堵疏結(jié)合 嚴(yán)格執(zhí)法

漳浦縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)自2005年9月成立以來(lái)，遵照有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)和懲處與教育相結(jié)合的執(zhí)法原則，在《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)積極有效地開(kāi)展安全監(jiān)察執(zhí)法工作。在安全生產(chǎn)監(jiān)察實(shí)踐中，合理依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法，嚴(yán)厲查處了一大批安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)安全生產(chǎn)違法者起到一定的震懾作用，有效地預(yù)防和減少了礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。回顧前段時(shí)期執(zhí)法實(shí)踐，體會(huì)有四：

一、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法工作更有章、更有序、更有效，縣局委任副局長(zhǎng)江少紅同志兼任安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，親臨一線，通盤(pán)考慮，確保在具體執(zhí)法工作過(guò)程中決策果斷，措施得力；縣分管領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注執(zhí)法進(jìn)程，消除了執(zhí)法中“落實(shí)不下去”狀況。二是建章立制。為強(qiáng)化縣局安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力，漳浦縣安監(jiān)局建章立制，制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法工作制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《漳浦縣安監(jiān)局工作人員學(xué)習(xí)制度》等一系列規(guī)章制度，使之成為全體執(zhí)法人員的行動(dòng)準(zhǔn)則，力臻進(jìn)一步提高安監(jiān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是學(xué)習(xí)提高。漳浦縣安監(jiān)局局以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為契機(jī)，以每周五下午的集中學(xué)習(xí)為保障，以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為學(xué)習(xí)內(nèi)容，以執(zhí)法實(shí)踐中的突出問(wèn)題和難題為焦點(diǎn)，從執(zhí)法實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又通過(guò)研討分析去指導(dǎo)實(shí)踐，從“實(shí)踐探索再實(shí)踐再探索”中一路走來(lái)，從“執(zhí)法反饋學(xué)習(xí)提高”中一路走來(lái)，努力建設(shè)一支勇于實(shí)踐、精于業(yè)務(wù)、敢于碰硬、善于作戰(zhàn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。

二、落實(shí)裝備資金投入是基礎(chǔ)

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裝備問(wèn)題一直以來(lái)是約束執(zhí)法工作長(zhǎng)期、扎實(shí)、有效開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的重要因素。為解決行政執(zhí)法裝備不精良、配置不到位的問(wèn)題，局長(zhǎng)陳石金千方百計(jì)，廣辟財(cái)源，多方籌措資金著力完善安監(jiān)機(jī)構(gòu)裝備和辦公條件，2006年，投入25余萬(wàn)元購(gòu)置了執(zhí)法車(chē)輛1部、投入4萬(wàn)多元配置攝像機(jī)、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等執(zhí)法裝備，有力改善了縣局執(zhí)法條件；今年來(lái)又投入近3萬(wàn)元統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，統(tǒng)一佩戴鑲有“福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局”字樣的執(zhí)法標(biāo)志徽章，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的形象和威信。同時(shí)，漳浦縣安監(jiān)局陳局長(zhǎng)主動(dòng)爭(zhēng)取贏得縣政府對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的重視和關(guān)注，經(jīng)多方努力，一方面要求縣政府對(duì)財(cái)政預(yù)算向安監(jiān)系統(tǒng)傾斜，每年財(cái)政撥款提到6-7萬(wàn)，以解決日常辦公費(fèi)用和裝備投入；另一方面從今年3月份開(kāi)始增加了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法罰款分成比例，由原來(lái)的50%提高到70%，大大提高執(zhí)法人員執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也為行政執(zhí)法較大的費(fèi)用支出開(kāi)辟了一條新路，避免了執(zhí)法實(shí)踐中“走不出去”的尷尬。

三、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是手段

（一）推廣聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。漳浦縣安監(jiān)局認(rèn)真總結(jié)礦山、燃?xì)獍踩O(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門(mén)職責(zé)范圍、執(zhí)法流程和監(jiān)督監(jiān)察辦法，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同參與的有效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。去年以來(lái)，由政府辦牽頭，聯(lián)合公安、消防、工商、廣電等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處了一批有影響的典型案件，如在對(duì)漳浦縣城內(nèi)16家地下非法加油站的執(zhí)法檢查中，立案取締非法加油站點(diǎn)16家，行政處罰8.1萬(wàn)元，并制作成專題案例在縣、市電視臺(tái)黃金時(shí)段進(jìn)行滾動(dòng)播報(bào)予以曝光，通過(guò)以案說(shuō)法，警示社會(huì)，對(duì)一些非法經(jīng)營(yíng)業(yè)主起到很大的震懾作用。

