葛柏案與香港廉政公署

廉政公署在香港家喻戶曉，獲得了98％的民意支持，市民皆以能在廉政公署工作為榮。而這一機構的成立，竟與原香港總警司葛柏潛逃一案直接相關。

香港警察腐敗嚴重

20世紀50年代后期以來，香港經濟迅速發展，成為亞洲四小龍之一，呈現一片繁榮景象。經濟增長、財富積累帶來的社會問題之一，就是政府官員的貪污腐敗愈演愈烈。市民為了維持生計及快速取得應有的服務，只好被迫“走后門”。

當時香港地區腐敗的重災區有兩個，即執法團隊和服務業。醫護人員向病人索取“茶錢”，否則連開水和便盆都得不到；消防隊員救火要收“開喉費”，否則寧愿看著大火燃燒。“黑錢”、“派鬼”等各種代替賄賂的名堂層出不窮，成為香港社會見怪不怪的現象。民眾到警察機關辦事都要送紅包，成為香港社會的一種潛規則。當時受賄的警務人員包娼包賭，販毒賭博樣樣來，在社會上造成極壞的影響，市民苦不堪言，對此意見很大。

在執法團隊中，整個警察隊伍幾乎全軍覆沒，難以找到一個不腐敗的警員。而警察腐敗到底嚴重到了何種程度，沒有人能夠準確地估計。一個名叫韓德的警司，1954年加人警察行列，至1973年因腐敗而入獄，19年共攫取非法財產500萬港元。他在入獄時面對記者卻顯得十分坦然，說：“我只是運氣不好，碰到點子上了。貪污在香港警察隊伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺、白天起床刷牙一樣，是非常自然的事。”他還表示，在香港警察隊伍中，這種情形十分普遍，從上到下，幾乎人人如此，誰都不覺得這是在犯罪。總不可能將整個香港警察一窩端吧?

香港市民特別是青年知識分子對港英當局的腐敗十分不滿，各種抗議活動此起彼伏。當時正值海外“保釣”運動興起，民族主義和愛國主義思潮在青年知識分子中激蕩，英國殖民統治的合法性遭到了質疑。港英政府決定用反腐的方式來轉移全社會對殖民統治的不滿。港英當局明白，如果不堅決反腐并且從制度層面防止腐敗，自己在香港的統治就會受到巨大的挑戰。恰好在這時，發生了“葛柏案”，直接催生了廉政公署。葛柏的秘密潛逃

葛柏，香港英籍警察，技術職務為總警司(大致相當于內地的一級警監)，行政職務為九龍區副總指揮官，是九龍區警方的第三號人物。葛柏從事警察工作22年間，曾數次立功，受到過英國女王的嘉獎，其身份地位都極其特殊。

葛柏的問題早在1971年便已經顯露出來。當時。加拿大有關部門對一筆存在加拿大某銀行的存款產生懷疑。這筆錢共1.2萬加元，戶名是“卓柏”，戶主身份是外交官。加拿大是英聯邦國家。當有關方面得知這個“卓柏”實際是香港警察時，便通過英聯邦內部途徑將此事通報給香港。香港警務處長(香港警察機構的最高負責人)得知此消息后，將案件交給了警署下屬的反貪污室。

由于葛柏在香港的關系盤根錯節，警方剛開始調查，他就得到了消息。葛柏知道，此事既然已經驚動警務處長，肯定會遇到很大的麻煩。為了逃避懲罰，葛柏決定以太太健康欠佳及自己體力衰退為由申請退休。香港警務處同意他從1973年7月起退休。

“葛柏案”專案組經請示警務處長，要求葛柏在退休前先停職，接受進一步調查。又在律政司的建議下，首次引用《防止賄賂條例》第十條，要求葛柏在一星期內解釋自己財產的來源。專案組還對葛柏的寓所以及汽車進行搜查，搜出了3本賬冊和一批文件。

這3本賬冊總共200多頁，詳細記載了葛柏受賄的情況，向其行賄的行業包括了歌廳、妓院、麻將學校、鴉片煙檔等黃賭毒館所，其范圍遍及香港、九龍、新界各區及離島，受賄金額達430萬港元。20世紀70年代，擁有如此巨額財富者，在香港也算是富翁了。

