革開放以來，“效率優(yōu)先，兼顧公平”是我們進行分配領域改革的基本政策導向。毋庸置疑，20多年來中國改革在效率得到普遍重視與提高的同時，公平則日益成為被社會廣泛關切的重大問題。貧富和收入差距的擴大化、顯性化與階層化是無法回避的基本現(xiàn)實。因此，重新反思效率與公平的關系，特別是在不損害效率的前提下，切實保證社會公平，是一個緊迫的理論與實踐課題。

一、市場經(jīng)濟的本質

什么是市場經(jīng)濟？市場的本義，乃是商品交易場所，即通過交換，產(chǎn)品轉變?yōu)樯唐返牡胤健？梢姡袌龅谋举|與核心就是商品的實現(xiàn)。 如果說以往的計劃經(jīng)濟（實質是統(tǒng)制經(jīng)濟）的特征是產(chǎn)品經(jīng)濟，不太關注“實現(xiàn)”問題，生產(chǎn)什么，分配什么；那么市場經(jīng)濟的特征則以“實現(xiàn)”為核心目的，需要什么，生產(chǎn)什么。 可是，市場經(jīng)濟的概念卻被某些經(jīng)濟學家定義為“運用市場配置資源的經(jīng)濟”。這是對市場經(jīng)濟的最大誤解。原因是： 為了達到商品的實現(xiàn)，即產(chǎn)品轉變?yōu)樯唐返哪康模梢允褂枚喾N手段。可以利用市場配置資源，也可以運用計劃配置資源。中國的社會主義市場經(jīng)濟本質上也是一種混合經(jīng)濟。當然，按照習慣，我們?nèi)匀环Q混合經(jīng)濟為“市場經(jīng)濟”。 計劃和市場都是手段。如果計劃好，那就應多搞些計劃，如果市場好，則應多利用市場配置。如果兩者各有利弊，那么就兩者都使用，并尋找一個最佳的組合方式。

我國經(jīng)濟學界多年來最大的理論謬誤在以下三點： 第一點，只論增長，不管“實現(xiàn)”，形成所謂“GDP崇拜”。 第二點，只求效率，不講公平，錯誤理解小平同志的話“發(fā)展是硬道理”。 第三點，以為市場經(jīng)濟等同于自由競爭的經(jīng)濟。

二、公平與效率的關系

1.公平的概念。公平指人與人的利益關系及利益關系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會發(fā)展的需要。公平不是均等。相反，公平必然是一定程度的不均等。人類社會各成員的能力是不同的，因此，各人的收入必然不均等。不均等可以是公平的，或者不均等不一定不公平。相反，極端均等是不公平的，極端不均等也是不公平的。不公平是指一味追求收入均等、或一味追求收入不均等或拉開收入差距。在價值觀上不顧客觀條件和事實需要，教條地追求均等或追求不均等，同時在政策上極端地執(zhí)行一種價值觀并反對另一種價值觀，將導致不公平。

2.效率的概念。效率是指經(jīng)濟資源配置的投入和產(chǎn)出的比率。對于一個企業(yè)或社會來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足或福利得到最大增進或財富得到最大增加。

3.兩者關系。有人認為公平與效率是對立的，公平與效率是一對矛盾。公平多，效率就差；效率高，公平就差。有人認為是一致的，而從大的趨勢來講，總的說來，公平與效率是一致的，公平才能促進效率，不公平導致非效率。根據(jù)上面對公平的定義，公平和效率是完全一致的。公平和效率之間不存在矛盾。平均主義和兩極分化都可以導致不公平。不公平和效率是不一致的、矛盾的。不公平導致低效。極端均等或極端不均等都將破壞社會，都將使社會和這種政策難以為繼。

三、公平與效率的現(xiàn)狀及癥結分析

1.具體表現(xiàn).(1)我國國民收入分配在政府、企業(yè)、居民個人之間還存在一些不合理因素，特別是在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間，以及在國內(nèi)外之間仍存在著顯著差異。(2)2005年，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強，而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%，收入分配嚴重地向高收入群體集中。(3)城市居民家庭財產(chǎn)調查結果顯示，2002年，財產(chǎn)向高收入群體集中的現(xiàn)象比收入分配更加嚴重，城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51，遠遠高于城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)0.32。(4)收入分配的問題，實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點，求得社會和諧，需要在政策上有所調整。

