官員信用敲響政務(wù)信用警鐘

信用與信任是政府和社會(huì)秩序的基石。政府信用對整個(gè)社會(huì)信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。而一旦政府不守信用，它對社會(huì)信用的損害將是致命的。

再一次，政府官員被網(wǎng)民選為信用最差的群體，以80.3%的絕對多數(shù)。中國政府官員誠信度再度下滑。這一結(jié)果讓人感到意外和擔(dān)憂。

而在2006年的《小康》調(diào)查中，這個(gè)比例為75.36%，2007年，已經(jīng)上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。換句話說，官員這一群體在網(wǎng)民心目中的信用不但沒有改善，反而變得更差了。

而且，這一群體的信用危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了政府的政務(wù)信用。《小康》的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，民眾對中央政府的信任度很高，對地方政府的信任度較低。很多受訪者認(rèn)為官員素質(zhì)低、能力差，并存在違法、違紀(jì)行為，直接導(dǎo)致了政府信用形象的下降。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所說，如果政府部門和官員政策多變、信口開河、言行不一、政府采購合同隨意變更，將加速信用體系的崩潰，加大信用制度建設(shè)的難度。

這應(yīng)該不是一個(gè)太讓人驚訝的結(jié)果。無論是80%土地違規(guī)責(zé)任在政府的事實(shí)，還是審計(jì)出的各部委高達(dá)358．7億元的問題資金，加一分難，可全國性的給政府減一分，太容易了。

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方官員、地方政府的失信，已是一個(gè)不容回避的事實(shí)，繞不開的是政策的朝令夕改，缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性；盲目干預(yù)，任意撕毀合同與協(xié)議；政府官員腐敗，以權(quán)謀私行為時(shí)有發(fā)生；地方和部門利益驅(qū)使，地方保護(hù)主義嚴(yán)重……

最大的投資風(fēng)險(xiǎn)是官員信用風(fēng)險(xiǎn)

成都一位頗具成就的陳姓企業(yè)家說，在地方進(jìn)行投資，最擔(dān)心的不是別的，而是當(dāng)?shù)卣恼\信問題。這也是多數(shù)投資者所擔(dān)心的問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔曾如此批判：政府的非理性行為導(dǎo)致信用危機(jī)危害極大。他指出，一些地方政府不恰當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng)，自己給自己擔(dān)保，最后說不管就不管；政府項(xiàng)目批了，但資金遲遲不按合同約定投入，而是釣銀行或者外來投資者的錢；一些政府招商引資時(shí)熱情周到，開出許多優(yōu)惠條件，但等投資者資金到位后，卻不兌現(xiàn)承諾甚至搞起吃、拿、卡、要的不光彩行為；政府政策沒有連續(xù)性，說變就變，一個(gè)普遍的問題是“新官不理舊事”，今天張三當(dāng)政搞張三的，明天李四當(dāng)政又搞自己的一套，老百姓戲稱，看看政府門前的牡丹變月季，就知道領(lǐng)導(dǎo)人換了，實(shí)行的總是否定再否定，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，影響政府的形象，對整個(gè)社會(huì)信用問題的負(fù)面影響極大。

“一般高層領(lǐng)導(dǎo)法制意識各方面都可以的，關(guān)鍵是中層以下的部門，特別是具體辦事的部門，信用較差。最常見的情況就是當(dāng)初承諾，后來實(shí)施中變卦得比較多。因?yàn)楹竺嫔婕暗嚼妫?dāng)?shù)夭块T要參與瓜分，于是就反悔了。不給好處不辦事，給了好處也難辦事。” 浙江經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室副主任鄭憲宏稱類似現(xiàn)象已是司空見慣，就連浙江省這樣較發(fā)達(dá)的省份此類現(xiàn)象也比較普遍。

這種現(xiàn)象在中西部、東北地區(qū)、海南等地表現(xiàn)比較明顯，江浙滬、山東、廣東一帶要好一些。“這往往與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員素質(zhì)也高一些，待遇也好一些，高薪養(yǎng)廉。但整體環(huán)境還是有一種思維定勢，或者說潛規(guī)則。”

這雖然讓投資者感到無所適從，但在長期的環(huán)境“熏陶”之下，有些商人也漸漸適應(yīng)環(huán)境并如魚得水了。“給人家一些小好處，他可以獲得更大利益，這對整個(gè)市場是不公平的。建立人脈就可以拿到優(yōu)厚政策，不利于市場競爭，資源優(yōu)化配置。”鄭說。

中國商人因此在經(jīng)營人脈關(guān)系上花很大功夫，甚至篤信，人脈就是生產(chǎn)力。譬如，太平洋建設(shè)的嚴(yán)介和從不掩飾甚至津津樂道于與各地方政府的談判經(jīng)濟(jì)，還格外強(qiáng)調(diào)的是“和政府之間從來都是陽光下的交易”。有人稱他為“產(chǎn)業(yè)政治家”，在與政府公關(guān)中長袖善舞，在與政府的談判中游刃有余，他有一句名言，在中國做企業(yè)首先要講政治。

現(xiàn)在一些外企也本土化了，在這方面也很厲害。很多外企在招聘高級管理者時(shí)，就專門鎖定政府的官員，高薪從政府官員中挖角。因?yàn)檫@些官員在官場摸爬滾打，深諳其中的游戲規(guī)則和潛規(guī)則，也頗有一些人脈資源。那些跨國集團(tuán)期待著他們?nèi)胫髌髽I(yè)之后，企業(yè)在政府公關(guān)方面將如魚得水。

