美國(guó)移民改革步履艱難

美國(guó)的移民改革陷入困境，但有令人信服的新證據(jù)表明：美國(guó)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先允許教育程度高的移民進(jìn)入。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)參議院6月28日舉行程序性表決，布什政府支持的美國(guó)移民政策改革法案未能獲得足夠贊成票，再度擱淺。移民改革是布什在第二任期重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。民主黨與共和黨方面都認(rèn)為，移民改革問題爭(zhēng)議太大，國(guó)會(huì)不大可能在2008年總統(tǒng)選舉之前就此再有動(dòng)作。

令有技能者沮喪的移民規(guī)則

印度青年迪帕·辛格的美國(guó)經(jīng)歷開始于一個(gè)典型的“美國(guó)夢(mèng)”。1999年，23歲的她離開家鄉(xiāng)新德里，在紐約州的倫斯勒理工學(xué)院攻讀計(jì)算機(jī)學(xué)科碩士學(xué)位。2001年畢業(yè)后，她在太陽微系統(tǒng)公司擔(dān)任計(jì)算機(jī)分析師。在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂的時(shí)候，經(jīng)受住了裁員的暴風(fēng)驟雨。

在硅谷的中心，辛格開始考慮建立自己的公司，為職業(yè)婦女開發(fā)一個(gè)社交網(wǎng)站，并且從風(fēng)險(xiǎn)投資公司吸引資金。但就在那個(gè)時(shí)候，她的夢(mèng)想破滅了。因?yàn)樗挥信R時(shí)工作簽證——即H-1B簽證。這是一種非移民簽證，專門為在美國(guó)工作的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)，得到這種簽證，一般情況下在美國(guó)可以工作6年。雖然太陽微系統(tǒng)公司資助她獲取永久居住權(quán)，但她要等六七年才能拿到“綠卡”，并且她的簽證阻止她離開太陽微系統(tǒng)公司去開設(shè)自己的公司。因此，在她30歲的時(shí)候，打算去澳大利亞。辛格說：“我設(shè)想，如果我按照現(xiàn)行移民規(guī)則繼續(xù)在太陽微系統(tǒng)公司工作，將會(huì)耗完我的精力。我很想開設(shè)自己的公司，但這種規(guī)則使我沒有選擇權(quán)，只能等待，我耗費(fèi)了我最有創(chuàng)造力的5年時(shí)間?！?/p>

在美國(guó)國(guó)會(huì)準(zhǔn)備新一輪移民改革辯論的時(shí)候，辛格的遭遇，正是目前的移民政策怎樣不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)例子。她是30萬個(gè)以上有技能人士中的一個(gè)。他們以臨時(shí)簽證來到美國(guó)，并且等候獲得“綠卡”。

現(xiàn)在，由于這種等待需要多年的時(shí)間，并且中國(guó)、印度和別的國(guó)家的發(fā)展機(jī)會(huì)增加，許多有技能的人士不再看好美國(guó)。分析家認(rèn)為，美國(guó)政府沒有使有技能人士的境遇向好的方向發(fā)展，目前出現(xiàn)了使他們的境遇更糟的危險(xiǎn)。最近，美國(guó)參議院希望再次就怎樣改革移民法規(guī)進(jìn)行辯論，但立法的可能性在變小。

探索新的移民解決方案

移民改革爭(zhēng)論最大的問題，是如何處理已經(jīng)在美國(guó)的約1200萬名非法移民。

分析家說，有一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的解決方案。實(shí)際上，它可能是美國(guó)移民政策的一條出路：這就是讓來自其他國(guó)家的、最有可能創(chuàng)造新企業(yè)的人進(jìn)入美國(guó)。維威克·瓦德瓦最近完成的研究，為解決這個(gè)問題提供了一個(gè)路線圖。

