農民專業合作社的功能等

農民專業合作社的功能

孫立國 曲 艷 馬艷春

一、農民專業合作社是提高農民組織化水平，促進生產發展、農民增收致富的重要途徑

建設社會主義新農村最關鍵的是發展農村生產力，增加農民收入。這是農民提高生活水平、生活質量，改善村容村貌，促進鄉風文明的物質基礎。但在市場經濟條件下，農民單家獨戶的小規模分散經營，種養面積小，產量低，農業生產成本高，難以形成規模優勢，加上信息不靈，科技含量低，經濟實力弱，農業經濟效益并不明顯。農業作為弱勢產業，農民作為弱勢群體的地位更加突出。農民專業合作社作為一種由農民互助合作性質的經濟組織，通過聯合生產，規模經營，可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決市場“小農戶”和“大市場”的對接和適應問題，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用，提高農副產品的附加值，實現農民持續增收、生活富裕的目的。

二、農民專業合作社是促進農業科技推廣、培養新型農民、提高農民素質的重要渠道

農民是農村的主人，是建設社會主義新農村的主要力量。建設新農村，應當重視農村人力資源的開發利用，強化農村勞動力的科學技術和職業技能培訓，提高農民科技文化素質，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。而搞好農業科技培洲，提高農民專業合作社成員的科技文化技能，則是農民專業合作社為成員提供服務的主要職能之一。農民專業合作社的培訓，往往結合合作社經營的項目，根據實際生產的需要和農時的特點，通過室內講授、科學示范與現場指導等方式，傳播新技術、新信息、新成果，解決生產經營中的現實問題，有很強的針對性和時效性，容易引起農民濃厚的學習興趣，既有效地提高農民的生產技能和綜合素質，也促進了農業科技新成果的普及、推廣和應用。同時，農民專業合作社也為廣大農民學習經營管理、市場營銷、對外聯系等方面得到鍛煉，有利于增強農民的科技意識和合作精神。

三、農民專業合作社是實行民主管理、民主監督，培養農民民主意識、合作意識的有效場所

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者、自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，其最大的特點是“民辦、民管、民受益”，實行自愿加入，民主管理。每個專業合作社都要求制定合作社章程，理事會、監事會職責，社員代表大會職責，以及培訓、財務管理、分配等制度，對規范社員行為、實行民主集體管理起到積極作用。特別是農民專業合作社與合作社社員的經濟利益密切相關，每個農民都有根據自己的經濟利益、經濟要求參與民主決策，進行民主監督的主觀愿望和內在積極性，使得廣大社員在直接參與合作經濟組織的生產、經營、管理和監督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強參與意識、民主意識和監督意識。

四、發展農民專業合作社，還有利于推動農村綜合改革，更好地解決農業投入機制、土地規模經營、集體經濟管理、農村基層組織建設等諸多問題

在施行《農民專業合作社法》和落實國家有關促進農民專業合作社發展政策措施的過程中，各地要因地制宜，充分利用當地的傳統優勢、資源優勢，圍繞當地的特色優勢產業和主導產品，科學選擇農民專業合作社的發展項目和發展方向，努力營造農民專業合作社良好的發展條件和政策環境，促進農民專業合作社的健康發展。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣建民鄉經管站、155600黑龍江省寶清縣寶清鎮經管站)

積極創造條件引導資金回流

李 杰 李 季 周之珉

一、資金回流農村需要完善信貸投入機制

農村資金的“失血癥”，已成為農村金融的頑疾。按理說，商業銀行和農村信用社應該是農民和農業企業獲得貸款的主要來源，但他們面臨信息不對稱與交易成本過高的問題。因而有必要改進商業銀行的授信方式，改革信貸過度集權制，根據不同分支機構的經營環境、業務能力和客戶狀況給予不同的權限，緩解信息不對稱程度，改進博弈預期，使博弈次數向無限次演化。對于農信社，如果客戶主體由農戶轉成“民辦信用社”，交易成本可以大幅度降低。這里有效監管“民辦信用社”和農信社對“民辦信用社”的貼現是整個改革成功的關鍵?？梢钥紤]由人民銀行和銀監會監督農信社，而由農信社配合人民銀行和銀監會監管“民辦信用社”三層監管架構。另外，農業發展銀行要加大信貸投入，重新擔負起農業開發貸款、扶貧貼息貸款等政策性金融業務，進一步拓寬農業發展銀行支農領域，逐步將支持重點由農產品流通領域轉向農業生產領域和農產品深加工領域等，使其成為名副其實的農村政策性銀行。郵政儲蓄機構改為銀行機構之后應加大對農村的支持力度，在貸款擔保方式定位上，以質押和抵押小額貸款為主，適度發展保證和信用小額貸款：在經營方式上，以自主經營小額貸款為主，同時代理經營他行小額貸款業務，為農村建設提供資金。

