耕地上可以建養(yǎng)殖場嗎

編輯同志：

我是山東省微山縣的村干部，我村地處微山湖畔，人均耕地266.8平方米（0.4畝），近年來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，全村90%以上的農(nóng)戶都養(yǎng)殖水貂、狐貍等毛皮動物。由于近幾年毛皮市場行情較好，養(yǎng)殖戶都希望增加養(yǎng)殖數(shù)量，實行規(guī)模化養(yǎng)殖，紛紛向村委會申請在各自承包的田里建養(yǎng)殖場棚舍。但由于國家保護耕地的政策要求嚴(yán)格，使我們在處理這個問題時感到了很大的壓力。請問，耕地上建養(yǎng)殖場是否屬于違法用地，我們村能否準(zhǔn)許農(nóng)戶以承包協(xié)議的方式臨時占地建養(yǎng)殖場？

讀者 許建軍

許建軍讀者：

發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，對于促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，國家對此是大力支持的，但從事畜禽養(yǎng)殖業(yè)也要符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。具體到能否占用耕地建養(yǎng)殖場這一問題，需要區(qū)分兩種情況：

如果擬占用的耕地屬于基本農(nóng)田，則一概不得占用建養(yǎng)殖場。因為按照《基本農(nóng)田保護條例》第17條關(guān)于“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動”、“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”等規(guī)定精神，基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油、蔬菜等種植業(yè)生產(chǎn)，而不能用于養(yǎng)殖業(yè)。

如果擬占用的耕地屬于非基本農(nóng)田，則在符合《畜牧法》規(guī)定條件的情況下可以用于建養(yǎng)殖場。《畜牧法》第三十七條規(guī)定：“國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿，需要恢復(fù)原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內(nèi)需要興建永久性建（構(gòu)）筑物，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。”據(jù)此，如果你們所在鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃將擬占用的耕地列為畜禽養(yǎng)殖場用地的范圍，有關(guān)養(yǎng)殖戶就可以直接在其上建立養(yǎng)殖場，無須獲得建設(shè)用地的審批（但興建永久性建筑物、構(gòu)筑物除外）。當(dāng)然，具體養(yǎng)殖場的設(shè)立還需要符合《畜牧法》和《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定。

建議你們查閱所在鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，如果該規(guī)劃沒有將有關(guān)耕地劃為畜禽養(yǎng)殖場用地范圍，你們可以向上級人民政府建議按照法定程序予以變更，以更好地適應(yīng)你村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際。

北京 李為民