維威克·瓦德瓦在研究了數(shù)百個(gè)由移民創(chuàng)辦的公司之后，發(fā)現(xiàn)最有可能創(chuàng)辦公司的是那些有碩士頭銜和博士頭銜的人，特別是在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)方面有這些頭銜的人。他還發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)辦公司的不只是從一些最高學(xué)府畢業(yè)的人——例如從麻省理工學(xué)院或斯坦福大學(xué)畢業(yè)的人。他說：“令人驚奇的是，能否創(chuàng)辦公司與他們來自哪一所學(xué)校沒有關(guān)系?！?/p>

許多專家認(rèn)為，這樣的證據(jù)表明，美國(guó)應(yīng)當(dāng)調(diào)整自己的移民政策，采取更多的措施，吸引辛格這樣的高技能人才。美國(guó)國(guó)會(huì)有一項(xiàng)提案是：讓所有在外國(guó)出生，在美國(guó)學(xué)校獲得高級(jí)學(xué)位的學(xué)生進(jìn)入美國(guó)。目前，這些學(xué)生必須像其他人一樣，排隊(duì)等待臨時(shí)簽證和“綠卡”——并且每年只允許有限的人數(shù)進(jìn)入美國(guó)。

由于臨時(shí)簽證和永久性移民文件之間配合不當(dāng)，像辛格這樣有發(fā)展前途的“等待移民”在不斷增加。每年，大約有65000人以臨時(shí)工作簽證被允許進(jìn)入美國(guó)。許多獲得這種簽證的人，都決定申請(qǐng)有永久居住權(quán)的“綠卡”。但“綠卡”每年的限額為14萬個(gè)，并且只有總數(shù)的7％，也就是9800個(gè)，能夠發(fā)給某個(gè)單一國(guó)家。這就意味著一些大國(guó)，例如中國(guó)和印度，由于每年有成千上萬的持臨時(shí)工作簽證的人進(jìn)入美國(guó)，出現(xiàn)了大量“積壓的”等待“綠卡”的人。

美國(guó)政府沒有提供“積壓的”等待“綠卡”者的數(shù)目。但移民鼓吹團(tuán)體“移民之聲”估計(jì)，每年有9萬人到10萬人加入到這個(gè)隊(duì)伍中。

“肯尼迪－凱爾法案”帶來希望

美國(guó)移民政策的這些弊端，有識(shí)之士是很清楚的。當(dāng)參議員特德·肯尼迪從他在波士頓的辦公室向窗外凝視時(shí)，他能看到這個(gè)海港的“金色階梯”。他的曾祖父就是從這兒首次踏上美國(guó)土地的。最近，肯尼迪告訴他的參議院同事，“金色階梯”時(shí)時(shí)提醒他，改革美國(guó)的移民法規(guī)，是一個(gè)“令人敬畏的責(zé)任”。特德·肯尼迪是民主黨人。他積極推動(dòng)通過一個(gè)兩黨移民法案，以保障邊界安全，減輕技術(shù)人才短缺，并為已經(jīng)在美國(guó)的大約1200萬非法移民獲得公民權(quán)開辟一條通道。但他的前面有一面險(xiǎn)峻的峭壁。

去年，一個(gè)類似法案被眾議院共和黨人抵制。他們認(rèn)為這個(gè)法案對(duì)犯法者太溫和，使問題陷入僵局。今年，由于民主黨控制國(guó)會(huì)，特德·肯尼迪再次進(jìn)行嘗試。5月17日，他公布了他和共和黨“鷹派”參議員約翰·凱爾及其他8個(gè)參議員共同炮制的一個(gè)法案。這個(gè)法案被稱為“肯尼迪－凱爾法案”。它對(duì)非法越界的人和雇用他們的人比去年的法案更嚴(yán)厲。美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什說，他將簽署這個(gè)法案。但這個(gè)法案首先必須在國(guó)會(huì)獲得通過，這是不容易的。

