ＳＰ再成政策整治對象

前兩年短信業務急速膨脹帶給SP的興奮“潮紅”很快退去，由于急功近利和不規范運作現象的普遍存在，政策整治一浪接著一浪，繼去年6月對SP短信服務亂收費等進行整治以后，信息產業部目前又將政策整治的目標對準了SP在電視互動游戲中的違規操作。

“目前我們確實在高度關注電視游戲互動節目這一塊，正式的整頓通知不久就會下發。”談及最近媒體和消費者反映強烈的“電視互動游戲存在欺詐陷阱”問題時，信息產業部經濟調節與通信清算司相關人士這樣對記者說。

進入今年6月，由財經媒體引發的眾媒體對電視互動游戲中欺詐消費者行為的深入報道，在社會上引起了強烈反響，消費者投訴也隨之增加，這使信息產業部提前開始了對SP在電視互動游中的違規行為進行整治。進入7月份以來，信息產業部幾乎每周都要召集SP開會，醞釀出臺具體的整改措施。

“可以把它看做是自去年6月份開始的SP專項治理工作的延續。”該人士說。至此，SP整治在經過短信資費整治、郵件群發整治等一系列舉措后，進入到了電視互動游戲違規操作整治階段，SP又一次成為政策整治的對象。

混水摸魚 SP涉嫌欺詐消費者

記者隨機調查了周圍的10個朋友，100%都看到過不同電視臺播出的有獎互動游戲節目，其中有兩個還曾經參與過。

據他們介紹，這類節目形式繁多、五花八門，包括有獎猜字、猜圖片、預測姻緣、釣魚、打小偷、找電視劇角色等，它們的共同特點是以高額的獎金或名貴的獎品，加以簡單的答案，吸引、誘惑用戶用短信或電話方式參與節目，然后再通過設置短信或通話障礙，增加消費者發短信的次數和通話時間，從中獲得高額通信利潤，電視節目播出方與SP進行收益分成。

兩個參與者在講述參與經歷時哭笑不得，“我參加的是一個找人的游戲，很簡單的，一看就知道人在哪里，但是我打了十幾通電話，花了200多元錢，還是沒能如愿”。據這位朋友介紹，一般有獎參與的電視節目短信費和聲訊話費都是2元左右每條/分鐘，而短信一旦發出就“沒個完了”，對方會不停地回復短信讓你一個短信接著一個短信地發，就像“走迷宮一樣，每走一步都有下一個指示，但你老也走不到終點，就是老也參與不上，根本夠不著那個中獎的環節！”如果是打電話參與，一般電話里都會先有一個冗長的游戲介紹，時間怎么也要兩三分鐘，然后是漫長的等待，最后是“沒有搶線成功”，這個過程一再重復，要是博彩心理嚴重的話，幾百甚至上千元的話費都有可能被吃掉。“那些數碼相機、手機等獎品跟觀眾花的錢比起來，簡直就不算什么了！”

在一份SP與電視臺的合作協議中，記者看到電視互動游戲節目的分成比例是4∶6，即甲方(游戲內容提供商即SP)為40%，乙方(電視臺)為60%; 聲訊電話收益比例分配也是4∶6，即甲方為40%，乙方為60%; 而其中的獎品成本是按總收益10%計算的。

而在游戲參與流程方面，雙方則有明文規定以“搶線 / 排隊方式，體現游戲的火爆，引導用戶爭搶游戲的機會”。“且在電視畫面上顯示前幾位等待者的電話號碼，因此游戲不受觀眾參與限制。”

有人計算了一下目前湖南公共頻道正在運行的一款游戲產品，其每期運行 60 分鐘，收益竟可達 5 萬元以上。

顯而易見，是巨大的利潤驅使SP對電視互動節目趨之若鶩。有社會經濟學家指出，這種電視互動游戲節目已經帶有明顯的博彩性質。“它已經不再是傳統意義上的電視節目了，它是一個純粹的利益博弈平臺，與足彩、體彩的性質沒有大的區別。”北京市功全律師事務所李巖律師告訴記者，有些電視互動游戲實際上已經構成消費欺詐，“如果其游戲規則不合法，節目開始前沒有明示游戲規則，以‘錄播’代替‘直播’沒有明示，這都構成欺詐。”但同時她也指出，現在對電視互動游戲產生的一些訴訟，取證比較難，也沒有相關的法律可以依據，“可以說是法律的盲點”。

