美國高校學生事務經費的來源簡析

摘要：經費短缺是世界高等教育普遍存在的問題。學生事務作為高校工作的重要組成部分，同樣受到經費短缺的限制。分析研究美國學生事務經費來源情況，得出了美國學生事務經費具有來源多樣化、服務市場化以及資源有效配置等特點。研究結果對優化我國學生事務工作經費管理具有指導意義。

關鍵詞：學生事務； 經費來源； 美國高校； 優化配置

中圖分類號：G51 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2007)07-0158-03

一、 美國高校學生事務經費來源分析

美國學生事務工作發展很早，大約始于19世紀中葉。伴隨著社會、經濟和政治等環境的因素變化，工作范圍不斷擴大。期間大學使命的演變、政府財政緊縮、相關教育法規頒布以及現代信息技術發展等各方面都對學生事務的經費收支產生重要影響，這一變化迫使大學慎思學生事務經費來源問題。時至今日，美國高校已經形成獨特的學生事務經費來源途徑，大致可分為如下幾個方面：

1． 大學內部經費分配

由于受到經濟的影響，作為經費主要來源的政府撥款不斷減少，于是各類大學試圖通過增加學費補償政府在經費方面的減少。因此各高校的學費在這一時期顯著增加，然而學生事務作為高校預算類別之一，其收入并未隨著學費的增加而上升。據美國教育部資料顯示：高校學生事務經費預算在過去的近二十年中變化幅度很小（見表1）。[1]1959年中，美國四年制公立大學分配給學生事務部門的經費占全校總經費的4.2％，私立大學則為4.4％；到80年代初，只有公立大學這一比例由4.2％上升至4.6％。同時從表中可以看出，自1980年到1995年，時間跨越了15年，公立大學學生事務經費只增加了0.3％，私立大學也只增加了1.0％。而高校中四年制大學的平均學費從1976年的642美元提高到1996年的3151美元，漲幅高達491％。同期，四年制私立大學的學費由2881美元提高到15581美元，漲幅為541％。[3]自1996年后，公立兩年制大學學生事務得到10.1％大學經費分配，而公立四年制大學卻降至3.7％，私立大學兩年制變為12.7％，四年制上升為5％。從以上數據分析可以得出，學校內部經費分配作為學生事務部門收入來源并未隨著學費的增加而上升。然而就現階段而言，內部經費分配仍然是美國高校學生事務經費的一個重要組成部分，在學生事務管理中發揮著重要的作用。

2． 輔助性收入

輔助性收入是一項增加學生事務經費的重要來源。輔助部門（例如書店、住宿、大學健康娛樂中心和學生聯合會等）主要通過銷售商品、提供服務等途徑收取附加費和管理費，以獲得相應的經費收入。輔助性服務收入占到大學學生事務經費來源10％，這些收入用于填補學生事務中的某些較大支出，例如通常占據了80％甚至更多的學生事務經費預算中的項目成本。

3． 捐贈收入

社會捐贈、募捐是美國大學較為穩定而又重要的一項經費來源。根據美國教育法律委員會公布數據顯示，1966～1996年，通過募捐方式高等教育經費收入增加了近十倍，其中1995～1996年間捐贈經費就高達142.5億美元。這些捐助者包括校友、學生父母、個人、公司企業、基金會、宗教團體以及其他組織等。學生事務對于募捐者來說是個新來者，然而募捐收入卻很快成為學生事務經費的重要來源。學生事務部門或通過分享大學捐助，或建立新的捐助項目獲得收入，特別是當學生事務部門的服務目的與捐助者的捐贈意愿相關聯時，捐贈作為高校學生事務經費來源的基礎就更加堅實。就美國高校而言，針對服務學生的學生事務部門在捐助中得到更多的資金投入，例如完善服務中心、改善學習環境的建筑項目等。同時發現知名校友成為學生事務資金捐贈的主體。

4． 資助與合約

資助與合約收入在一定程度上也彌補了政府對高校撥款的減少。1990～1991年度，美國聯邦政府和州政府提供給大學的資助與合約經費占大學總收入的10.8％，而私人資助與合約則占到大學總收入的5.6％。總體來看，該收入來源呈上升的趨勢。在學生事務收入來源中，資助與合約收入同樣顯現出遞增趨勢。通常政府將學生事務經費直接撥給某些專項項目，例如從1967年開始，聯邦政府撥款用于資助TRIO項目，該項目用于資助因家境貧困而無法完成學業的在校學生；又如有專門針對少數民族學生的資助項目；還有一些以“促進健康”、“暑假橋梁計劃”為主題的資助項目。在合約方面，高校通過與如飲料、服飾等公司簽署準入合同，以獲得各企業對學生事務工作的資金投入，這一資金引入方式越來越受到美國高校的認可，并得到廣泛采用。資助與合約收入在學生事務收入來源中逐步占據了一定地位，其緩解了高校財政緊縮的壓力。

5． 合作收入

長期以來，資金短缺是阻礙各國高校學生事務各項工作順利開展的主要問題。針對這一問題，美國各大學管理者在高校日常運行過程中發現，如將高校中某些部門交由專門公司管理不僅可以獲得規模經濟，而且公司先進的管理經驗可以降低運營成本，提高使用效率。據此學生事務部門通過積極尋求合作伙伴，共同承擔學生事務運營費用，進而降低成本，縮小開支。例如一些大學將住宿、書店和健身中心、校內超市等經營權承包給個人，學校將所獲得的資金用于抵消日常學生事務費用支出，或者將其用于啟動學生事務中的新項目計劃，以擴大學生工作范圍。實踐證明，美國高校內部某些部門經營權的適當下放，為解決學生事務經費短缺問題探尋出一條嶄新途徑。