二、資金回流農村需要金融創新

由于農村需要大量小額貸款，所以要引導民間資本、外資成立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等便民金融機構，擴大小額存單質押貸款范圍，增強對城鄉社區服務的功能。國際經驗表明，農村金融要取得成功，就要有一種與商業銀行不同的貸款與還貸機制，打破以不動產抵押為核心的貸款抵押機制，可以通過投資項目的未來現金流甚至通過幾戶聯保等方式替代不動產抵押，這需要信貸員真正走到田間地頭為農民提供服務。同時要制定各種優惠政策，鼓勵金融機構為農村提供貸款，變單一的信貸金融服務為信貸、投資、期貨等多樣化、綜合性的金融服務；變間接融資為主間接融資與直接融資并重；充分調動和發揮所有金融部門的作用，要使財政和金融政策有效配合，形成合力，引導資金回流農村。

三、資金可持續回流農村需要產業支撐

為穩定資金持續回流農村，首先要提高農業產業的穩定性和收益率。要考慮到農戶的投資行為也日益趨向于收益最大化原則下的選擇與配置，外出務工農民的收入之所以很少進行生產性投資，原因之一是他們很難在生產領域得到合理的回報，于是往往選擇存入金融機構或者放貸，這不利于資金的持續回流。其次，要為資金持續回流農村奠定堅實的產業基礎。以家庭經營為核心的生產安排雖然克服了集體產權形成的“低效率”和“搭便車”，但無法克服小規模分散經營帶來的“規模不經濟”，農戶往往為追求短期利益而忽視長期投資，導致對投資的“減退效應”。所以我們要結合地方資源優勢，加快農業和農村經濟結構調整，盡快形成一批適應市場、連接農商、農民受益的經濟體。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市碾子山區財政局農經站、齊齊哈爾市衣村合作經濟管理總站)

當前農機化發展存在的問題及對策

孫曉偉 周曉華

農機化發展的水平是農業和農村經濟發展的直接因素和重要標志。隨著農業產業化結構的調整和國家對農業的重視，農業機械作為先進生產力的代表作用尤為突出，農業機械化技術的提高和裝備的更新，提高了農業生產效率，增加了農民的收入，促進了農村經濟的發展。然而，當前的農機化發展并不是高速、高效的。這就阻礙了農業發展的步伐，現將農機化發展存在的問題作以下分析，并提出解決問題的對策。

一、農業機械化發展存在的問題

1、農機服務產業化經營滯后

主要表現為缺少一個完善的社會化服務體系和健全的農機經營組織體系。農機服務組織在相關的農機銷售、維修、燃油供應上存在著中間環節薄弱的問題。專業協會帶動和專業市場帶動不明顯。農機服務產業經營應以市場為導向、以提高農業經濟效益為中心、以農機生產經營者為基礎、以農機服務組織為依托，依靠先進的科學技術，逐步實現農機的商品化、社會化。

2、農業機械裝備結構不合理

表現在大中型機具較少，小型居多；人工操作機械多，自動化機械少，主機與配套機具比例失調，機具功能單一，機械利用效率低，生產率偏低。傳統的經營模式造成作業形不成規模，農業機械作業局限性很大，進而整體功能發揮不合理。

3、土地性質和土地的田間改造跟不上產業結構調整的需要

現有的大部分土地屬分散經營，對農業的產業化經營造成制約，絕大多數的土地田間改造跟不上機械化發展的需要，大面積的作業受到限制，發揮不出大中型機械大規模作業的特點，導致適宜于田間作業的大型機具的科研、開發較為緩慢。

4、農業機械化信息網絡體系不健全

農業機械化信息網絡在解決農業生產的分散性、封閉性、滯后性等諸多方面有著不可替代的作用。它在農業新技術推廣、農業機械新產品的示范、農產品的銷售、農業信息的傳遞等方面可以發揮重要作用。然而，有許多部門還沒有實現信息資源共享，甚至有的辦公條件根本達不到信息化的要求。