（二）創(chuàng)新工作手段，推進(jìn)執(zhí)法檢查。一是把好隱患來(lái)源關(guān)。為進(jìn)一步強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的依法監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確把握潛在的安全事故隱患，落實(shí)企業(yè)安全條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的動(dòng)態(tài)管理，除群眾的安全隱患舉報(bào)外，責(zé)令由局下屬的礦山企業(yè)股、公共安全股等職能股室根據(jù)業(yè)務(wù)來(lái)往掌握的第一手隱患信息，定期向監(jiān)察大隊(duì)通報(bào)有關(guān)企業(yè)的安全隱患情況，暢通信息反饋，確保執(zhí)法監(jiān)察有的放矢，事半功倍。 二是把好日常執(zhí)法關(guān)。針對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)違法行為的現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，把握規(guī)律，以安全生產(chǎn)許可條件“回頭看”等為契機(jī)，投入了相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪拓?cái)力，采取重點(diǎn)監(jiān)控、突擊檢查、跟蹤督查、日常巡查等措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。鑒于安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有限制人身自由的職能，為確保安全執(zhí)法力度更大、影響更廣，以縣安辦名義與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)取得工作支持，在每次檢查中，都有縣公安局治安大隊(duì)指派一名干警參與執(zhí)法。去年以來(lái)，漳浦縣共出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛計(jì)142輛次，執(zhí)法人員455人次，督查企業(yè)165家次，排查隱患318處，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改216條，發(fā)出《整改指令書(shū)》56份，立案46起，罰款近30萬(wàn)元，治安拘留3人次，督促工商部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1本，促進(jìn)辦理特種作業(yè)人員操作證215本，取得良好整治成效。三是把好事故嚴(yán)懲關(guān)。對(duì)轄區(qū)每一起安全生產(chǎn)事故，局里規(guī)定在第一時(shí)間及事故調(diào)查期間要求監(jiān)察大隊(duì)指定人員參與過(guò)程的調(diào)查與分析，對(duì)發(fā)生安全責(zé)任事故的單位進(jìn)行嚴(yán)格、嚴(yán)肅查處，如對(duì)舊鎮(zhèn)鐵浦山礦山事故業(yè)主就予以罰款3.5萬(wàn)元，創(chuàng)執(zhí)法罰款個(gè)案新高，在社會(huì)上起到很大的教育和警示。在事故查處范疇，近幾年來(lái)漳浦縣安監(jiān)局共查處3起，罰款總額6.5萬(wàn)元。

誠(chéng)如漳浦縣分管安全領(lǐng)導(dǎo)最常說(shuō)的一句話：“嚴(yán)厲的處罰就是最好的宣傳，安全執(zhí)法再怎么嚴(yán)格都不過(guò)分”。漳浦縣通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了一批無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命安全的違法行為，努力做到以嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)專項(xiàng)整治、以嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)行政許可、以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)隱患整改、以嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化宣傳教育，樹(shù)立起一方安監(jiān)執(zhí)法權(quán)威。

四、源頭堵疏相互結(jié)合是根本

（一）在“堵”上作文章。查患務(wù)細(xì)，除患務(wù)盡。針對(duì)轄區(qū)一些安全生產(chǎn)違法行為存在隱蔽性、反復(fù)性的特點(diǎn)，漳浦縣安監(jiān)局采取“瓶頸”管控、堵住源頭的辦法，加強(qiáng)了源頭關(guān)口的治理整頓。如在查處礦山企業(yè)要求落實(shí)隱患整改措施的同時(shí)，以縣安辦名義要求相關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，函告要求國(guó)土部門(mén)吊銷(xiāo)其采礦許可證，公安部門(mén)不得審批爆炸器材提供火供材料，電力部門(mén)要切斷電力供應(yīng)，工商部門(mén)要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保職能部門(mén)齊抓共管，隱患整治落實(shí)到位，執(zhí)法檢查富有成效。

（二）在“疏”上作文章。在堵住安全隱患缺口的同時(shí)，主動(dòng)提請(qǐng)，重在服務(wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，著力在法律法規(guī)許可的條件下，以人為本，尊重事實(shí)，幫助、疏導(dǎo)曾因存在隱患問(wèn)題而被查處的業(yè)主辦理相關(guān)安全許可手續(xù)，從而讓曾經(jīng)是隱患重重的礦山或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位棄違法之道，走合法之路。例如，2006年初，執(zhí)法人員聯(lián)合縣公安、消防等部門(mén)奔赴佛曇鎮(zhèn)整美村，現(xiàn)場(chǎng)查處“楊志杉無(wú)證加油點(diǎn)”，當(dāng)場(chǎng)查封扣押成品油7.2噸，并予以罰款，取締了無(wú)證窩點(diǎn)。然而當(dāng)?shù)貪O船眾多，單15馬力以上漁船就有250多艘，周邊又沒(méi)有加油站，距合法加油站點(diǎn)路程有幾十公里之遙，各種船舶加油極不方便，鑒于以上事實(shí)情況，漳浦縣安監(jiān)局接受當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的申請(qǐng)建議，在縣安委會(huì)協(xié)調(diào)下，主動(dòng)幫助、協(xié)調(diào)楊志杉申請(qǐng)辦理加油船有關(guān)手續(xù)和許可證照，變違法為合法，既規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，杜絕了舊患死灰復(fù)燃，消除了安全隱患，又為當(dāng)?shù)厝罕娋徒?gòu)油提供方便，有效地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

上述的例子是漳浦縣安監(jiān)局在行政執(zhí)法中緊握瓶頸，堵疏結(jié)合的充分體現(xiàn)，許多如楊志杉那樣的業(yè)主在經(jīng)歷了從“違規(guī)作業(yè)”到“依法經(jīng)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變后，對(duì)縣局的行政執(zhí)法從不理解逐步轉(zhuǎn)向認(rèn)可，從情緒敵對(duì)轉(zhuǎn)向心存感激。由于漳浦縣安監(jiān)局在踐行“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的執(zhí)法實(shí)踐中，堅(jiān)持執(zhí)法與管理并重，監(jiān)察與服務(wù)并舉，程序合法，執(zhí)法公正，讓被懲處者心服口服，讓知情者理解認(rèn)可，在立案查處的46起安全生產(chǎn)違法案件中，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議、執(zhí)法聽(tīng)證、投訴信訪“零”記錄，安全生產(chǎn)執(zhí)法威望日高一日，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的明天將逐步從年輕走向成熟。