構建和諧利益關系與建設和諧社會

[摘要]和諧社會是整個社會利益關系比較協調的社會。人們之間的利益關系和諧，社會才會處于一個和諧的狀態，相反，人們之間的利益沖突劇烈，特別是一個階級或階層的利益受到嚴重損害時，社會就會處于動蕩的狀態。因此，構建和諧社會的過程，實質上就是構建和諧利益關系的過程。

[關鍵詞]和諧社會：利益關系；利益協調

[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1002－7408(2007)07－0004－03

黨的十六屆六中全會強調，要“統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。”利益關系是人類一切社會關系的基礎，人們所奮斗的一切歸根到底都與其利益相關。在構建社會主義和諧社會的過程中，抓住了利益關系，也就抓住了事物的根本；構建和諧的利益關系，也就把握了構建和諧社會的關鍵點。

一、構建和諧利益關系對建設和諧社會意義重大

當前，各種利益主體都在努力追求自身利益，利益觀念被空前強化，利益關系日趨復雜。在這種情況下，構建和諧利益關系對構建社會主義和諧社會尤為重要。

1、構建和諧利益關系是建設和諧社會的現實需要。利益作為與人們日常生活息息相關的社會現象，反映了特定的個人、集體或社會的某種需要。正是這種需要，構成了人們之間的利益關系。在現實生活中，人的需要是無止境的，但人的需要的滿足程度卻是有限的，這就造成需要對象的匱乏。此外，人們體力和智力的差別，在人與人之間形成了需要的滿足程度的不平等，進而出現了利益分配的不平等，即利益差別。利益差別是社會發展與進步所必需的，以利益需求來調節人們的積極性也是必要的。一個社會需要運用利益來調動人們的積極性，通過讓人們獲得利益產生差別，形成和促進不同利益的追求者之間的競爭，推動社會充滿更多生機和活力。但如果利益差別和利益分化過度，產生劇烈的利益矛盾和沖突，不僅會嚴重挫傷社會大多數成員的積極性，增加社會不穩定因素，還會影響社會經濟的良性運行，從而嚴重影響社會的和諧發展。

2、構建和諧利益關系是建設和諧社會的內在要求。改革開放以來，我國社會利益關系出現了兩個明顯的變化趨向：一方面，伴隨現代化建設取得前所未有的巨大成就，人民普遍獲得了前所未有的實際利益；同時，隨著體制改革的深化和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度初步建立，社會利益格局趨向公平合理。另一方面，由于經濟社會發展的不平衡，城鄉二元結構的制度安排和占有社會資源的不平等等原因，貧富差距在城鄉、區域、行業、階層和成員之間逐步拉大，甚至在某些區域和階層之間過于懸殊，各種利益群體的一些利益要求難以完全得到滿足，統籌兼顧各方面利益的難度加大。與此同時，社會利益關系復雜化、差異擴大化，導致社會矛盾顯現化和對抗性趨向增強，社會不和諧、不安定因素明顯增多。所有這一切都表明，構建和諧利益關系，使社會利益矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現，是構建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

3、構建和諧利益關系為建設和諧社會提供強大動力。在階級社會中，統治階級為了維護自己的統治，有時也不得不對利益關系做出調整，給被統治階級一些局部的、表面的和微不足道的利益。這種調整雖然在一定程度上緩和了社會矛盾，促進了社會的和諧發展，但由于社會利益格局沒有根本改變，分配方式嚴重不公平，社會貧富差距過于懸殊，社會利益關系嚴重扭曲，社會利益矛盾的對抗性始終存在。當利益矛盾激化到極為尖銳的程度時，就會爆發大規模動亂，僅有的社會和諧也隨之蕩然無存。社會主義社會的和諧在本質上有別于人類歷史上其他一切社會形態中的和諧，它“是在保持社會主義基本制度的前提下，社會系統中的各個部分、各種要素處于一種相互協調、其功能處于最大優化狀態的社會。”在這種和諧的狀態下，利益關系得到最大程度的協調，每一個群體、每一個人都各得其所，各得其利，如此，人們的積極性和創造性才能得到充分保護和釋放，生產力將得到前所未有的發展，社會進步的速度也會越來越快。

