對招投標機構全面市場化的思考

[摘 要] 中國政府采購實行招投標已有數年時間，由于歷史原因，各種性質的招標機構并存，筆者針對現存的不足之處，提出將招標機構市場化、行業化的個人見解。

[關鍵詞] 招投標 招標機構 市場化

中國自2000年開始，政府采購必須通過招投標的形式進行，所以各地招標中心一擁而起，招投標活動迅速在全國范圍內展開。至今，招投標活動已進行了一段時間，并逐步走向規范和科學，為政府采購立下汗馬功勞，這是不容致疑的。但其中尚有許多有待商榷的地方。

一、目前招投標活動中的不足之處

1.法規散亂

目前，在招投標方面較為系統的法律是《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》。《招標投標法》是在市場角度做出規定的，《政府采購法》是從行政角度進行切入。

作為法律的補充，行政規定也是如此。中國針對招投標方面的有關規定，有國務院下屬各部委所定的規定，主要以行業為對象；有各省級政府所定的規定，主要以行政區域為對象。林林總總，不一而足，造就行業、地域界限，不利公開、公平原則的實行。

2.機構設置不合理

主要體現在招標機構的設立上，目前在操作的招標機構，大致可分三類：第一類是商業化的招標機構，此類招標機構與政府不存在隸屬關系，其財產所有權不歸政府所有，所以官方色彩較淡，商業色彩較濃。是業主和投標人滿意度較高的機構。但這類機構所占比例極少;第二類是政府的招標機構，此類招標采購機構是以縣級人民政府為最小單位，設立一個招標采購中心。這類機構可以說是隸屬于政府，因其存在的隸屬關系，所以機構對政策變化往往先知先覺，接受委托業務就得到有利傾斜，遇到糾紛處理就最易受到偏護。這類招標機構是目前市場上的主力軍;第三類是準政府招標機構，也即是用戶自行組建的招標機構。這類招標采購機構與采購單位存在直接的隸屬關系，業務上只接受本單位內的采購業務委托。目前此類機構為數不少。

3.從業人員素質參差不齊

上述對招標機構進行了分類，可以看到：第一類型的招標機構，其管理和操作人員的業務素質和服務水平是較好的，表現在其管理人員較少官僚習氣，對業務的處理有較強的責任心、對業務的處理有較高的效率，對業務所涉的法規、專業知識較了解，并較好地依循來進行操作;第二類型的招標機構，因其管理人員都直接由政府從其他政府部門抽調而來，由政府直接任免，管理人員的官僚習氣還較嚴重。對政府采購、經濟貿易、招標采購等有關法規、專業知識，經過系統學習的人并不多；在業務操作中以權代法、以權涉法，違背貨物行業規律操作的事情時有發生;第三類型的招標機構，此類機構主要管理人員多數是兼職的，其他參與人員更全是兼職的，他們都有自身的本職工作，對招標投標事務，一般不愿投放太多的時間和精力，對招標投標業務所涉的專業知識，更不會有系統的學習。

4.操作程序不統一

首先是法律上，對具體的操作程序沒有規定；而在行政條例中，雖有一些具體規定，但不同行業，不同地域，其規定可能不同。導致各招標機構在具體操作中，各有各的做法，缺乏統一的明細的操作規范，對招投標活動的順利操作、對公平和公正原則的實行缺少了制度上的保證。

根據上述情況，筆者認為，有必要予以改進，下面提出個人的一些設想。

二、將招投標活動實行市場化，建立規范有序的招投標行業

1.清理散亂法規，構建科學系統的法規體系

目前各級機構有數十種招投標法律法規和規章，但標準不一，甚至互相抵觸，沒有形成科學的體系。應結合中國實際需要和國際慣例，對過去各級、各部門、各行業散亂的法律法規和規章進行統一清理、修改和完善，建立統一的法律法規體系。

2.理順機構設置，將招投標活動市場化

招投標活動相關機構主要有三個層面：招標管理機構、招投標監督機構和招投標中介服務機構。

首先是管理機構，應把分散于其他政府部門的招投標管理職能進行整合，由發改委集中統一負責管理國家招投標活動，做到有目標、有規劃、有措施、有檢查、有總結。

其次是招投標監督機構，應統一由政府的紀檢、監察部門牽頭組建招投標監督辦公室來行使監督職能，使監督更具權威，并回避了單位偏袒和行業偏袒嫌疑。

招投標工作的操作是體現在招投標中介服務機構，即將招投標中介服務機構全面市場化，商業化，政府或單位不再在自己內部設立招投標中介服務機構。政府與機構完全脫鉤，讓機構自己按規則自行運作，從而優勝劣汰。如此一來，作為機構方面，沒有了偏袒和保護，完全按市場規律運作，只能選擇走低收費、優質服務的道路，才是生存之道，這正是政府和業主所期盼的。

3.規范行業操作程序

應由發改委作指引，具體以招投標協會進行操作，制定出招投標活動的具體操作規范。因為招投標活動中的許多操作細節，作為法律和行政條例是不可能全面涵蓋，只能以行業操作規范進行補充和豐富。

4.形成行業從業人員資質體系

由發改委宏觀調控，具體以招投標協會進行操作，對從業人員實行資質制，此制度類似于會計師和律師制度，從業人員從事招投標活動必須具備相應的資質，這有兩個好處:一是迫使從業人員必須不斷地提高自身的業務知識和水平;二是必須保證自身的行業操守。有利于國家培育出一批操守正、知識和水平高的招投標市場從業人員，為招投標市場的健康和科學發展打下基礎。

參考文獻:

[1]朱少平張通:中華人民共和國政府采購法與政府采購項目運作實務全書[M].中國財政經濟出版社，2002年7月

[2]劉馬途:招投標標程序、方法、規范[M].廣東經濟出版社，2004年5月