葛柏明白，自己受賄金額如此巨大，唯一的出路只有逃跑。當時，他還沒有正式離職，仍然是總警司，手中還有一張警務人員通行證。1973年6月8日，葛柏通過關系買到一張香港前往新加坡的機票，輕易繞過了出入境關卡，成功地登上了飛機，經新加坡轉赴英國。踏上英國的土地后，葛柏長出了一口氣，認為自己徹底安全了。

廉政公署的成立

葛柏利用職務之便受賄超過430萬元的消息被報界捅出來后，香港市民憤怒了。據媒體報道，葛柏任職的最后時期，受賄幾乎到了瘋狂的程度，平均每個月要收3萬多元。20世紀70年代初期，香港中心區一套一百平方米的公寓房，售價只有2萬港元左右。這一案件曝光后，在香港社會引起的震動是可以想象的。

葛柏逃跑的消息也迅速被媒體偵知，香港大學生開始上街游行。他們打出了“反貪污、捉葛柏”的大幅標語。參加游行的人越來越多，抗議浪潮一浪高過一浪。香港總督麥理浩爵士開始意識到問題的嚴重性。他知道，如果不能迅速平息這場動蕩，英國政府將會懷疑他的執政能力。

麥理浩下達了一道手令，委任時任香港高級副按察司的百里渠爵士成立一個調查委員會，徹查葛柏逃脫的原因，檢討當時的反貪工作。百里渠對香港警察系統存在的問題很清楚，對葛柏案的相關情況也比較了解，不久。他提交了一份調查報告。在報告中，百里渠反復強調，葛柏案早在兩年前便已立案，但長期以來都沒有太大的進展。關鍵的原因，是因為反貪室隸屬于警察部門，根本無法獨立偵查辦案。百里渠在報告中還詳細分析了反貪部門設在警察機構內部的弊端，建議成立一個獨立的反貪機構，實施更為嚴厲的反貪污法。

1974年2月15日，香港廉政公署依據《總督特派廉政專員公署條例》宣告成立，條例規定：“廉政專員直接向港督負責，除港督外，廉政專員不受其他任何人士的指揮和管轄。”這條規定決定了香港廉政公署有很高的權力。除了香港總督外，可以調查任何人，且不會受到干預。

廉政公署根據“調查、預防和教育”三大任務設置部門。分別為執行處、防止貪污處及社區關系處。執行處是廉政公署中最大的機構，專職負責反貪案件的舉報、調查等任務，人員編制約900人，執行處的首長由副廉政專員兼任。防止貪污處主要職責是設計貪污預防方案，及時發現和堵塞貪污漏洞。編制約60人。社區關系處主要進行反貪宣傳，編制為200多人。

為了防止廉政公署也像警察一樣逐漸腐敗，香港政府又在廉政公署之外設立了四個監督機構：貪污問題咨詢委員會、審查貪污舉報咨詢委員會、防止貪污咨詢委員會、社區關系市民咨詢委員會。這四個委員會獨立于廉政公署之外，由政府相關人員以及民間人士組成，其中貪污問題咨詢委員會負責對整個廉政公署進行監察。另外三個委員會分別對行動處、防止貪污處以及社區關系處進行監察。

在香港有兩句話家喻戶曉，一句話經常出現在香港電視上， “香港勝在有ICAC(廉政公署)”，意思是說，香港能保持經濟繁榮和公務員的廉潔，很大程度上是因為有廉政公署；另一句是老百姓的口頭禪，“廉署請喝咖啡”，意思是被邀者已列入廉政公署的調查名單了。據說，凡被請到廉政公署盤問時，被盤問者都會享受喝廉價咖啡的待遇；此外，廉政公署規定，未經廉政公署批準，任何被調查者如果透露調查內容，即屬刑事罪行。所以，受查者被問及相關情況時，只能回答一句話：“廉署請喝咖啡。”

