飼料安全的矛盾分析與對(duì)策探討

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金項(xiàng)目“湖南飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：06 YB41）

[摘 要] 飼料安全問(wèn)題是一個(gè)廣泛受到關(guān)注的問(wèn)題，本文在對(duì)飼料安全概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了從飼料原料種植到使用全程各環(huán)節(jié)主體行為與飼料安全之間的矛盾，進(jìn)而提出了應(yīng)從加快構(gòu)筑我國(guó)的飼料產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)飼料安全工程體系的建設(shè)、引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶組建相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織等方面來(lái)促進(jìn)我國(guó)飼料安全水平的提高。

[關(guān)鍵詞] 飼料安全 矛盾 飼料產(chǎn)業(yè)鏈

一、飼料安全概述

飼料安全有廣義和狹義之分，廣義的飼料安全既包括數(shù)量安全也包括質(zhì)量安全，狹義的飼料安全則是指飼料質(zhì)量安全，是指所生產(chǎn)和使用的飼料產(chǎn)品中不含有對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境造成直接的或潛在的不良影響的有毒、有害物質(zhì)或因素，不會(huì)危害人體健康或?qū)θ祟惖纳姝h(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。由于飼料質(zhì)量安全直接影響食品質(zhì)量進(jìn)而影響人類身體健康，所以飼料質(zhì)量安全更為引起人們的關(guān)注，本文所探討的飼料安全也是指狹義的飼料安全。

飼料安全問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，世界各國(guó)對(duì)飼料的安全性都非常重視，投入大量的資金進(jìn)行研究，通過(guò)立法和監(jiān)督管理確保飼料的安全。特別是在經(jīng)歷了英國(guó)的瘋牛病、比利時(shí)的“二噁英”等飼料安全事件后，各個(gè)國(guó)家政府都加大了對(duì)飼料安全法規(guī)進(jìn)行修訂和完善的力度，以從更高水平上來(lái)保證其國(guó)內(nèi)的飼料安全。如美國(guó)政府近年來(lái)重點(diǎn)加強(qiáng)了飼料安全方面、企業(yè)注冊(cè)法規(guī)的修訂和完善，并頒布和實(shí)施了一系列法律法規(guī)；歐盟全面修訂了其飼料安全法規(guī)體系，實(shí)施了新的《飼料和食品安全控制的統(tǒng)一規(guī)定》，并加大了用于飼料和食品控制的經(jīng)費(fèi)力度；加拿大從飼料安全的源頭抓起加大了對(duì)飼料安全監(jiān)管的力度。

我國(guó)政府也高度重視飼料安全問(wèn)題，先后頒布和修改了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，并于2001年啟動(dòng)了飼料安全工程。近年來(lái)，我國(guó)相繼設(shè)立了國(guó)家級(jí)、部級(jí)，以及省市地縣級(jí)飼料監(jiān)察、質(zhì)檢部門(mén)，形成了比較完善的飼料質(zhì)量監(jiān)督體系。盡管如此，由于各種各樣的原因，飼料安全問(wèn)題仍然層出不窮，從上海“瘦肉精”事件到河北、湖北“蘇丹紅”事件，飼料安全問(wèn)題始終是飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。

二、飼料產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)主體行為與飼料安全的矛盾分析

飼料是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要投入物，能否保證飼料安全涉及飼料原料的來(lái)源、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸及飼喂等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，本文主要分析從飼料原料種植到飼料使用的全部過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)主體在利潤(rùn)最大化目標(biāo)下的行為與飼料安全之間矛盾。

1.飼料原料來(lái)源與飼料安全的矛盾。飼料原料是飼料加工企業(yè)的主要投入物，包括植物性飼料原料和動(dòng)物性飼料原料。由于動(dòng)物性飼料原料引發(fā)了世界上嚴(yán)重的飼料污染問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家制訂了相對(duì)嚴(yán)格的制度來(lái)規(guī)范飼料企業(yè)對(duì)動(dòng)物性飼料原料的采購(gòu)和使用，因此本環(huán)節(jié)著重討論植物性飼料原料及其來(lái)源。植物性飼料原料主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此與飼料安全的矛盾也主要產(chǎn)生于這兩個(gè)方面。首先，從國(guó)內(nèi)飼料原料的生產(chǎn)來(lái)看，小規(guī)模生產(chǎn)者是我國(guó)飼料原料生產(chǎn)的主體，其生產(chǎn)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到綠色生產(chǎn)的要求。加之飼料原料價(jià)格大幅度上升，為了追求高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，生產(chǎn)者往往加大劑量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)制劑，從而造成飼料原料中有害殘留超標(biāo)，進(jìn)而最終影響飼料安全。此外，迫于耕地減少和人口增加的壓力，我國(guó)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，大部分轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品如豆粕、棉籽粕和菜籽粕等被廣泛用作飼料原料，這些從長(zhǎng)期來(lái)看造成了飼料安全的不確定性。其次，從飼料原料進(jìn)口來(lái)看，其不安全性則主要來(lái)自于轉(zhuǎn)基因作物及其副產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年進(jìn)口大豆或大豆粕近2000多萬(wàn)噸，其中相當(dāng)一部分是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，這些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品被用于飼料生產(chǎn)，其安全性具有潛在性和未知性。