5、農機市場產品科技含量低、產品質量較差

農機偽劣產品在市場上泛濫，部分商家以次充好，農民貪圖便宜，受損失后農民維權意識又差，嚴重耽誤農業生產，影響農民購機用機熱情。

6、專業技術人員缺少，資金投入不足

現在部分地區對口專業人員青黃不接，普遍存在著知識面窄、技術陳舊老化、實驗示范設備少等問題，遠遠不能適應建設社會主義新農村的需要。

二、發展農業機械化相應的對策

隨著國家對“三農”的重視、農業產業化結構調整不斷的深入、各項支農惠農配套措施的出臺以及《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施，農業機械購置補貼力度的加大，農民購買機具的積極性逐年提高，因此，加快農業機械化發展勢在必行。

1、拓寬農機服務領域

農機服務應有縱向領域向橫向聯合發展，逐步走運作市場化、服務產業化的道路。積極培育扶持農機合業向農副產品加工、農田基本建設、跨區機收等項目上發展。

2、加強信息化的建設信息網絡的建設要以市場和農戶為中心，以縣市信息網絡為服務平臺，及時將國內外的新機具、新技術、區域內的農機作業需求信息介紹給廣大農民，實現當地跨區資源作業項目信息的共享，提高作業效率。

3、加強政策保障和資金收入

自2004年中央1號文件下發，將農機購置補貼專項納入“三補貼，兩減免”，調動了廣大農民購機用機的熱情。我們要充分利用各項優惠政策，爭取國家和地方的投入，改變以往農機隊伍中普遍存在的有錢養兵無錢打仗的境況。

4、加強農機化專業人才的培養和科技創新

現有的農機從業人員，普遍存在著知識結構老化，人員年齡偏大以及資金上存在的不足，致使許多先進的農機新技術和適用的機械不能及時投入到生產當中。要爭取在適應農業產業結構調整的機械化關鍵技術上取得突破，提高技術水平和科技含量。應利用農機技術人才優勢，建立農機具生產、銷售、培訓、維修保養一條龍的服務體系，進而建立健全農機化服務體系，增強農機化科技進步對農業發展的貢獻。

(作者單位：158400 黑龍江省虎林市忠誠鄉農業技術綜合服務中心、331200 江西省農業工程職業學院圖書館)

解決稅費改革后新問題的對策

馬艷春 曲 艷

解決農村貧困地區稅費改革后出現的新問題，主要有以下對策：

一、加大對農村貧困地區的政策傾斜，從法律和制度上規范國家與農民的分配關系。

從項目、科技、資金等方面對農村貧困地區給予扶持，促進農民減負增收和農村公益事業健康發展，推進農村經濟社會全面發展。調整財政支農資金的使用方向，更多地轉向農村公共產品的供應上。目前財政支農資金的渠道很多，多用于直接農業生產的支持。國家應將各種支農資金加以整合，并將支農資金的使用方向由過去用于農業生產轉向增加農村公共產品的供應，如增加對農田水利設施建設和維護、農業科技推廣、農村公共醫療衛生設施和隊伍的建設，農村貧困群體的社會救助，農村供電和道路的維護等方面的投入，真正解除農民的后顧之憂，促進農民生產和生活環境不斷優化，從根本上改變農村落后的面貌。要以公共財政理論作指導，建立以稅收為主導的農村財政收入分配機制，將過去長期由農民繳費負擔的農村公共產品，轉為由政府公共支出保證，建立符合市場經濟要求的農村公共財政運行機制，從法律和制度上規范國家與農民的分配關系。