二、建設和諧社會實質上是構建和諧利益關系

和諧是社會前進的動力，和諧利益關系是公平正義的根本體現。構建社會主義和諧社會實質上就是要構建和諧的利益關系，使人們和諧相處，充分激發社會活力，實現社會的安定團結。

1、構建和諧社會是逐步消除社會不和諧因素的過程。社會是由不同的利益集團組成的，而利益是誘發各種矛盾沖突的直接原因。我國社會正處在轉型時期，社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配方式日益多樣化，各種社會矛盾、摩擦和沖突也隨之產生。目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。黨的十六屆六中全會《決議》提出的城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重；敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定等六個方面的不和諧因素，說到底都是勞資利益關系、城鄉利益關系、區域利益關系、行業利益關系、階層利益關系、干群利益關系、中央與地方利益關系以及中國與外國之間利益關系等各種利益關系不和諧的直接體現。這些利益關系的不和諧因素，特別是由勞資利益關系、城鄉利益關系、區域利益關系、行業利益關系、階層利益關系不和諧帶來的貧富差距擴大等問題，已使當前我國社會利益關系嚴重失衡，成為和諧社會構建中必須解決的突出矛盾。所以，構建社會主義和諧社會，實際上是一個構建和諧利益關系，整合社會資源，調處社會矛盾，維護社會穩定的過程，也是一個在妥善處理各種利益關系矛盾中不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。

2、構建和諧社會的關鍵是使社會各階層之間利益關系和諧。和諧社會應當是整個社會的利益關系比較和諧的社會，在這個社會里，各階層的利益既能得到滿足，又能得到相互尊重。因為不論從什么角度來理解，和諧社會在最終表現形式上都應是一個人人和諧相處的社會，離開社會利益關系談論和諧社會是沒有意義的。從這點來說，構建和諧社會的過程也就是構建社會不同成員之間和諧利益關系的過程。首先，和諧社會也是一個存在著不同利益階層的社會，這是和諧社會的基礎。一個沒有不同利益階層而以平均主義為主導的單一階層社會是不和諧的，因為它缺乏效率。當一個社會存在不同的利益階層，而不同利益階層之間又能相互協調，這樣的社會才是和諧社會的真正形式。其次，有了不同的利益階層就會產生不同的利益要求，這種不同的利益要求不但應當允許存在，而且還應得到鼓勵和保護，這是構建和諧社會所必需的。在計劃經濟時代，盡管有不同的社會群體存在。但不允許人們有不同的利益要求，因而也就無法形成不同的利益階層。這樣的社會嚴格來說并不和諧，因為它的穩定是依賴于外在的壓力，而不是內在的利益平衡，一旦外在的壓力解除反而易導致混亂。再次，不同社會階層利益關系應該是公平合理的。不同階層的利益要求是不同的，這種不同的利益要求是要建立在公平合理的基礎上的，不應存在一個階層侵占另一個階層利益等不合理現象。也就是說，我們要構建的是一個能合理公正地分配社會利益，使不同社會階層相互尊重各自利益要求的和諧社會。而正因為和諧社會是一個能使不同階層之間利益關系和諧的社會。所以只有重視不同利益階層的利益需求，給予他們合理的表達渠道，再加以公平合理的平衡，和諧社會才有可能建成。

3、和諧社會的六大特征都是圍繞構建和諧利益關系展開的。黨的十六屆四中全會強調，構建社會主義和諧社會的目的，是要“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。胡錦濤同志進一步指出，社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這里所說的各盡其能、各得其所而又和諧相處，其前提就是指全體人民利益關系的和諧。社會公平和正義是人類追求美好社會的永恒主題。和諧社會要達到的公平正義，就是要妥善處理和協調社會各方面的利益關系，特別是要充分考慮弱勢群體的利益，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾。人是社會關系的總和，公民在各種社會關系中的公平，主要表現在是否合理實現應有利益上。這里所說的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，其前提也是全體人民利益關系的和諧。民主法制是以法律制度來調整和維護利益關系和諧；公平正義本身就是利益關系和諧的體現；誠信友愛是為構建和諧利益關系營造和諧環境；充滿活力是使利益關系和諧而產生的積極效果；安定有序是社會組織機制健全，社會管理完善，也是利益關系和諧的體現；人與自然和諧相處是利益關系和諧的水平可持續的保證。如果一個社會充滿了利益矛盾，就不可能使人們各盡其能、各得其所而又和諧相處；想使社會具備民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的特征，也只能是天方夜譚。可見，構建和諧利益關系，是構建和諧社會所必需的。

