村干部外出務工：經濟負擔是第一因素

近年來，一些地方出現了村干部頻頻外出務工的現象。據筆者對湖南省石門縣十多個鄉鎮的調查統計，該縣有5％現任村干部已經外出務工，有近30％的現任村干部有外出意向，有的村只剩下村黨支部書記一人在家“坐鎮”。這種現象的存在，將對農村經濟穩步增長與新農村建設帶來不可小視的影響，應引起各級黨委政府的高度重視。

村干部外出務工現象的成因

經濟負擔難以應付。現在農民靠種養業年收入一般能達到3 000~5 000元，甚至更多。村干部忙于村務管理，較少顧及家庭經濟，他們有些人的收入甚至不及普通村民。另一方面，目前村干部待遇偏低，如石門縣西北鄉鎮村干部全年的工資僅有1 500~2 000元，有的還不能及時兌現，迫于生活壓力，村干部只能靠打工創收。如新關鎮某村一村委會干部，孩子上大學，每年開支近2萬元，以他的補貼根本無法供養小孩上學。

沒有發展機會。在當地，村干部轉為公務員或進入事業單位的可能性幾乎為零，村干部到支部書記這個職位已經劃上句號，有的村干部認為沒有奔頭，不如趁年輕時早點出去掙錢。

后顧之憂頗多。目前村干部基本沒有什么社會保障，特別是參加工作較早、年齡偏大、文化水平偏低的退職村干部，日子過得比較艱難，這在一定程度上影響了現任村干部的工作積極性。

工作難度加大。農村工作千頭萬緒，行政部門工作進村的現象依然存在，村干部不得不硬著頭皮完成這些“指令”。村干部成為各種矛盾的聚焦點，群眾往往把矛頭直接指向村干部，部分村干部存在勞而無功的情緒，認為不如一走了之。

穩定村干部隊伍需多管齊下

把定期培訓村干部作為強根之基。村干部特別是山區村干部，無暇自修書本知識或走出去“充電”。要改變現狀，務必定期培訓村干部。

如何在新農村建設中根據本地實際著眼發展，是每個村干部直面的課題，只有在培訓中把握工作要點，才能增強信心，步步跟進。首先，采取整體培訓與個別輔導相結合方法；其次，采取理論學習培訓與實用知識學習培訓相結合方法，讓村干部能夠掌握一兩門實用知識，以便更好地帶領村民發展農村經濟。

把實績考評村干部作為管理之本。可采取以下措施：

科學建立考評體系。在考核指標上，要注重從工作出發，突出政績考核的重點；在評價標準上，既要注重增長速度、總量指標，又要強調工作質量與工作效果。

科學制定考評方法。在考評中，應重發展、看變化，重基礎、看長遠，把好“三關”。把好民主評議關。定期組織黨員干部公開對村干部德能勤績廉學進行評議；把好全面考察關。由鄉鎮黨委定期組織村干部進行談話，了解村干部思想狀況、工作進展等情況；把好民主監督關。村干部在村民自治、村務公開、民主管理中的每一道環節，都要接受群眾的監督。

科學運用考評結果。對優秀村干部應破格錄用到鄉鎮政府或縣直事業單位中來；對考評結果不合格的，要說明原因，限期改正。

把保障激勵村干部作為活力之源。鑒于村干部外出務工的諸多原因，可以采取提高待遇標準、解決養老保險待遇、優勞優酬激勵等辦法。針對石門縣的實際，筆者建議，在精簡村干部職數的前提下，縣里所有村干部實行按月直發補貼制度，由縣財政統一預算；根據山區縣域經濟狀況，養老保險標準可參照全省職工人均標準的80％參保；根據工作難易程度及工作成效大小等方面綜合核定績效工資，優勞優酬，調動村干部工作的積極性。