二、轉變職能，推進農村綜合改革，提高效率，從根本上堵住農民負擔反彈的口子。

積極開展鄉鎮機構、農村義務教育和縣、鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉的公共財政制度，政府投入辦學的農村義務教育體制。中央和地方財政共同建立對農村義務教育的專項轉移支付制度。農村稅費改革以后，縣、鄉財政的財力受到削弱，完全由縣或鄉政府承擔農村九年制義務教育的經費已不太可能。九年制基礎教育關乎國民基本素質的培養，不能依靠向農民收費來解決經費保障問題，而應由國家財政提供經費。在當前縣、鄉財政比較困難的情況下，建立中央與地方共同的九年制義務教育專項轉移支付制度尤為迫切和重要，可以按照各級財政的財力狀況，決定中央與地方各級財政分攤基礎教育經費的比例，比如，按“三、三、二、二”比例分擔，即中央供應30％，省供應30％，地市供應20％，縣供應20％，或者根據不同地區、不同級次財政的財力狀況，分別核定負擔比例，確保農村九年制義務教育的經費供應。制定和倡導農村社會辦學的優惠政策，吸引各種社會資金承辦農村基礎教育，減輕政府財政的資金供應壓力。轉變鄉鎮職能，簡并鄉鎮事權。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰鄉鎮政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，從過去管農民、服務上級轉到服務農民上來。鄉鎮機構設置采取簡并和兼職相結合。只有少設機構，多設兼職，才能簡并機構，轉變職能，提高效率，從根本上堵住農民負擔反彈的口子。

三、沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現。

農村稅費改革進一步理順了農村分配關系，扭轉了長期以來農民負擔過重的局面，但是必須清醒地看到，造成農民負擔過重的一些深層次原因還沒有根除，影響農村經濟社會發展的體制性、機制性弊端依然存在，必須繼續加強農民負擔監督管理，鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。農村財政是國家財政的重要組成部分，農村稅費改革是農村財政改革的重要內容。整個國家財政分配體制和運行體制和運行機制的改革要以公共財政理論作指導，作為農村財政改革的重要內容，農村稅費改革必然要求以公共財政理論作指導。稅費改革、農民減負與縣鄉財政狀況緊密相連，沒有地方經濟發展和財政狀況的改善，農民減負就難以完全實現，稅費改革就缺乏推進的基礎。

(作者單位：155600 黑龍江省寶清縣寶清鎮經管站)

如何建立新型農村集體資產運營機制

李 季 張 巖 李 杰

農村集體資產管理方面暴露出的問題，警醒我們必須用一種全新的理念來重新審視。為什么法律、法規實施不到位，為什么多年來存在的問題得不到解決，我們認為還是管理體制存在弊端。因此，有必要通過體制創新、機制創新來解決現存的問題。

一、縣、鄉政府必須轉變職能

按《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮政府對村委會沒有領導關系，村委會是經村民直選代表農民利益的自治組織。鄉鎮政府不能再下達這樣或那樣的指標，強迫村級組織干他們不愿意干甚至損害農民利益的事情。同時，要大力發展以經營土地為中心的社區性合作經濟組織和農民專業合作社，培育真正代表農民利益的新型合作經濟組織來逐步取代現有的村民委員會管理村級經濟活動的職能。

二、大力發展新型股份合作社

對單一從事種植業的農戶，可以村民小組為單位成立以生產某鄉農產品為主的專項合作社。農民可以將自己的土地承包經營權入股，也可以用宅基地和房產及其它家庭財產入股，合作社的資產歸入社成員集體所有，土地經營的所得收益則按股分紅。這樣，農村土地可以實行規模經營，大幅度提高土地的利用率和產出率。也有利于促進農村勞動力向非農產業轉化。對單一從事養殖業、運輸業和加工業服務業的農戶，也可以通過積極引導，示范帶動等方法組織建各種類型的專業合作社，制定規范的農民專業合作社章程，出資方式和出資數額可由章程決定，給農民加入合作社留下足夠的空間。實行加入自愿，退出自由，一人一票，民主決策，所得利潤按出資額的比例返還的原則。

三、對現有農村集體經濟實行股份制改造

具體構想是：首先，要進行村集體資產的清查和產權界定工作，由農經部門頒發《村集體資產產權登記證》，其次，將目前僅存的農村集體資產進行科學的評估作價，拆股量化到每個村民，使村民變股東。農村集體的不動產和動產進行變賣、處置時要召開股東大會討論通過，這就從根本上杜絕了過去由“老三位”說了算或地方政府干預村集體資產處置的問題。第三，由村集體經濟組織或合作社向村民頒發股權證，集體資產的收益則按股分紅，虧損時也由股東按股分擔。實行這種改革要先行試點，取得經驗后再全面推行。