2.公平與效率關系病態(tài)的基本根源。(1)經(jīng)濟發(fā)展客觀條件的差異。尤其是自然資源和歷史條件的不同，是導致不同地區(qū)不同階層經(jīng)濟發(fā)展差距擴大與收入懸殊的重要原因。在中國，沿海與內(nèi)地，漢族與少數(shù)民族地區(qū)，因為地理位置、歷史經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，在外向型的市場經(jīng)濟發(fā)展中，沿海地區(qū)勢必獲得普遍競爭優(yōu)勢。由此而產(chǎn)生的不同地區(qū)間收入差距擴大是任何國家尤其是大國在任何時期都無法避免的。因此，因為自然條件所造成的結果不公可被視為大眾不能不接受的不公。

(2)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇導致的結果不公。改革開放以來，中國實行的是一條先沿海后內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以沿海地帶作為經(jīng)濟增長點，在資金、技術、人才等各種影響經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，沿海尤其是經(jīng)濟特區(qū)比內(nèi)地發(fā)展有更多的政策優(yōu)惠，內(nèi)地為國家整體經(jīng)濟發(fā)展做出積極的犧牲。由此造成的結果不公可視為可以理解和暫時接受的不公。但如果這種政策長期化、制度化，不在經(jīng)濟發(fā)展差距擴大后作相應調整與彌補，這種不公就會逐漸成為無法接受的不公。應該說，這種不公在中國加入世界貿(mào)易組織和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后已經(jīng)得到一定的程度的緩解。

(3)體制轉型過程造成的不公。從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制到新的市場經(jīng)濟體制的轉軌是一個必須支付改革成本的相當長的過程。在以漸進為特征的改革過程中，我們不得不在特定時期維持雙軌制，如計劃價格與市場價格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進改革帶來的震蕩，但同時也為各種尋租現(xiàn)象提供條件。少數(shù)人可憑借其壟斷的希缺經(jīng)濟資源而暴富。倒賣生產(chǎn)資料、土地批文、股市指標先后都成為一些人暴富的秘訣。由此產(chǎn)生的結果不公是不能完全避免的，但是若不采取必要措施予以遏制，將使改革失去公正性并最終失去大多數(shù)人的認同與支持。這也是目前公眾最無法接受的不公，因為這種不公是源于機會上、規(guī)則上的不公。

導致不公的最重要的癥結應該是市場機制的扭曲或者說是市場經(jīng)濟的不成熟所致，它集中體現(xiàn)在計劃經(jīng)濟時期形成的政府體制與正在形成的市場經(jīng)濟的錯位和不對稱。在成熟的市場經(jīng)濟體制下，收入應按貢獻（勞務貢獻加資本貢獻）分配，而不是按權力、身份來分配。在中國，新體制下的起點不公正在更大程度上是由“前市場”體制下非競爭性的結果不公等所導致。這種不平等與官本位、權力調撥、等級身份制和計劃經(jīng)濟為內(nèi)容的舊體制沒有完全消解有關。當平等競爭的市場秩序尚未建立，而政府官員還擁有對微觀經(jīng)濟活動的巨大干預權力時，這種干預和管制既妨礙了市場競爭的作用，又為少數(shù)有特權進行不平等競爭的人制造了憑借權力取得超額收入的機會。當政府成為集規(guī)則制定者、規(guī)則參與者與評判者于一身的職能不清的混合體時，公共權力就會和少數(shù)個人和集團的利益纏繞在一起，結果必然是在扭曲的市場體制下，社會收入差距的急劇擴大，社會弱勢階層的不公和被剝奪感日益深刻。

四、對策思考：尋找公平與效率最優(yōu)平衡點

收入分配的問題，實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將嚴重影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點，求得社會和諧，需要在政策上有所調整。為此，提出以下建議：

1.要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率，并適當降低所得稅稅率，盡快在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費稅轉型，降低企業(yè)稅負水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

2.千方百計增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，進一步落實“多予、少取、放活”的方針。

3.建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。調整財政支出結構，加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務的投入力度，進一步提高社會保障支出的比重，加大對城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度，必要時可開征社會保障稅，以彌補社會保障資金越來越大的缺口。

4.加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。要加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準入條件；強化壟斷收益分配管理，調整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。

5.加大政府對收入分配的調節(jié)力度。提高個人所得稅起征點，強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計調查制度，建立居民收入分配的監(jiān)測預警體系，建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系。