江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策研究

［摘要］在對(duì)江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出目前其存在若干問(wèn)題，最后提出了促進(jìn)江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策江西

一、江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

第一，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本呈現(xiàn) “三一二”產(chǎn)業(yè)分布格局。2006年作者利用大學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，對(duì)江西省九江縣、上饒縣、南昌縣、新建縣、豐城縣、瑞金縣、吉安縣和安義縣等個(gè)8縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）211個(gè)農(nóng)戶(hù)所做的調(diào)查。以創(chuàng)業(yè)收入為主共87戶(hù)，占41.7%，其中，34戶(hù)從事第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，這部分人員創(chuàng)業(yè)主要依托豐富的土地資源，通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)種植業(yè)規(guī)模，不斷走向多元化經(jīng)營(yíng)的路子。14戶(hù)從事第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，這部分農(nóng)戶(hù)主要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，通過(guò)深度加工延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。39戶(hù)從事第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這部分農(nóng)戶(hù)主要從事運(yùn)輸、商品銷(xiāo)售、餐飲店、超市、中介組織等創(chuàng)業(yè)行為。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)民創(chuàng)業(yè)最為主要形式。

第二，家庭經(jīng)營(yíng)是江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要形式。由于資金短缺、管理經(jīng)營(yíng)能力不高、信息閉塞、法律知識(shí)貧乏、缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等原因，農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中首先考慮的是利用家庭、親戚以及社區(qū)資源，以家庭為單位，自我組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為都是依托家庭、親戚或朋友展開(kāi)，或者通過(guò)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展種植業(yè)；或者干個(gè)體。江西省資溪縣農(nóng)民依托“面點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)歷程，主要依靠家庭式的經(jīng)營(yíng)方式。

第三，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅速。調(diào)查表明：目前我省農(nóng)民大多選擇異地創(chuàng)業(yè)占38%，其主要形式是外出開(kāi)辦超市、開(kāi)辦個(gè)體服裝店和圍繞當(dāng)?shù)刭Y源外出銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品，很少有帶著技術(shù)、資金在外投資進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在這些創(chuàng)業(yè)者中，75%的農(nóng)民有著打工經(jīng)歷，打工生涯增強(qiáng)了農(nóng)民自信，積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)，提升了市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能。近年來(lái)，江西省委、省政府做出了“推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，加快富民興贛”的重大戰(zhàn)略部署，全省由此而掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。為鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，江西省的一些地方政府，還專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，吸引有能力和才干的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2004年江西返鄉(xiāng)就業(yè)人員達(dá)100多萬(wàn)人，其中有3萬(wàn)多返鄉(xiāng)農(nóng)民開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，江西省外出民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮正在涌現(xiàn)。

第四，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶有明顯的兼業(yè)特征。本次調(diào)查結(jié)果顯示真正專(zhuān)業(yè)化從事農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的比例占25%左右，75%的農(nóng)戶(hù)有或多或少的兼業(yè)行為。農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的兼業(yè)化主要原因是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善以及農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低，土地的保障功能仍然起到重要作用。因此，對(duì)于那些離開(kāi)土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有徹底割斷同土地的“臍帶”關(guān)系，呈現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離土”的特點(diǎn)。他們將土地作為最后的保障，經(jīng)營(yíng)形式靈活，農(nóng)忙時(shí)參與農(nóng)事，農(nóng)閑時(shí)參與小商小販。

二、江西農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在問(wèn)題分析

第一，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)觀念落后。雖然經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)規(guī)則已逐步確立，市場(chǎng)對(duì)人們的影響在不斷增強(qiáng)，但江西省農(nóng)民自給自足的小農(nóng)意識(shí)還不同程度地存在，傳統(tǒng)思想還根深蒂固。傳統(tǒng)文化形成的價(jià)值觀念在農(nóng)民身上表現(xiàn)得特別突出，這已經(jīng)成為江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要障礙。

第二，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能不高。由于文化素質(zhì)偏低，有的農(nóng)民難以掌握創(chuàng)業(yè)所必需的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，難以把握瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。據(jù)對(duì)調(diào)查和座談表明，64%的農(nóng)民沒(méi)有特別技能，女性的技能掌握能力明顯低于男性。