2.飼料企業(yè)行為與飼料安全的矛盾。飼料安全最主要的矛盾在于飼料企業(yè)。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，飼料加工企業(yè)大都實(shí)現(xiàn)了和養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)的聯(lián)合，從而也實(shí)現(xiàn)了從源頭到生產(chǎn)使用全過(guò)程對(duì)飼料安全的監(jiān)控。而在我國(guó)，飼料加工企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且?guī)缀跛械娘暳掀髽I(yè)生產(chǎn)的飼料都是商業(yè)性飼料，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，飼料企業(yè)不可避免會(huì)采取不利于飼料安全的行為。例如在飼料中添加違禁藥物和飼料添加劑或過(guò)量添加微量元素，這些有助于提高本企業(yè)飼料的銷售量和市場(chǎng)占有率，但相應(yīng)的藥物或微量元素殘留卻會(huì)對(duì)環(huán)境和人體健康造成危害，最終產(chǎn)生飼料的安全問(wèn)題。此外，大多數(shù)飼料企業(yè)對(duì)于飼料和飼料原料的存放管理比較粗放，在一定程度上也容易導(dǎo)致飼料原料變質(zhì)或飼料霉變，進(jìn)而產(chǎn)生飼料安全問(wèn)題。最后，我國(guó)飼料行業(yè)目前正處于一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，這樣一方面很容易造成低質(zhì)量的飼料驅(qū)逐高質(zhì)量的飼料，產(chǎn)生“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象；另一方面也給我國(guó)飼料安全的監(jiān)管帶來(lái)一定的困難，大量小型企業(yè)的存在不僅加大了飼料安全監(jiān)督的成本，而且也不利于對(duì)飼料安全實(shí)行全程監(jiān)控。正是因?yàn)槿绱耍覈?guó)的飼料安全問(wèn)題很難從根本上杜絕。

3.飼料商業(yè)流通與飼料安全的矛盾。由于我國(guó)飼料企業(yè)生產(chǎn)的飼料絕大多數(shù)都直接進(jìn)入了市場(chǎng)，因此飼料流通和貯運(yùn)也是影響飼料安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國(guó)，由于飼料企業(yè)幾乎都沒(méi)有建立相應(yīng)的物流配送體系，所以飼料產(chǎn)品的營(yíng)運(yùn)基本上都是由個(gè)體戶、養(yǎng)殖戶或經(jīng)銷商等承擔(dān)。而這些流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)主體大部分缺乏應(yīng)有的專業(yè)素養(yǎng)，也不了解飼料產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和使用規(guī)范等知識(shí)，加之以盈利為目標(biāo)，因此往往會(huì)隱瞞或夸大飼料產(chǎn)品信息、甚至欺騙或誤導(dǎo)養(yǎng)殖戶，從而加大了飼料安全的風(fēng)險(xiǎn)。

4.養(yǎng)殖戶行為與飼料安全的矛盾。在我國(guó)，實(shí)行傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式、依靠農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行低水平飼養(yǎng)是養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)之一，而且這種養(yǎng)殖方式還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。這種養(yǎng)殖方式雖然有其積極的一面，但也很容易引起飼料安全的矛盾。第一，農(nóng)戶散養(yǎng)在對(duì)天然飼料即農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行選擇時(shí)，往往缺少對(duì)于安全因素的考慮，加之目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總是依賴廣施化肥和農(nóng)藥來(lái)提高產(chǎn)量，因此農(nóng)戶選用的天然飼料極易成為有毒有害物質(zhì)的攜帶者而最終引起飼料安全問(wèn)題。第二，分散飼養(yǎng)的農(nóng)戶在選購(gòu)飼料產(chǎn)品時(shí)，出于成本和經(jīng)濟(jì)的考慮，往往只重視飼料產(chǎn)品價(jià)格，而不考慮其質(zhì)量和安全性，這也使得部分不合格和偽劣飼料產(chǎn)品進(jìn)入飼料市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，造成了不安全的隱患。此外，在我國(guó)部分養(yǎng)殖戶為了節(jié)省成本而采用自配飼料，以及不按規(guī)定停藥，這在一定程度上也加大了飼料不安全的隱患。第三，分散飼養(yǎng)的飼養(yǎng)環(huán)境和條件較差，加之農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的疫病防治意識(shí)和知識(shí)，也容易引起安全性問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論與對(duì)策建議