這個(gè)法案在起草時(shí)尋求從幾個(gè)方面改善有問題的移民體系。首先，在法案的其他主要規(guī)定生效之前，將加強(qiáng)美國(guó)的邊界安全。這些措施是，提供200英里的汽車防護(hù)欄、370英里的圍墻和18000名新的邊界巡邏隊(duì)員。這個(gè)法案要求建立一個(gè)電子識(shí)別系統(tǒng)，以保證雇主查證他們所有雇員的工作簽證是合法的。并且強(qiáng)化了對(duì)有意雇用非法工人的雇主的處罰。

對(duì)于已經(jīng)在美國(guó)的1200萬非法移民，這個(gè)法案為他們成為合法移民和獲得公民權(quán)提供了極好的機(jī)會(huì)。按照這個(gè)法案，這些非法移民將被采集指紋，并進(jìn)行背景調(diào)查，以確認(rèn)他們除了違犯移民法外，沒有違犯其他法規(guī)。他們還必須支付1000美元的罰金。然后，他們將獲得一個(gè)新的“Z簽證”，被允許留在美國(guó)和參加工作。他們將被允許申請(qǐng)“綠卡”。

“肯尼迪－凱爾法案”希望一年允許38萬人獲得“以才能為基礎(chǔ)的永久簽證”，以滿足受壓抑的需求。主要考察這些人的工作技能、受教育程度和英文水平。家庭團(tuán)聚簽證將限制在針對(duì)配偶和18歲以下的孩子。

最終，這個(gè)法案計(jì)劃一年向臨時(shí)性工人發(fā)放40萬個(gè)簽證。這些人允許一次逗留兩年，直到三次。這種簽證主要針對(duì)在美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)、建筑工地和餐館工作的受過適當(dāng)教育的外國(guó)人。

美國(guó)移民政策改革受阻

“肯尼迪－凱爾法案”內(nèi)容公布后，受到各個(gè)方面的抨擊。反對(duì)者主要是共和黨人。他們指責(zé)這種“大赦”將鼓勵(lì)更大的非法移民浪潮。

大多數(shù)工會(huì)對(duì)這個(gè)法案也持懷疑態(tài)度。“勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)”抨擊這個(gè)“外來工人方案”將給雇主一個(gè)現(xiàn)成的“勞動(dòng)力倉庫”，他們能夠壓低工人的工資、福利和安全保護(hù)費(fèi)用。

雇主擔(dān)心新的制度很麻煩，許多人反對(duì)要求他們必須檢查所有雇員的移民身份的計(jì)劃。

盡管有這些爭(zhēng)論，公眾則欣賞這個(gè)法案的基本原則。至少60％的美國(guó)人表示，如果那些人工作努力，并且行為得體，應(yīng)當(dāng)給予非法移民一個(gè)成為美國(guó)公民的機(jī)會(huì)。

也有一些團(tuán)體反對(duì)為高技能移民提供更多的“綠卡”。擁有1500名會(huì)員的“程序設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)”(Program-mers' Guild)主席金·巴里表示，向成千上萬等待“綠卡”的人發(fā)放“綠卡”，將使許多美國(guó)人失業(yè)，并且降低工資水平。

但許多專家和立法者認(rèn)為，從美國(guó)悠久的移民歷史來看，移民創(chuàng)立了許多重要的公司，他們創(chuàng)造了工作崗位，而不是奪走了工作崗位。維威克·瓦德瓦根據(jù)他的研究估計(jì)，在1995年到2005年之間，在美國(guó)創(chuàng)立的技術(shù)公司和工程公司中的四分之一，至少有一個(gè)主要的創(chuàng)立者是在外國(guó)出生的。并且，這些公司產(chǎn)生了520億美元的銷售額和雇用了45萬人。

由于目前的移民政策，造成了移民為了獲取“綠卡”等待多年，并且國(guó)會(huì)似乎不能解決這個(gè)問題，這些出生于外國(guó)的工人增加了更多的挫折感。迪帕·辛格也對(duì)記者說，她對(duì)在美國(guó)事情會(huì)發(fā)生變化不再抱有希望。她說：“我將在墨爾本重新開始。我不想打工，我希望創(chuàng)立自己的公司?！?/p>