論沈陽服務業(yè)結構優(yōu)化對策

[摘要] 沈陽服務業(yè)近幾年來有了較快的發(fā)展，已成為經濟發(fā)展的重要支撐力量。但服務業(yè)結構仍不盡合理，應在服務業(yè)結構優(yōu)化方面做進一步努力。

[關鍵詞] 服務業(yè) 服務業(yè)結構 優(yōu)化對策

當今服務業(yè)已成為衡量一個國家和地區(qū)綜合進步和現代化程度的一個重要標志，成為越來越多國家經濟社會發(fā)展的主陣地，世界各國在服務業(yè)領域的合作日益增強。沈陽已逐步融入服務業(yè)發(fā)展的浪潮中，在國民經濟中發(fā)揮了越來越重要的地位，縱觀沈陽市服務業(yè)的發(fā)展，已取得了進步，今后亦應注重調整與優(yōu)化服務業(yè)結構，促進沈陽服務業(yè)的快速發(fā)展。

一、提高服務業(yè)的市場化程度

除了商業(yè)、飲食服務業(yè)、運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)市場化的程度比較高，市場準入門檻較低外，眾多領域市場化程度比較低，市場準入障礙比較嚴重。要打破服務行業(yè)的壟斷經營，放寬市場準入、引進競爭機制，增加競爭主體。

1.在降低市場準入門檻的進程中加速沈陽服務業(yè)競爭力度

要降低市場準入門檻，加大服務業(yè)市場化改革力度，就要加快鐵路運輸，電力，有線通訊，公有事業(yè)等行業(yè)的體制改革，放寬金融，保險業(yè)經營限制，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務的資格限制，改革服務業(yè)的定價收費和管理體制，減少政府行政干預，完善服務業(yè)市場的運行規(guī)則，加大市場準入制度和開放力度，營造寬松的市場準入條件。

2.在清除新興服務業(yè)發(fā)展制度掣肘進程中推動沈陽服務業(yè)市場化

服務業(yè)中的新興服務業(yè)如電訊、金融保險、房地產、旅游以及可實行市場化運作的部分科教文衛(wèi)服務等行業(yè)領域，在其發(fā)展上存在不少制度障礙，阻礙其發(fā)展進程。因此，沈陽市必須消除制度掣肘，推進新興服務業(yè)的市場化進程及其發(fā)展。

二、提高服務業(yè)的產業(yè)化程度

提高沈陽服務業(yè)的產業(yè)化水平，一要通過規(guī)范競爭和服務標準，積極發(fā)展會計咨詢、工程咨詢、管理咨詢、法律咨詢，發(fā)展代理、拍賣等商品市場服務，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、證券、保險、房地產、勞動力等市場中介服務，使之形成產業(yè)化經營行業(yè)。二是通過合理劃分服務業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實行不同的運行模式和經營管理方式，培育產業(yè)化經營的市場主體。

1.在承接國際制造業(yè)轉移的進程中推進沈陽生產性服務業(yè)的擴張

服務業(yè)與制造業(yè)的融合是產業(yè)發(fā)展的重要趨勢。越來越多的制造業(yè)企業(yè)在日益重視服務的基礎上，進一步在服務業(yè)領域打造自己的核心能力，企業(yè)經濟活動由以制造業(yè)為中心逐漸轉向以服務為中心。服務業(yè)與制造業(yè)的直接結合點是生產性服務業(yè)。生產性服務業(yè)是從制造業(yè)內部生產服務部門分離出來，進而獨立發(fā)展起來的產業(yè)，為生產、商務活動提供服務。

2.在轉變經濟增長方式的進程中促進沈陽現代服務業(yè)的發(fā)展

經濟增長方式的轉變與服務業(yè)發(fā)展的關系十分密切。一方面，服務業(yè)的發(fā)展不僅可以直接拉動經濟的增長，而且可以通過媒介經濟關系功能的發(fā)揮使社會再生產的順暢，從而間接而高效地對經濟發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用;另一方面，經濟增長方式的轉變，離不開服務業(yè)特別是現代服務業(yè)的大力發(fā)展。

處于工業(yè)化發(fā)展起步階段的沈陽，轉變經濟增長方式的任務緊迫而重要，這就要求信息技術、科技教育、咨詢服務、現代物流、旅游服務、金融保險等現代服務業(yè)的加速跟進，使資金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速發(fā)展服務業(yè)作為轉變經濟增長方式的重要著力點。

3.在發(fā)展生產性服務業(yè)的同時加快沈陽生活服務業(yè)的發(fā)展

在第一、二產業(yè)結構的優(yōu)化升級過程中，政策要鼓勵生產服務從企業(yè)的核心競爭力中分離式經營——政府通過各種方式籌集資金全力保證此類公共品的生產、供給，改善此類服務提供者的工作、生活條件，從而扭轉此領域人才流失嚴重的狀況。此外，對于此類非營利性質的科教文衛(wèi)服務，還需要適度引進市場機制如效率機制、獎懲機制等，促使此類服務提供者在以社會效益為首要目標的前提下，逐步提高服務效率與服務質量。

