從ＤＳＢ的解釋規則及實踐看保障措施中“不可預見的發展”問題

[摘 要] 在“新貿易保護主義”的思潮下，作為WTO法定貿易救濟手段之一的保障措施，正日漸為各國所“重視”并頻頻加以運用。然而，DSB專家組和上訴機構通過一系列的解釋規則和實踐，進一步確定了GATT第19條第1款中“不可預見的發展”是作為實施保障措施必不可少的重要條件。無疑，專家組和上訴機構的報告業已形成事實上的先例，這在一定程度上將會遏制保障措施的濫用。

[關鍵詞] 保障措施 不可預見的發展 DSB解釋規則 遵循先例

一、問題的提出

保障措施(Safeguard Measure)是指當某項產品進口急劇增長并造成進口方國內相關產業嚴重損害或嚴重損害威脅時，進口方政府可以對該進口產品實施的限制措施。其與反傾銷，反補貼并稱為WTO三大貿易救濟措施。由于GATT第19條有關保障措施的規定相對比較簡單籠統，缺乏可操作性，再加上各成員方逐漸認識到在GATT框架內實施保障措施對自由貿易的重要性，經過上世紀70年代的東京回合，各國終于在烏拉圭回合談判中取得了成功：不但修改了GATT第19條，而且于1994年4月15日在馬拉喀什簽署了作為烏拉圭回合最終文本的附件之一的《保障措施協定》，適用于所有WTO成員。其目的在于重建對保障措施的多邊控制機制，以及消除規避這種機制的“灰色區域”措施，鼓勵和要求WTO各成員將其所實施的保障措施統一到GATT第19條所規制的范圍內。

據統計，近年來WTO各成員針對保障措施向WTO爭端解決機構(DSB)提起的爭端糾紛也呈逐年上升趨勢。其爭議……