鞏義：“中原首富”突圍

水泥行業(yè)是鞏義資源型、粗放型行業(yè)的一個(gè)代表。可以預(yù)測(cè)的是，它的枯萎是鞏義這類(lèi)行業(yè)的宿命。

鞏義是一個(gè)人口只有78萬(wàn)的縣級(jí)市，2006年GDP卻有242.68億元，從1992年開(kāi)始，鞏義經(jīng)濟(jì)總量一直居河南省縣（市）第一位，被譽(yù)為“中原第一縣”。

鞏義市一直就是一個(gè)工業(yè)重地，其中屬于重化工的金屬冶煉、耐火材料、煤炭電力、水泥建材等四個(gè)行業(yè)就占到全市工業(yè)的77%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。其中，水泥行業(yè)是鞏義資源型、粗放型行業(yè)的一個(gè)代表。可以預(yù)測(cè)的是，它的枯萎，是鞏義這類(lèi)行業(yè)的未來(lái)命運(yùn)。

淵源

整個(gè)鞏義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)水泥工業(yè)的“基礎(chǔ)”作用。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，鞏義的水泥行業(yè)萌芽于70年代初，當(dāng)時(shí)，離米河鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的鄭州上街區(qū)有一個(gè)水泥廠(chǎng)，米河鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得辦水泥廠(chǎng)應(yīng)該不錯(cuò)，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜匈Y源，石灰石，黏土，鋁礦石都不缺，而且技術(shù)上門(mén)檻比較低，于是就組織農(nóng)民去參觀(guān)學(xué)習(xí)，隨后，米河鎮(zhèn)出現(xiàn)了第一家水泥廠(chǎng)——“米河公社水泥廠(chǎng)”，當(dāng)時(shí)規(guī)模很小，年產(chǎn)只有1.2萬(wàn)噸。

80年代末90年代初，正是改革開(kāi)發(fā)的初期，大家都在尋找好的項(xiàng)目，看到了其他人做水泥生意比較好，技術(shù)含量不高，也比較好貸款，所以一哄而上，全部都上了水泥生產(chǎn)線(xiàn)。米河鎮(zhèn)的水泥行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。隨后，整個(gè)鞏義出現(xiàn)了大量的水泥廠(chǎng)，最多的時(shí)候，鞏義大大小小有80多家水泥廠(chǎng)，年生產(chǎn)能力200多萬(wàn)噸。尤其是米河鎮(zhèn)，最多時(shí)有58家水泥廠(chǎng)，生產(chǎn)的水泥占據(jù)了全國(guó)五分之一的市場(chǎng)，號(hào)稱(chēng)華夏水泥第一鎮(zhèn)。

正是依靠水泥行業(yè)的發(fā)展，90年代末到2000年初，米河鎮(zhèn)連續(xù)4年綜合實(shí)力拿了第一。

米河鎮(zhèn)飛速發(fā)展的水泥行業(yè)也刺激了鞏義市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年，鞏義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局完成了一份名為《鞏義市水泥行業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告稱(chēng)，鞏義市水泥行業(yè)經(jīng)過(guò)由小到大的發(fā)展和整頓、改造，成為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，1998年全市擁有各類(lèi)水泥企業(yè)64家，從業(yè)人員1.1萬(wàn)人，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)到420萬(wàn)噸；1998年水泥產(chǎn)量395萬(wàn)噸，創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值6.5億元，上交稅務(wù)2279萬(wàn)多元。其中米河鎮(zhèn)占據(jù)了很大的部分。

在水泥行業(yè)開(kāi)始萌芽發(fā)展時(shí)，另一種資源型、粗放型的產(chǎn)業(yè)也正在形成——耐火材料。那時(shí)，每年僅通過(guò)鐵路外運(yùn)的耐火材料就超過(guò)了100萬(wàn)噸。火車(chē)站到處堆放的都是等待外運(yùn)的耐火磚，鋪天蓋地的耐火材料，簡(jiǎn)直就是鞏義火車(chē)站的標(biāo)志。