然而，我們能期待在這樣的基礎(chǔ)上建立起誠信的市場經(jīng)濟(jì)嗎？

官員緣何失信？

建立起誠信的市場經(jīng)濟(jì)必須要以誠信的政府為前提。要解決政府的誠信問題，首先要搞清楚我們的官員為何會(huì)頻頻失信？

馬平是山東省嘉祥縣委常委辦公室主任，作為基層官員，他對地方官員普遍失信這一說，頗不以為然，“如果說政府和政府官員沒有信用，這么大的國家也無法支撐起來。官員信用是政府信用的基礎(chǔ)，如果一個(gè)官員總是沒有任何信用，不僅基層群眾，組織也無法容下一個(gè)總是失信的人。在現(xiàn)在選舉制度越來越普及的基層政府，信用更決定著一個(gè)人的位置，怎么會(huì)不顧信用，一意孤行？”

他認(rèn)為，說地方官員失信也要分析一些原因：

從政策來說，目前很多事情是中央請客，地方買單，中央出政策，地方出錢，地方如果有錢，那很多事情都很好辦，辦好了就是好政府，但是地方如果沒錢的話，也就出現(xiàn)了各種問題。

從財(cái)政體制上來說，現(xiàn)在財(cái)力集中中央，雖然經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付，但地方之間并不平衡。更重要的是，到目前為止，各級政府的預(yù)算剛性不夠，彈性太大。官員沒錢到處找錢，有錢可以隨意亂花。

從文化上看，中國是熟人社會(huì)，生活中所遇到的無數(shù)事情都喜歡找熟人。在這樣的大環(huán)境下，在遇到這種情況時(shí)，大多數(shù)官員就會(huì)在政策許可的情況下，即使擦著邊線也就給熟人辦了。

“他們有自己的苦衷。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)博士王叢虎接受采訪時(shí)舉例說，比如，湖北漢川曾經(jīng)出臺一個(gè)政策，在當(dāng)?shù)亟哟木浦辉S用云峰酒業(yè)的酒。“這個(gè)政策任何人一看都會(huì)感到很低劣，但它的出臺也有它的基礎(chǔ)，那就是在績效考核基本上以甚至唯一以經(jīng)濟(jì)為指標(biāo)時(shí)，哪家政府愿意得罪能夠給GDP帶來好處的企業(yè)呢，在維護(hù)其中一家企業(yè)利益時(shí)，或許同時(shí)就是對其它企業(yè)利益的一種侵害，這就出現(xiàn)了很多政府信用的問題，雖然一些看似低劣的政策給政府誠信度帶來了影響，但對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，卻是不得已而為之。”

他認(rèn)為，很多政府信用問題歸根到底是因經(jīng)濟(jì)壓力所致，如果績效考核標(biāo)準(zhǔn)緊盯的不是經(jīng)濟(jì)，而以為公民做了什么為導(dǎo)向，政府能夠保證財(cái)政的供應(yīng)，那么信用危機(jī)自然會(huì)有好的轉(zhuǎn)機(jī)。但現(xiàn)實(shí)是，很多當(dāng)?shù)卣牡胤截?cái)政已經(jīng)保證不了他們的正常支出，這才產(chǎn)生了一系列的問題。“因此，討論政府信用的時(shí)候，應(yīng)該看到政府不講信用的背后與政府相關(guān)管理制度相關(guān)。只有從根上解決問題，才能有效恢復(fù)政府信用。”

但無論如何，很多學(xué)者還是認(rèn)為地方政府和地方官員對其失信行為有不可推卸的責(zé)任。在他們看來，政府的強(qiáng)勢性、官員的自利性、信息的不對稱性、地方利益的可保護(hù)性、道德資源的短缺性、制度供給的不足性、失信成本的低廉性等等，都是導(dǎo)致政府信用失范的原因。

同時(shí)，政府官員的行為缺乏必要的制約和監(jiān)督。加上他們的失信成本是極低極低的，甚至幾乎是0成本，這在一定程度上導(dǎo)致了失信行為的頻頻發(fā)生。

“在中國這種環(huán)境下，監(jiān)督是缺位的，輿論監(jiān)督、議會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，哪一個(gè)監(jiān)督都沒到位，上級對下級官員管理也不夠，查處力度也不夠。這種情況靠教育是沒用的，還是要從完善制度加強(qiáng)監(jiān)督、加重處罰這些方面努力。” 鄭憲宏不太樂觀，認(rèn)為整個(gè)轉(zhuǎn)變還是一個(gè)艱難的過程。

而在目前，當(dāng)遇到政府官員失信的情況，各地的商人大多只能通過在當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)組織，由商會(huì)出面協(xié)調(diào)、施加壓力，反映自己的訴求。

信用應(yīng)成為官員最有價(jià)值的政績

顯然，在一個(gè)政府信用失范的社會(huì)，不可能建立起誠信的市場經(jīng)濟(jì)，也不可能實(shí)現(xiàn)政府的有效職能。而誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。市場經(jīng)濟(jì)如果失去了誠信，猶如一個(gè)人失去了靈魂。

更為嚴(yán)重的是，政府的失信將在社會(huì)整體層面上產(chǎn)生不良影響。因?yàn)檎庞脤φ麄€(gè)社會(huì)信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任，如洛克.霍布斯所認(rèn)為的那樣，信用和信任是政府和社會(huì)秩序的基石。

不容否認(rèn)，較短的任期是許多政府官員采取短期行為的重要原因。他們往往為了追求可以看得見的政績而違背對社會(huì)的承諾。有學(xué)者主張，如果我們將信用看作是政府最有價(jià)值的政績的話，并把這一理念制度化，信用將會(huì)成為每一位離職官員的政績紀(jì)念碑。