由以上分析我們可以看出，對(duì)于從飼料原料種植到飼料投入使用全程的各個(gè)環(huán)節(jié)而言，飼料安全問(wèn)題具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)。由于各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系僅僅表現(xiàn)為松散的市場(chǎng)交換關(guān)系，且各自追求自身利益的最大化，從而使得各個(gè)環(huán)節(jié)的主體對(duì)飼料安全不重視或不作為，這在一定程度上造成了我國(guó)飼料安全問(wèn)題難以從根本上得到解決。因此，我們認(rèn)為當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面入手，來(lái)促進(jìn)我國(guó)的飼料安全水平的提高。

1.加快構(gòu)筑我國(guó)的飼料產(chǎn)業(yè)鏈。飼料產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且燥暳霞庸て髽I(yè)為核心，由從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)銷售業(yè)等按一定關(guān)系結(jié)成的具有價(jià)值增值功能的企業(yè)共生體，它有助于實(shí)現(xiàn)飼料安全問(wèn)題外部效應(yīng)的內(nèi)部化，減少商業(yè)流通環(huán)節(jié)并規(guī)范各環(huán)節(jié)主體的行為。目前，一是要不斷加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高來(lái)達(dá)到延伸和形成飼料產(chǎn)業(yè)鏈的目的；二是要協(xié)調(diào)和完善各環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互合作直至結(jié)成緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是要借用新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，通過(guò)各種途徑將農(nóng)村廣大分散養(yǎng)殖戶納入到整個(gè)飼料產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)；四是要促進(jìn)飼料加工企業(yè)與科研單位的交流和合作，以為飼料產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐；五是要促進(jìn)飼料企業(yè)間的聯(lián)合與合并，改變目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的格局，以進(jìn)一步規(guī)范其市場(chǎng)行為。

2.加強(qiáng)飼料安全工程體系的建設(shè)。一是要加快完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，以使飼料安全工作走上法制化的軌道，如我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)盡快出臺(tái)相應(yīng)的飼料安全法，并明確我國(guó)飼料安全監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是要填補(bǔ)相關(guān)的空白環(huán)節(jié)，如對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)自配飼料的監(jiān)管和對(duì)藥物殘留的管理的法規(guī)等；二是要建立健全我國(guó)飼料安全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要使我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步與國(guó)際接軌，并形成比較完善的包括不同層次和各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系；三是要建立和完善飼料安全信息體系，將飼料安全檢測(cè)與信息發(fā)布結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員社會(huì)廣大力量特別是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其參與到飼料安全監(jiān)督和信息傳遞中來(lái)。四是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)特別是轉(zhuǎn)基因飼料原料和動(dòng)物性飼料原料的監(jiān)控，以便及時(shí)消除各種不安全的隱患。

3.引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶組建相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織。筆者認(rèn)為，我國(guó)的飼料安全問(wèn)題之所以復(fù)雜，是因?yàn)閺娘暳显戏N植到飼料使用的全程中有不少分散生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶參與其中，他們往往也是我國(guó)飼料安全監(jiān)管工作的盲點(diǎn)。因此，我們有必要通過(guò)組建農(nóng)戶自身的組織來(lái)維護(hù)他們的利益，同時(shí)規(guī)范和約束他們的行為。目前，可以借助新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，由政府引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶組建相應(yīng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是運(yùn)銷合作社，由運(yùn)銷合作社一頭幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)資料和技術(shù)指導(dǎo)問(wèn)題，鼓勵(lì)養(yǎng)殖農(nóng)戶使用安全飼料并對(duì)養(yǎng)殖農(nóng)戶的行為進(jìn)行監(jiān)管；另一頭連接公司和企業(yè)，同時(shí)對(duì)公司和企業(yè)的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。

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