四、國家和地方政府應該對建立新型農村集體資產運營機制在政策上予以支持

比如：在支農資金和扶貧項目開發上應以合作社為載體；在建立農業風險防范機制上財政給予的農民保費補貼由合作社來具體運作：在合作社的生產經營項目上免收所得稅和營業稅；在農村基礎設施建設的投資上往合作社傾斜。必須指出的是，合作社一定要依照《合作社法》的規定抓好自身建設和行業自律，合作社領導班子必須由入社成員大會民主選舉產生，按財政部門頒布的財務制度，并到當地工商部門辦理登記證，領取營業執照。

(作者單位：161000 黑龍江省齊齊哈爾市農村合作經濟管理總站、碾子山區財政局農經站)

發展經濟是新農村建設中心任務

索愛萍 韓鳳蓮

農業和農村經濟的發展是推進社會主義新農村建設的物質基礎?；A不牢固，再美的藍圖也無從談起；經濟不發展，再好的愿望也無法實現。中央確定的建設社會主義新農村20個字總要求，是一個緊密聯系的有機整體，而位于總要求之首的就是“生產發展”，是新農村建設的首要任務和主要途徑。

實現建設新農村的目標，必須立足于農村產業的發展，從解決農村經濟問題入手，以發展農村經濟為中心，始終把發展農村生產力放在第一位。我認為，在新的形勢下，加快農村經濟發展，必須采取以下措施：

一、抓農村工業

農業與農村工業協調發展問題，是當前乃至今后一個時期我市農村經濟發展中面臨的一個突出問題。要實現農業現代化，就必須重視和發展農村二三產業，單靠農業解決農村發展和農民富裕是不可能的。因此，要繁榮農村經濟就必須興工業、上項目。因為工業是國民經濟中創造價值最多、財政貢獻最大、容納就業能力最強的產業，代表著生產力發展的最新成就，引領著經濟發展的基本走向。只有跳出“三農”抓“三農”，大力發展農村工業，堅定不移地走以工促農、以工帶農的發展道路，農業才能增效，農民才能富裕，農村才能繁榮。沒有工業化，就不可能有城鎮化、現代化。從全國來看，先進的農村地區大都是工業化搞得比較好的地區。

二、抓現代農業

在注重發展農村工業的同時，必須搞好對傳統農業的改造，大力發展現代農業。因為現代農業是我國農村發展的方向，也是社會主義新農村建設的產業支撐。現代農業使農業生產的可控程度大為提高，能夠在有限的時間內和有限的空間上生產出數量更多、質量更高的農產品。建立完善的產業體系和市場體系，轉變現行的農業生產經營方式，是發展現代農業的關鍵和核心。

三、抓創匯農業

由于農業生產和經營者主動開拓國際國內市場的意識淡薄，積極參與國際市場競爭的觀念不強，缺乏外向型農業觀念和現代農業經營理念，農戶種植和產品加工相對分散，出口型龍頭企業少，規模小，名優品牌少，質量安全體系建設比較滯后，導致我市的農產品出口創匯少，農業外向度不高。

四、抓勞務經濟

從全省看，我市的農村勞動力資源數排中間，農村富余勞動力數量居第一。勞務輸出已成為我市農民增收的重要途徑，現金收入的重要來源。必須進一步著眼于引導，側重于培訓，立足于服務，致力于維權，落腳于回歸，大力發展勞務經濟，力爭到2007年底，外出務工人員達到更多，勞務總收入更好，返鄉創業人員越來越多。

五、抓生態農業

以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業，是拓展農業功能、促進資源高效利用的新興產業。按照國家產業發展政策，積極謀劃適宜我市發展的生物質項目，加快開發以農作物秸稈為主要原料的生物質燃料、肥料、飼料等，推廣秸稈氣化、固化、發電等技術，促進秸稈綜合利用。鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發展生物質原料作物種植。

六、抓畜牧養殖

在傳統農業向現代農業轉變的過程中，畜牧業是一個承前啟后的重要環節，更是當前農業發展的高級形式，被世界公認為大農業中的朝陽產業。加快畜牧業發展，不僅是增加農民收入、增加財政收入的有效途徑，而且是加快我市農村經濟發展步伐的“助跑器”。我市發展畜牧業無論是政策環境，還是經濟環境，以及自然環境，都處在最佳時機。

七、抓資金投入

加快農村經濟發展，必須按照中央一號文件要求，建立以各級財政為主導、以農民為主體、社會各界參與相結合的多元化、多層次的投入機制，加大對農業農村的資金投入。

(作者單位：164000 黑龍江省北安市趙光鎮農經站)