臺州：政府就是服務提供商

張鴻銘，很像民企CEO的市委書記

初次相見，張鴻銘點頭微笑。如果不是看到印在名片上的頭銜，別人一定會誤以為他是臺州哪家民營企業的CEO——儒雅、溫和、有禮，同時干練、簡潔、高效。

他是臺州的市委書記。

2004年11月底，剛從浙江省環境保護局局長任上調到臺州任臺州市委副書記、代市長的第二天，張鴻銘抓住了一個小偷——一名搶劫疑犯實施搶劫后慌不擇路，逃到臺州市市府廣場。正好路過廣場的張鴻銘抓住了搶包男子。

能抓住小偷的領導讓人側目，而張鴻銘讓人側目的行為還有很多。

2007年3月19日起，臺州26名市級領導、280名縣(市、區)領導干部分赴各地基層——下基層蹲點調研。張鴻銘不但動員干部去基層蹲點，自己也帶頭蹲點涌泉鎮梅峴村，和農民同吃同住，并且他還把自己的手機號碼告訴了村民們。

早在2006年11月10日開始，臺州開展了全國首創的“懇談日”活動。每月的10日，臺州市、縣、鄉鎮三級的領導干部和機關干部下基層和群眾面對面交流懇談。

2007年，6月8日(10日為星期日)下午，張鴻銘來到臺州市民廣場，這次他懇談的對象是椒江區域中村的農民。和他一起到來的還有臺州國土資源局、建設局等部門的負責人。

高園村村留地建設申請呈送國土部門后，為什么一直沒有批復?已建物業為什么遲遲不通電?村留地開發能否免交土地出讓金?城市建設配套費能否減免?……村民們的問題很多。張鴻銘一一要求相關主管負責人回答村民具體是什么原因，如何解決，何時解決。

張鴻銘認為臺州需要堅持“懇談日”活動，意義在于政府可以藉此了解民情民意，同時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

考核干部，臺州有完善的指標體系。2007年，臺州市委出臺了《2007年度縣市區小康社會與和諧社會目標責任制考核辦法》。指標分為經濟發展、社會發展、人民生活、社會和諧、生態環境五個大類，39個指標。

張鴻銘認為，臺州以往的考核指標，和全國絕大多數地區一樣，往往注重顯性的經濟發展方面，而現在一些隱性的方面如社會保障、環境保護等社會發展的內容也變成了考核的內容。就個人而言，他認為如果自己所做能讓臺州老百姓滿意，在臺州經濟健康發展的同時，讓臺州城市居民和農村農民收入進一步提高，社會治安和社會安全生產狀況良好，那么自己的工作就到位了。

而臺州的老百姓是不是真的滿意呢?

阮小明，政府和企業的“骨肉親情”

10多年前的椒江(現為臺州椒江區)，是一個濱海小城，地少人多，資源匱乏，人們或者種地、打魚為生，或者遠走他鄉以賣豆腐、補鞋謀生。

1994年4月，27歲、初中文化的阮小明借款2000元開始創業。創業的目標明確而現實，將來蓋房子，娶老婆，改變自己的生活。初創的小作坊只有幾間破房子，幾臺從路橋市場上買來的舊設備，一臺同時買來的簡易舊機器當作樣機，邊拆邊模仿，阮小明開始生產自己的機器。

2007年6月7日，《小康》采訪時，昔日的小作坊，已變身為溫臺民營企業的標桿——寶石縫紉機集團，它將產品銷售到100多個國家和地區，年銷售額過13億。而阮小明也成為臺州商人中的風云人物。

過去的13年里，阮小明和眾多臺州民營企業家一樣，‘承受和經歷了無數艱難困苦，也一直在用智慧和勇氣抗爭——

企業初創時，去內蒙古開拓市場，白天跑百貨大樓，晚上睡火車站，

在包頭，被流氓用彈簧刀架在脖子上。交出所有的錢以及御寒的夾克衫后，凍得瑟瑟發抖；

到北京，外貿公司的門衛根本不允許他——一個看上去裝扮“邋遢”的人進去；

終于有了做外貿生意的機會和可能。第一次到巴西做市場的時候，被懷疑有移民傾向，遭到拘禁；

到尼日利亞，當地黑人拿槍頂著他的頭，索要小費；

1997年蘇丹內戰爆發，因為事先沒有信息，跑過去做生意。滿耳都是炮彈嘭嘭的響聲，輾轉反復，想盡辦法才得以脫離蘇丹……

回顧走過的路，阮小明坦承，企業發展早期，政府的“無為”，讓企業有了發展的空間。到企業發展的中后期，政府“有為”，就加速了企業的大步前進。臺州政府出臺了一系列的政策，鼓勵企業創品牌，鼓勵企業進行技術創新，鼓勵企業走出去……一系列政策，無疑促進了臺州企業和經濟朝著良性方向大步發展。

阮小明越來越深地體會到企業與政府的關系，就像是骨肉關系，政府是“骨頭”支柱，企業有政府支撐，得以做大做強。企業去國外參加展會，政府承擔15％的費用。表明了政府對企業發展戰略的支持和肯定，企業也因此有了更多的積極性。

聯化科技，生于臺州走出臺州

1985年，浙江臺州黃巖的一對普通的夫婦靠3萬元借款，創辦了一個生產桔子香精小作坊。

1997年，丈夫不幸去逝，妻子牟金香依然執著向前。

2007年，昔日的小作坊已發展成為外向型的現代股份制企業，并在上海、江蘇、黃巖等地設立了四家控股子公司。企業主要從事高級精細化工產品中間體的產銷業務，年銷售額達9億元，60％以上產品銷往美國、西歐和日本等國際市場，位中國民營企業500強之列。