其實(shí)，水泥、耐火材料僅僅是資源型、粗放型的鞏義傳統(tǒng)工業(yè)的一個(gè)縮影。鞏義市在近代以來(lái)一直就是一個(gè)工業(yè)重地，憑借著以前的民族工業(yè)基礎(chǔ)和資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鞏義的工業(yè)經(jīng)濟(jì)從“五小工業(yè)”起步，最終成為河南最發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)。鞏義市委領(lǐng)導(dǎo)介紹：鞏義的工業(yè)產(chǎn)值占到三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的73％，比例明顯偏高；其中屬于重化工的金屬冶煉、耐火材料、煤炭電力、水泥建材等四個(gè)行業(yè)又占到全市工業(yè)的77％，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。

影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染也開(kāi)始顯現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從家庭作坊起步，受到鄉(xiāng)土感情和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，企業(yè)大部分散亂分布在田間地頭，以至于形成“家家點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的壯觀(guān)景象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)晴天也是灰蒙蒙的，像下了大霧一樣，大白天開(kāi)車(chē)也得小心翼翼。

1999年，鞏義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局做過(guò)一個(gè)調(diào)查，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的水泥行業(yè)面臨很大問(wèn)題。首先是企業(yè)小而分散，企業(yè)技術(shù)工藝落后，產(chǎn)量低，質(zhì)量不高，且爭(zhēng)原材料、爭(zhēng)市場(chǎng)，難以形成產(chǎn)品和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。另外，這些企業(yè)污染嚴(yán)重，成為影響水泥工業(yè)發(fā)展的因素。除了這些，各大企業(yè)負(fù)債率高，負(fù)擔(dān)重。當(dāng)時(shí)全市水泥行業(yè)負(fù)債率達(dá)到60%，僅米河鎮(zhèn)水泥企業(yè)負(fù)債總數(shù)就達(dá)3.5億元，除了銀行外，還有一部分群眾集資。水泥企業(yè)微利，而若要停產(chǎn)，則損失更大，使水泥行業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)運(yùn)行極為困難。

1994年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，關(guān)停一批小水泥企業(yè)，根據(jù)要求，鞏義將關(guān)停小水泥企業(yè)20—22家，據(jù)鞏義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局估計(jì)，關(guān)閉以后，直接的經(jīng)濟(jì)損失包括固定資產(chǎn)，金融資產(chǎn)和群眾集資將近6個(gè)億，而財(cái)政將減少收入400萬(wàn)元。同時(shí)會(huì)使得3500人的企業(yè)職工和近萬(wàn)人的原材料開(kāi)采、運(yùn)輸人員失去就業(yè)場(chǎng)所，重新返貧。而且，使企業(yè)債務(wù)懸空，造成金融資產(chǎn)和群眾集資款損失。

2004年，國(guó)家再次加大對(duì)資源性行業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控力度，“逃”過(guò)上輪宏觀(guān)調(diào)控的老廠(chǎng)準(zhǔn)備上馬新生產(chǎn)線(xiàn)時(shí)，卻又再次遇到了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控這個(gè)“天災(zāi)”，米河鎮(zhèn)的傳統(tǒng)水泥工業(yè)一時(shí)去路彷徨。

一個(gè)典型的例子是，鞏義市的一位主抓工業(yè)、環(huán)保的副市長(zhǎng)和環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到米河鎮(zhèn)關(guān)閉一家小水泥廠(chǎng)。正當(dāng)他們?cè)趶S(chǎng)里做相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作時(shí)，情緒激動(dòng)的廠(chǎng)長(zhǎng)用一條粗大的鐵鏈子把大門(mén)鎖住了，“你們說(shuō)關(guān)就關(guān)了嗎？誰(shuí)敢關(guān)我的廠(chǎng)，誰(shuí)就不能出門(mén)。你們關(guān)了走人了，我這里咋辦？”

但最終號(hào)稱(chēng)“中華第一水泥鎮(zhèn)”的米河鎮(zhèn)，2006年底，水泥廠(chǎng)只剩下15家，米河鎮(zhèn)黨委書(shū)記閻紅濤“非常痛苦，畢竟是稅源。”90年代，水泥行業(yè)占米河鎮(zhèn)全部財(cái)政收入的45%，但在2006年這個(gè)數(shù)字變成了17%。

同樣處于困境中的，還有該鎮(zhèn)一些生產(chǎn)電解鋁的企業(yè)，同樣受到國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的影響，這些電解鋁企業(yè)在2004年上半年就出現(xiàn)了嚴(yán)重的全行業(yè)虧損。