押解葛柏回港受審

廉政公署成立后，辦理的第一個案件便是“葛柏案”。

葛柏已經逃回英國，雖然當時的香港還在英國政府的領導下，但英國沒有“財政狀況與官職收入不相符”這樣的控罪。因此，葛柏不可能在英國被判刑，香港廉政公署也不可能要求英國引渡葛柏回香港受審。要引渡葛柏，只有一條路可走，那就是找到他在香港犯罪并且能被英國法律認同的證據。

廉政公署派出首任執行處長彭定國、副執行處長夏烈聯等多名高級官員組成核心調查小組，根據警方提供的蛛絲馬跡，尋找破案線索。

一開始，核心調查小組的工作舉步維艱，曾參與此項調查工作的黃國梁先生回憶說：“我們手上已有很多證物說明葛柏擁有大量難以解釋來源的財富，只可惜沒有人愿意站出來指證葛柏。或許是當時市民的觀念仍十分保守，他們只是敢怒而不敢言，而同時對于新成立的廉署也缺乏足夠信心。但我們相信時間以及我們的表現必能令我們爭取到公眾的信任。”

核心調查小組做了大量工作，幾個月后，一名叫韓德的服刑人員通過特殊渠道向廉政公署表示。他愿意提供葛柏貪污的重要罪證。韓德也是外籍人士，入獄前也是香港皇家警察成員，職銜是警司，比葛柏低兩級。據韓德交代，灣仔警署的一名叫鄭漢權的華籍警司曾經向葛柏行賄2.5萬港元，以取得灣仔警司的“肥缺”。韓德當時在現場，是這次賄賂交易的目擊證人。掌握了一些相應的證據之后，廉政公署拘捕了鄭漢權。經過一番激烈的較量，鄭漢權終于表示愿意和廉政公署合作，出庭作證。廉政公署相關人員心里十分清楚，葛柏案涉及金額高達430余萬。而這名證人僅能證明葛柏收取了2.5萬港元的賄賂，兩者之間差距甚大。廉政公署有兩種選擇，一是繼續調查取證。一是立即向英國當局交涉，將葛柏引渡回香港受審。

經過反復權衡，廉政公署認為當前最重要的是引渡葛柏，只要能夠將他定罪，就是最大勝利。香港方面向英國提出引渡葛柏的要求，經過倫敦法庭長達8個月的庭審，英國法官最終裁定，同意將葛柏押回香港受審。消息傳來，香港市民無不歡欣鼓舞。1975年1月7日，在葛柏逃離香港一年半之后，廉政公署終于將其押解返港。

1975年2月17日。香港維多利亞法院對葛柏案開庭審理。經過6天半的審訊，葛柏最終被判罪名成立，一度在警界叱咤風云的總警司鋃鐺入獄。

至1976年。成立不到兩年的廉政公署，共在警察里挖出了近20個貪污集團。數名警司、數百名警員被逮捕或通緝，這也引發許多警務人員的不滿。1977年10月28日，2000多名警務人員在香港島舉行聲勢浩大的示威游行，抗議廉政公署權力過大。他們先向警務處長遞交了請愿書，隨后又向廉政公署總部進發，沖人廉政公署進行破壞并毆打廉政公署官員。此后數日，繼續有警員上街滋事搗亂，發泄對廉政公署的不滿，形勢一度失控。面對警察與廉政公署之間愈演愈烈的矛盾，港督麥理浩在11月5日發表聲明，決定對1977年1月1日之前的警方貪污行為既往不咎。同時，由立法局通過一項緊急法令，授權警務署長將任何不服從命令的警員立即開除。至此，警方的滋事行為才得到了有效遏制，警方大規模的貪腐行為明顯減少。

廉政公署的成立，對于香港社會風氣的好轉起了根本的作用。香港社會由此掀起了一場“靜默的革命”。市民大眾對貪污的態度由無奈接受轉變為公開唾棄和積極舉報，孕育出一個廉潔的社會。廉政公署的標志“ICAC”逐漸成為香港市民的信心，香港進入廉政時代。據國際機構調查評定，香港近年來在亞洲地區的廉政程度一直排名前三位。也是全球最廉潔的城市之一。前任香港特首董建華就認為：“香港以廉潔的公務員隊伍和公平競爭的營商環境稱譽海外，廉政公署實在居功至偉。”

(責編 朱 飛)