權限交叉 信息產業部“一手硬”

“電視臺不歸我們管，但是SP這一頭我們可以看住，誰違規參與，我們就打擊誰。”信息產業部相關人士說。

這位人士同時告訴記者，參與電視互動游戲的SP，可以從節目給觀眾的服務號碼上很準確地判斷出是誰，所以監控起來并不是難事。“看到一個我們就嚴懲一個，決不會手軟。”

據了解，信息產業部對SP的整治一向手腕都很“硬”，早在去年6月就在全行業掀起了SP“嚴打風暴”，開展了專項整治活動。而對互動類業務的整治，也早在去年初信息產業部發布的《整頓和規范市場經濟秩序2006年工作要點》中就確定了方向，“今后將加大對包括電視在內媒體互動類短信業務的規范和查處力度”。

整治也不可能是“一勺燴”，總要一步一步地展開。開始于去年6月的針對SP的專項整治，重點偏向于手機群發、互聯網推廣、短信亂收費等問題。由于電視領域的主管部門是廣電總局，因此，對于互動游戲的大規模整治一直是采取雙方合作的方式。也許正因為如此，SP才看到有空子可鉆，“正門不通走偏門”，紛紛涌向電視領域，使電視互動游戲一夜間泛濫成災。

據信息產業部有關人士介紹，從今年7月中旬開始，信息產業部將對媒體互動類業務進行撥測監控，一旦發現涉及誘騙性、封建迷信類業務，“輕則罰款，重則停業”。

與此同時，四大運營商也向下屬的SP公司下發了關于整頓電視互動游戲的緊急通知。7月10日，中國聯通發布的《關于對媒體互動類業務進行清理整頓的緊急通知》稱，7月11日之前，SP公司涉及違規的電視互動游戲業務必須全部下線，不然嚴懲不貸。

7月13日，中國移動下發的《關于規范媒體互動抽獎答題類業務的通知》也規定，從7月20日起，中國移動就會組織撥測，對明確要求后仍違規的SP給予嚴厲處罰，各家SP公司必須在此前完成業務整改。

違規者停業 行業反思迫在眉睫

“信息產業部此番對SP的整治將給SP帶來致命的影響，他們的損失可能會超過1/3，有些甚至可能超過1/2。”一位業內人士告訴記者。

前兩年，由于短信業務量的急速膨脹，造就了很多SP一夜暴富的故事，產業從一開始就養成了對高利潤的不正當期望。“行業風氣不好，搶錢成風，誰規范誰是傻子。”在SP行業做了4年的阮玉良先生說。“政策的‘嚴打’是好事，將迫使SP從頭反思，到底什么樣的發展模式才是可持續發展的。”

“一直以來，SP的營銷渠道、推廣渠道都很薄弱，難以支撐他們的健康發展。他們需要轉型，要從行業應用向與消費者密切相關的服務應用轉型。當然，這里面首當其沖的就是觀念轉型。”信息產業部接受記者采訪的相關人士說，目前階段，政府主要是從整治入手，先幫助SP樹立行業誠信，這是當務之急，同時政府還會出臺相關政策推動這個產業健康發展。

另外，還有業內人士指出，SP的準入門檻也應相應地提高，“不能什么人都能進來，投機心理太嚴重了”。據了解，自從信息產業部開展SP治理活動以來，有很多SP主動放棄了“年檢”，退出了市場。同時，行業收入增長也出現了下滑，“這恰恰說明以前是有泡沫的”，信息產業部相關人士說。

隨著新一輪整治的到來，SP最后的“淘金神話”正在破滅，SP公司在失去電視這塊暴利市場之后，投入反思應該是迫在眉睫的事了。