第三，創(chuàng)業(yè)資金的制約。調(diào)查中90%的農(nóng)民認(rèn)為資金問(wèn)題是當(dāng)前創(chuàng)業(yè)的最大困難，資金的制約是江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中最突出的問(wèn)題之一。

第四，江西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，在一定程度上也制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。江西省小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模小、起點(diǎn)低、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，配套服務(wù)能力弱，降低了農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，在一定程度上也制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第五，缺少創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。調(diào)查顯示，有49%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣疀](méi)有鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有49%的人認(rèn)為不知道有沒(méi)有優(yōu)惠政策。這種情況說(shuō)明缺少鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。

三、推進(jìn)江西省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對(duì)策

第一，解放思想、積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍。我國(guó)農(nóng)民總體上來(lái)說(shuō)，思想比較保守、觀念還比較落后，因此解放思想、積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、提高其創(chuàng)業(yè)意識(shí)顯得非常迫切而重要。要通過(guò)組織宣講會(huì)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)宣講資料、編寫(xiě)簡(jiǎn)報(bào)，張貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅，利用廣播、宣傳窗，郵寄流動(dòng)黨員告知信，制作發(fā)放以“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民、共建和諧新農(nóng)村”為內(nèi)容的年歷畫(huà)等多種形式強(qiáng)化宣傳，組建創(chuàng)業(yè)新農(nóng)民先進(jìn)事跡宣講團(tuán)赴各村巡回宣講，介紹成功經(jīng)驗(yàn)，傳授創(chuàng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)技能。我們要通過(guò)探索農(nóng)民教育與自我教育的新機(jī)制，用身邊的典型引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，用實(shí)實(shí)在在的舉措激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步在營(yíng)造了以創(chuàng)業(yè)為榮濃厚氛圍。

第二，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資本支持體系。雖然近年來(lái)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平有一定程度提高，但資金積累仍然有限，創(chuàng)業(yè)資金不足仍成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一大難題，這要求政府必須加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。地方政府每年都有一定的開(kāi)發(fā)資金用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在開(kāi)發(fā)性資金的使用方面，應(yīng)注意向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜。我國(guó)勞動(dòng)保障部門(mén)中“小額創(chuàng)業(yè)貸款”政策，也應(yīng)從下崗工人延展到廣大農(nóng)民。同時(shí)，各級(jí)政府還可從財(cái)政中切出一塊，建立無(wú)息或低息的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)行有償滾動(dòng)使用，扶持廣大農(nóng)民投身到創(chuàng)業(yè)致富的大潮中來(lái)。

第三，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。江西省農(nóng)民受教育水平總體偏低，文化科技素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，常常導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗或企業(yè)成長(zhǎng)不足。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能和管理理論培訓(xùn)，努力使走出去的農(nóng)民具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)技能和掌握一定的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，努力培養(yǎng)技術(shù)型和營(yíng)銷(xiāo)型復(fù)合創(chuàng)業(yè)能人。

第四，組織和引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。一是大力發(fā)展以土地、資金和技術(shù)為紐帶的專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的組織化。專(zhuān)業(yè)合作組織應(yīng)成為農(nóng)民集體創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，使組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)利益更加緊密，經(jīng)營(yíng)管理更加嚴(yán)密，投資收益更加明顯。二是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)大趨勢(shì)下，作為國(guó)家政府和基層農(nóng)民之間紐帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村委組織，應(yīng)充分發(fā)揮自身基層優(yōu)勢(shì)，把職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)到帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)上來(lái)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)鏈條。通過(guò)培育和發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外部的創(chuàng)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供很大空間，如產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、運(yùn)輸、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等。

第五，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是要營(yíng)造有利的政策和制度環(huán)境。要進(jìn)一步破除制約農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，努力營(yíng)造鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的良好環(huán)境。要研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制。各級(jí)政府特別是基層政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一些有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)惠政策。主要面向農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予稅收、用地等方面的支持和補(bǔ)貼。通過(guò)政策規(guī)范引導(dǎo)，適當(dāng)放寬信貸條件，改善信貸服務(wù)，主動(dòng)面向廣大農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供抵押或擔(dān)保貸款。加大相關(guān)配套政策改革，主要包括戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度和行政管理等。

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