回顧企業的前塵舊事，聯化科技股份有限公司的股東們發現，企業的快速成長和政府提供的配套服務大有關系——

公司最初的3萬元注冊資本完全是個人的，與政府無關，但是鑒于當年的宏觀政策和經濟環境要求企業必須是鄉鎮企業，聯化科技得到地方政府幫助，順利“掛靠”成了鄉鎮企業。

1992年企業因發展需要引入人才。那時整個國家的人才流動環境，完全不像現在這樣寬松。臺州市政府出臺政策，引進的人才到臺州后，可保持原戶籍、原干部身份，同時可在臺州進行職稱評定。于是現任公司常務副總裁就放心地從上海一家國有企業來到了臺州。

現在，政府除了鼓勵企業創品牌、進行技術創新、去國外參加各種展會活動外，還鼓勵企業采取環保減排措施，對進行環保治理的項目加大支持力度，同時政府還會返還技改項目資金的3～5％，以提高企業技改的積極性。

聯化科技被臺州市政府列為了“513工程”骨干企業。臺州實施的“513工程”，即幫助企業上市，走資本擴張路子。還引導企業進一步融入新的開放大潮，把企業窗口設到上海，集聚人才、信息和技術，和臺州制造實現聯動；同時還引導企業到海外打包并購企業，吸納先進的技術、管理、設備、品牌，打造“新臺州制造”。

對于企業的異地發展戰略，聯化科技副總裁鮑臻湧笑言，最初政府并不樂意——怕地方政府稅收收入受損。但政府是攔不住的，走出去，才使企業有更多的資源和條件可以利用，才會使企業又好又快的發展，最終企業又會以更大的發展來回報家鄉和社會。現在臺州政府的理念完全變了，還主動支持和幫助企業走出去。這一切和政府政績觀的轉變不無關系——“權力”政府，走向了“人本政府”、“服務政府”。

對于企業走出去的及時和順利，鮑臻湧認為是非常好的事情，因為走出去，他們得以進一步加深和提升與行業內世界龍頭企業的合作層次。合作企業除了關注聯化科技的產品質量，同樣關注企業的環境保護問題、職業健康和安全問題。達不到相應標準，就不會進行有效合作。現在企業成立了EHS(環保、職業健康和安全)委員會，從新產品、新項目的篩選就開始，EHS部門的人員加入到項目小組。“聯化科技和臺州的很多外向型企業一樣，在開放與合作中學到很多，也因而更優秀——企業講社會責任，并不是應別人要求或倡導而進行的活動，而是企業為了追求自身的長效、可持續發展而進行的自覺行為。”

臺州經濟：民營主導，政府推動

位于浙江省沿海中部的臺州，沒有太多區位優勢可言。“七山二水一分地”，同樣，臺州資源也相對貧乏。10多年前，臺州的各項經濟、社會指標在浙江全省均為倒數。

1982年，原溫嶺縣工商局悄悄地將一張“聯戶企業”營業證頒給牧嶼工藝品廠，使臺州成為全國股份合作制的發祥地。政府的開閘之舉，有了此后臺州民營經濟的潮涌。

現在，臺州絕不止一個“阮小明”，也絕不止一個“聯化科技”。民營經濟已占臺州生產總值的90％以上；臺州城鎮居民人均可支配收入達到19953元，在長三角16個城市中居于第二位；在中國大陸城市競爭力排名中，臺州市居于第35位。

雖然資源的貧乏如故，現在的臺州卻似乎格外適合民營中小企業的成長。家住臺州黃巖南城街道藥山村的彭蘭芳向《小康》介紹，16年前，她在臺州開了家服裝加工廠，因為無法獲得銀行貸款，只好到處找人借高利貸，企業最終還是垮掉了。現在情況完全不一樣了，1999年，她兒子辦了黃巖海鑫塑料廠，兩臺設備，5、6個工人，每年也只賺個15、20萬，絕對算是小企業，可兒子要到臺州的銀行貸款卻很方便。

臺州令人滿意的中小企業融資環境背后有政府的努力。臺州市商業銀行政府參股5％，為的是繞過政策上的禁區，為民營銀行提供信譽支撐，而政府并不干預其經營管理。在這些銀行發展的關鍵時期，政府給予了重要支持，如要求在資金存放上對各商業銀行一視同仁，把財政信用清理的操作委托給泰隆、臺商行(臺州地方的中小銀行)辦理，動員干部和地方財力支持他們的穩定等。

顯然，臺州企業對于近年來政府的監管服務也是滿意的。臺州產業集群特征明顯，企業研發成果容易被簡單模仿，形成同質化惡性競爭，這是集群之弊。為保護民企創新積極性，近年來臺州市加大了知識產權保護的力度，2006年一年，臺州市共受理專利糾紛案件25起，其中調解24起。地方性知識產權保護體系已初步建立。

同時，政府加強了對民營企業勞動關系處理、安全生產、勞動保護、社會保險等方面的監督管理，依法維護企業和勞動者的合法權益，切實維護市場秩序。

如同在阮小明和聯化科技那里看到的一樣，政府還鼓勵企業做大做強。

臺州民營經濟的發展，已經讓人們把浙江省內的臺州和溫州并列，稱之謂“溫臺經濟現象”。而經濟學家樊綱分析，“臺州現象”所展示的“臺州模式”，主要以本土的民營經濟為主，通過民營企業一步一步的成長，逐漸形成了強大的經濟實力。在政府的推動下，依靠體制健全的優勢，從而發揮巨大的活力。

分析人士認為，“服務型”政府的形成，有賴于民間和政府的積極互動。民間力量的發展，要求政府向服務型政府轉型，而轉型的政府更好地促進了民間的發展。政府和民間力量的互動，形成了兩者的雙贏。