三、提高服務業(yè)的社會化程度

隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老制度等項改革的逐步深化，社會結構發(fā)生了很大的變化。“單位人”開始向“社會人”轉變，居民對社區(qū)的依賴性越來越強，所要求的社會化服務水平越來越高。要加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，進一步強化社區(qū)組織的服務功能，運用市場機制鼓勵個體、私營經濟開展各種社區(qū)服務，把社區(qū)服務培育成重要的新興行業(yè)。加快服務業(yè)的發(fā)展是個系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面的力量。

1.在加快城市化進程中拓展沈陽服務業(yè)發(fā)展空間

根據沈陽區(qū)域、城市化有落差的狀況，在推進城市化、發(fā)展服務業(yè)的過程中，也要因地制宜、統(tǒng)籌協調。城市化水平相對較高的地區(qū)，大力發(fā)展技術密集型、資金密集型的郵電通信、信息咨詢服務、金融保險圍繞提高城市等級，健全城市服務功能來發(fā)展服務業(yè);在鐵西地區(qū)應根據特大工業(yè)企業(yè)集中的特點，大力發(fā)展資金密集型、勞動密集型的房地產、交通運輸倉儲等服務業(yè)，圍繞拓寬城市服務功能，以提高工業(yè)化水平來帶動服務業(yè)的發(fā)展;沈陽附近城鎮(zhèn)地區(qū)現階段應根據第二產業(yè)還不發(fā)達、服務業(yè)發(fā)育程度較低的特點，今后應圍繞提高城市服務功能，大力發(fā)展勞動密集型的商業(yè)、農業(yè)服務、交通運輸等目前比較薄弱的基礎和傳統(tǒng)的服務行業(yè)，擴大發(fā)展服務業(yè)的有效需求。

2.在實現富民強市的進程中鑄就沈陽服務業(yè)發(fā)展動力機制

從“富民”角度看，要使廣大人民群眾的消費性服務意愿轉變?yōu)橛行M需求，提高收入水平是基礎，同時合理控制收入水平差距也是關鍵。我們看到，目前沈陽城鄉(xiāng)居民收入不僅平均水平相對較低，而且收入分配差距較大。改革分配制度，打破壟斷行業(yè)的超額利潤，建立收入增長的長效機制等，使服務業(yè)發(fā)展和促進經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展的應有之義。從“強市”角度看，要使沈陽從經濟大市轉變?yōu)榻洕鷱娛校仨毑扇∏袑嵱行У呐e措，促使沈陽科教力量、文化底蘊、信息技術、旅游資源等“軟實力”轉化經濟發(fā)展水平的“硬實力”，這些方面本身就是發(fā)展服務業(yè)的重要內容，這將使發(fā)展服務業(yè)與經濟強省相得益彰，形成互動互進的良性動力機制。

四、加大服務業(yè)的政策支持

政府在沈陽服務業(yè)的發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。由于服務業(yè)自身的特點，相當一部分服務的水平和質量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現出來，特別是以人力資本為主的行業(yè)這種特點更突出，如教育、會計、律師、咨詢等行業(yè)，如果缺乏信用，缺少政策的支持，消費者對服務質量心存疑惑，潛在需求就不能轉化為現實需求。可見服務業(yè)的發(fā)展離不開法律的制定，離不開政府政策的支持。

1.在誠信法制建設的進程中提升沈陽服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平

服務業(yè)發(fā)展的高度化必須基于誠信和法制的基礎上。一如產品質量是制造商的生命線，對于服務業(yè)發(fā)展而言，服務業(yè)的規(guī)范服務和服務誠信度至關重要。而且，不少服務產品對于消費者(用戶)而言是可以選擇提供自我服務還是購買他人服務(如家庭餐飲、代步交通等），同時服務產品的人性化也是服務業(yè)能否贏得消費者的重要環(huán)節(jié)。基于社會誠信度與服務需求的高度相關（對于生產性服務業(yè)同樣如此，否則生產企業(yè)寧可以“大而全”、“小而全”的方式自己組織生產性服務)以及服務消費投訴普遍的事實，加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，在服務行業(yè)中加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等勢在必行。

2.在加強政府功能的進程中促進沈陽服務業(yè)的發(fā)展

鑒于現代服務業(yè)在國民經濟中的重要地位，沈陽市政府應為現代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極推動沈陽現代服務業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現在:加強服務基礎設施的建設；加強對人力資本及科技方面的投入，提高勞動力素質和科技水平;完善服務業(yè)的法律、法規(guī)、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等。在減少政府微觀干預、改革政府投資、融資體制的同時，增強政府搜集、分析信息并向社會提供信息服務的能力。

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