二、 美國高校解決學生事務經費不足的途徑與方法

通過以上分析，我們可以看出經費緊張是各國高校學生事務工作共同面臨的問題，然而美國高校學生事務部門積極探索各種有效途徑解決經費不足問題，并取得了一定的成績，總結其經驗可大致分為如下幾方面：

1． 市場化

美國是一個市場經濟成熟的國家，為緩解經費緊張壓力，面向市場尋求辦法，獲取來自非政府的收入，從而解決學生事務經費不足問題。高校通常將學生服務項目納入市場運行模式，采取合理收取學生事務專項雜費的方式。例如德州農工大學2003年主要收取以下四項與學生事務相關的學雜費，其中與心理咨詢、法律咨詢等相關的學生服務費是按學生選修學分數量收取，每學分收取學生服務費11.86美元。另外三項是按學期收取，其中體育運動中心使用費為78美元，學生診所費用為55美元，學生活動中心費用為40美元。綜上平均每學期每人收取250左右美元，這些費用為學生活動設施準入費用。所以美國許多高校學生事務部門逐步從過去主要由大學整體經費撥款轉變到收取服務費，進而減少對大學整體經費收入的依賴性。

2． 經費來源多元化

多渠道融資籌款是美國高校學生事務正常運行和快速發展的重要保障。首先大學將其所獲得的多元化經費作為對學生事務部門撥款的主要來源。此外，美國高校學生事務經費也經多方拓展，諸如研究經費籌集、政府或私人資助、基金支持以及校友捐贈等各類收入都在不斷發展壯大，而且這些資金來源將成為學生事務工作在未來獲得經費的發展方向。

3． 資源有效配置

美國高校學生事務部門通過對學生工作各方面綜合測評，將所獲各類資源按較為合理的機制分配到需要資助、促進學生學習和成功的服務項目中。其中成本中心預算法是較為普遍采用的方法，該方法將各個部門認為是自負盈虧的部門，尤其諸如學生公寓、書店等輔助性服務項目，以及如健康服務、咨詢中心等能產生收入的學生事務部門。該類預算方法將責任分配給各個實體，使得各個學術或服務單位對自己的財政負責，同時在各部門間引入競爭機制，使資源得到高效利用。

4． 私有化

學生事務管理責任與私人合伙人相結合已是美國高校的普遍現象。高等教育向私立化過渡的部分原因是由于在利潤驅動下，私立企業所具有良好的實踐管理經驗，能提高服務質量和降低成本，其效益超過高校自我營運的風險。私有化對學生事務領導者提供了機遇和挑戰，這個趨勢將來可得到延續，如與校外主體發展伙伴關系。

三、 美國高校學生事務經費管理給我國的啟示

目前，我國高等教育正處于迅速發展時期，在這種歷史背景下，學生事務工作環境發生了深刻變化。美國學生事務經費籌措在其特定的政治、文化、經濟和歷史背景下，開展了一系列解決經費不足的辦法，從中不乏有值得我們借鑒之處。

1． 拓寬經費籌措渠道

實踐證明多渠道籌集經費是補充和緩解高校學生事務經費不足的有效途徑和方法。我國高校學生事務工作的資源主要來自政府和高校的撥款，其他籌措渠道所占比例很小，雖然政府在盡可能多的承擔高校經費，并竭盡全力為學生工作提供資助，但國家的財力相對有限，經費緊張問題尚未得到很好解決。在這種情況下，高校亟待轉變對財政投入的依賴性，可以借鑒美國學生事務經費多元化的籌措體制，同時緊密結合我國社會發展現狀，積極開拓適合我國國情的多樣化經費籌措渠道，積極引導和擴大資金來源渠道，形成資金多元化來源的格局。

2． 教育捐贈是教育經費中不可忽略的重要來源，已經成為大學應對經費緊張的重要策略之一

多年來我國高校捐贈收入的比重始終維持在較低的水平，特別是在學生事務中更是少之又少，因此需進一步加強捐資助學制度建設，對相關政策進行適當調整，吸引和擴大社會各界的捐贈支持，從而提高捐贈收入在學生事務管理工作中資金來源結構的比例。

3． 適當將學生事務納入服務領域，走市場化道路

在國家對高校的經費預算有限，學生事務管理所占經費較少的形勢下，將個別學生事務工作納入服務領域，走市場化合作方式，在一定程度上可以解決學生事務財政經費不足的困境。例如美國校內附屬性事業（包括經營書店、公寓、洗衣店、自助餐廳等服務性設施），既能為學生勤工儉學提供機會，又能為學校增加一定的收入。

4． 提高資源利用率

可以說提高資金利用率成為學生事務財政改革的普遍趨勢。教育資源的短缺是一個不爭的事實，因此資金更需優化配置，從而發揮更大的效益。高校應不斷建立、完善學生部門管理運行機制，以解決人、財、物等教育資源的開發和使用問題，從而使有限的資源得到合理利用。尤其正值我國高校處于規模擴大時期，學生部門管理工作日趨復雜，更需不斷提高自身的管理水平，在資源使用方面進行管理科學化、規范化，避免隨意性，力求達到合理有效的利用教育資源的目的。

參考文獻：

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[3]呂煒等.高等教育財政：國際經驗與中國道理選擇[M].東北財經大學出版社，2004.

[4]趙慶典.美國高校學生事務管理概況及啟示[J].國家行政學院學報，2004，(1).

責任編輯 柏振忠