顯然，鞏義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾暴露無(wú)遺。

鞏義市委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這些不正常的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了鞏義的經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，也使得鞏義更容易遭受宏觀(guān)調(diào)控的風(fēng)浪。“分散的布局和低水平的重復(fù)建設(shè)使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本居高不下，區(qū)域分工協(xié)作無(wú)從談起，也給環(huán)境污染治理造成了較大的難度。這種情況促使我們必須圖變。”鞏義市委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

調(diào)整

鞏義官方人士認(rèn)為，與沿海發(fā)達(dá)縣市相比，鞏義的差距首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理：重工過(guò)重，輕工過(guò)輕，其重工業(yè)比例高達(dá)90％以上。其中僅金屬冶煉、耐火材料、煤炭電力、水泥建材四個(gè)行業(yè)便占到全市工業(yè)的77％。其次是產(chǎn)業(yè)集中度低，低水平重復(fù)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本居高不下等問(wèn)題較為突出，離真正意義上的工業(yè)化仍有不小的差距。

幸運(yùn)的是，鞏義已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，并下大氣力改變。

從2002年開(kāi)始，鞏義在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面可謂煞費(fèi)苦心，首先提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對(duì)新確定的21個(gè)行業(yè)中的13個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，按照“優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)量提質(zhì)、節(jié)能降耗，強(qiáng)力推進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另外，加快園區(qū)建設(shè)步伐。落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)、支持豫聯(lián)工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，加大投入，完善設(shè)施；堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的平臺(tái)和載體，圍繞發(fā)展煤電鋁一體化、機(jī)電一體化、高檔耐材等產(chǎn)業(yè)群體，努力打造國(guó)家級(jí)鋁加工基地、耐材產(chǎn)業(yè)基地和具有全省領(lǐng)先水平的機(jī)械裝備制造業(yè)強(qiáng)市。

三是突出項(xiàng)目帶動(dòng)。加快建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目促調(diào)整、促提高、促發(fā)展；狠抓大項(xiàng)目的培育、引進(jìn)和建設(shè)，并積極儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目，為今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。以“三個(gè)一百”工程為抓手，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新支持政策和激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；在繼續(xù)完善鋁加工、耐火材料、凈水劑、水刺無(wú)紡布四個(gè)行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快機(jī)械行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)；積極整合機(jī)械企業(yè)資源，加快推進(jìn)機(jī)電一體化，堅(jiān)決淘汰落后的工藝設(shè)備和產(chǎn)品；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、大專(zhuān)院校“科技聯(lián)姻”，努力實(shí)現(xiàn)由“鞏義制造”向“鞏義創(chuàng)造”的跨越。

一個(gè)例子是，米河鎮(zhèn)高廟村的高凱和高輝兄弟倆，在水泥廠(chǎng)被關(guān)閉以后，和華南工程學(xué)院聯(lián)合，建立一個(gè)新廠(chǎng)區(qū)，生產(chǎn)一種氫氧化鋁的材料。

但資源性、粗放型的行業(yè)目前畢竟是鞏義的支柱行業(yè)，它的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，因而改變的過(guò)程也顯得任重道遠(yuǎn)。2007年7月，鞏義市經(jīng)貿(mào)委出具的《2007年上半年工作總結(jié)》顯示，“結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，該市支柱產(chǎn)業(yè)仍然是資源性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品以初級(jí)加工為主、低技術(shù)含量的居多，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源消耗高，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還比較艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力還比較脆弱，上半年該市新上項(xiàng)目的80%為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)。”

針對(duì)這個(gè)情況，鞏義市政府提出了下半年的工作目標(biāo)：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。電力行業(yè)要按照“上大壓小”的原則，發(fā)展百萬(wàn)千瓦以上的發(fā)電機(jī)組，煤炭行業(yè)要積極推進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；鋁及鋁加工業(yè)要提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品檔次，鞏固鋁電一體化優(yōu)勢(shì)；機(jī)械行業(yè)要提高產(chǎn)品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力，向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展；耐火材料行業(yè)，要堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)改造和上檔升級(jí)，走發(fā)展綠色高檔耐材的道路，積極發(fā)展信息、生物藥業(yè)、食品飲料、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，加大引進(jìn)、積極扶持對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目。

下一步，還要進(jìn)一步做好接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。按照全力壯大核心產(chǎn)業(yè)，努力升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展新興行業(yè)的原則，邀請(qǐng)全國(guó)知名專(zhuān)家對(duì)該市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性研究，及早對(duì)該市跨世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展做出前瞻性的規(guī)劃研究。