政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)安全體系的研究與實(shí)現(xiàn)

［摘要］政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)安全體系是實(shí)現(xiàn)政府采購良好運(yùn)行的保障，盡管我國政府采購招標(biāo)管理的安全監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)開始逐步建立，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在很多安全隱患。本文試圖在研究這些安全隱患的基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)安全體系的具體對策與建議。

［關(guān)鍵詞］政府采購招標(biāo)程序?qū)徲?/p>

一、引言

政府采購(Government Procurement)就是政府部門或所屬團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)行政職能或?yàn)楣娞峁┓?wù)，使用公共資金進(jìn)行貨物、服務(wù)、工程建設(shè)等項(xiàng)目的采購。政府采購招標(biāo)一般是指政府通過招標(biāo)方式來選取供應(yīng)商從而達(dá)到采購目的的一種手段，由于政府采購是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會性、政策性、法律性為一身的一種采購活動，所以政府采購招標(biāo)管理中的安全問題必將對社會效益、政治效益、經(jīng)濟(jì)效益等產(chǎn)生廣泛而長遠(yuǎn)的影響。

二、政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)中的安全隱患

當(dāng)前我國政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)的安全體系還處在起步和摸索階段，無現(xiàn)成的適合本國政府采購模式的安全體系可循，并且面臨著即將對外開放政府采購市場的事實(shí)，這樣在政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)中就難免產(chǎn)生一些安全隱患。

1.政府采購招標(biāo)管理中的資金安全問題

政府招標(biāo)采購資金屬于財政性資金，在招標(biāo)管理系統(tǒng)中，由于采購資金的財政公共屬性容易導(dǎo)致資金的分配與使用脫節(jié)，財政資金的使用缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。采購資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)使用，并且資金使用管理環(huán)節(jié)上，缺乏有效的監(jiān)督措施，無法保證專款專用，導(dǎo)致資金被層層擠占，私自挪用現(xiàn)象和重復(fù)采購、盲目采購等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)中安全體系存在巨大的隱患和問題，缺乏必要的監(jiān)督和保證。

2.招標(biāo)程序不規(guī)范，存在違規(guī)操作和腐敗問題

政府采購招標(biāo)由于其采購主體的特殊性，使招標(biāo)管理在具體執(zhí)行過程中必須遵循一定的業(yè)務(wù)程序和流程，概括起來主要有以下幾個階段：發(fā)布招標(biāo)公告，提交申請，資格審核，發(fā)放投標(biāo)書，接收招標(biāo)書，開標(biāo)，評標(biāo)，結(jié)果公告。

在上述的每一個流程和環(huán)節(jié)中，作為政府采購的當(dāng)事人政府和供應(yīng)商為了追求自身利益最大化都有可能不按規(guī)定程序行事或者違規(guī)操作。結(jié)合我國政府采購的實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政府采購招標(biāo)管理中違規(guī)操作的安全隱患?xì)w納起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)制定特殊的技術(shù)規(guī)范或商務(wù)條款來滿足特定的供貨商。(2)限制發(fā)布招標(biāo)信息。(3)通過不合適的資格審查使?jié)撛诘墓?yīng)商喪失資格。(4)索賄。

3.政府采購招標(biāo)管理中的信息安全問題

隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，政府通過網(wǎng)絡(luò)建立招標(biāo)管理系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的現(xiàn)場招標(biāo)、評標(biāo)方式，以提升采購工作效率，提高透明度，降低采購成本。然而，網(wǎng)上采購招標(biāo)管理系統(tǒng)容易出現(xiàn)信息被截留、篡改、泄漏等安全性風(fēng)險問題，主要表現(xiàn)在：第一，如何確認(rèn)招標(biāo)方和投標(biāo)方的身份？第二，如何使供應(yīng)商確認(rèn)收到的招標(biāo)書確實(shí)是招標(biāo)方發(fā)出的且未被第三方竄改過的？第三，有些特定的招標(biāo)項(xiàng)目是需要全程保密的，如果在網(wǎng)絡(luò)上受到黑客人或其他不法分子攻擊而導(dǎo)致泄密后果不堪設(shè)想。

三、政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)安全體系實(shí)現(xiàn)的對策建議

針對上文分析的我國政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)中存在的安全隱患，我國政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)中安全體系的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個方面進(jìn)行:

1.加強(qiáng)政府采購招標(biāo)資金審計，確保采購資金安全

根據(jù)審計工作的具體內(nèi)容和招標(biāo)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)，采購資金的審計應(yīng)重點(diǎn)審查政府采購招標(biāo)管理的內(nèi)控機(jī)制是否建全;政府采購招標(biāo)的規(guī)模、方式、和采購合同的簽訂等是否符合有關(guān)規(guī)定;招標(biāo)人與采購人或供應(yīng)商是否串通搞虛假招標(biāo)來套取資金;政府采購專戶的收支及管理、投標(biāo)保證金收支及管理、自身的財務(wù)收支等是否合規(guī)合法，在資金的使用和流向上是否有大額資金有不合法用途或轉(zhuǎn)移的嫌疑。在招標(biāo)過程中嚴(yán)格執(zhí)行采購招標(biāo)支出與付款相分離的制度。

2.規(guī)范招標(biāo)程序，遏制招標(biāo)管理中的腐敗現(xiàn)象

明確公開招標(biāo)中招標(biāo)公告的發(fā)布媒體，改進(jìn)投標(biāo)報名、資格預(yù)審的方式方法，利用企業(yè)信息庫，進(jìn)行計算機(jī)資格預(yù)審，在投標(biāo)截止時間之前的各個環(huán)節(jié)采取措施確保投標(biāo)人保密，制定嚴(yán)格的評標(biāo)專家產(chǎn)生方法，專家評委不參加開標(biāo)，并確保評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，明確規(guī)定定標(biāo)的過程和方法，完善對合同的審核和履行情況的監(jiān)督辦法。對一些特殊工程，可先開技術(shù)標(biāo)，后開商務(wù)標(biāo)，以盡可能減少評標(biāo)過程中人為因素的影響，減少招標(biāo)管理過程中的腐敗行為。

3.依托硬件，開發(fā)軟件，加強(qiáng)政府采購招標(biāo)管理中的信息安全

我國的電子政務(wù)正處于方興未艾的階段，在政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)專用軟件的安全性能還很差，不能滿足采購招標(biāo)管理的安全需要，先進(jìn)的安全技術(shù)是招標(biāo)管理信息安全的根本保障。針對目前我國政府采購招標(biāo)管理信息化的階段，首先，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)組合在一起，形成采購招標(biāo)專用的安全管理平臺。其基本功能應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)防火墻、網(wǎng)絡(luò)入侵防御和網(wǎng)關(guān)防病毒系統(tǒng);其次，完善和發(fā)展政府采購招標(biāo)管理系統(tǒng)的安全技術(shù)和方法，具體內(nèi)容例如招投標(biāo)方身份確認(rèn)的方法，招標(biāo)授權(quán)的機(jī)密性和完整性問題，加密技術(shù)，數(shù)字簽名等。

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