三、在構建和諧利益關系中建設社會主義和諧社會

當前，必須更加注意平衡和調節社會各個階層的利益關系，既要公平競爭，更要關注和保護社會弱勢群體的利益，讓全社會的成員共享改革發展的成果，建立起更公平的社會利益分配機制，做到社會各階層不同的利益群體既各盡其能、又各得其所，各種利益共同得到保護，才能建設一個和諧的社會。

1、認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一要擴大作為民生之本的就業。當前就業的壓力仍然很大，未來五年中我國新增勞動力將達到五千萬，而能增加的就業崗位只有四千萬個；隨著產業結構的優化升級，資本有機構成的提高，使技術替代勞動的速度加快，也加大了就業的壓力。此外，勞動力總體素質不夠高、勞動力供給結構不盡合理，就業潛力大的服務行業發展滯后，勞動力流動性較差等等，也都增加了就業的壓力。在這種情況下，要構建和諧利益關系，就必須把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置，堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。

二要完善社會保障體系。完善社會保障體系的任務包括兩個方面：一方面是在已有的社會保障制度方面，通過逐步做實個人帳戶、提高基本養老保險社會統籌層次去完善基本養老保險；通過合理確定個人負擔醫療費用的比例和擴大覆蓋面工作，認真研究和逐步解決人民群眾看病難看病貴等問題，完善城鎮職工基本醫療保險制度；完善城市居民最低生活保障制度，進一步加快完善工傷保險、生育保險等制度。另一方面是在探索社會保障體系的新領域方面，認真解決進城務工人員的社會保障問題，研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案，在有條件的地方積極探索建立農村最低生活保障制度，制定應對人口老齡化的政策措施。

三要調節收入分配關系。為了妥善協調各個方面的利益關系、促進和諧社會的建設，必須合理調節收入分配關系。調節的總體思路是完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種要素按貢獻參與分配，充分發揮分配的激勵作用，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展的成果；調節的基本要求是，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，有效調節過高收人，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

四要發展社會事業，加強社會管理。長期以來重物質生產、輕社會服務，重經濟增長、輕社會建設的觀念在我國比較普遍。為了妥善協調各個方面的利益關系，促進和諧社會建設，必須按照社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體的戰略思想，統籌經濟社會協調發展，切實有效地加強社會建設和社會管理體系，逐步形成經濟社會相互促進、共同進步的良性協調發展機制，逐步建立起一套政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，強化政府的社會服務管理功能，建立健全社會預警體系和應急救助社會動員機制，有效解決各類社會矛盾和不安定因素。此外，還要積極鼓勵和支持社會慈善、社會福利、社會救助和優撫保障等各類有利于促進社會和諧的服務事業發展，逐步建立與完善中國特色社會主義的社會管理體系，積極營造促進社會和諧的環境和氛圍。

2、建立健全促進社會和諧的利益協調機制。首先，拓寬利益表達渠道。一方面，要完善選舉機制，密切入大代表與選民之間的利益代表關系，強化人民代表大會與各級行政首長之間的權力授受關系，暢通人民群眾通過人大代表影響行政決策、進而表達利益的渠道。另一方面，要用有效的制度安排來容納和規范利益表達。目前，我國公眾利益訴求方式的合法性和透明性尚嫌不足。一些強勢利益群體利用賄賂、壓力、個人關系、權力尋租等不當方式，獲取不當利益。而弱勢利益群體則由于資源有限、合法渠道不暢等原因，往往采用施壓性集體行動來宣泄利益訴求。然而，這樣的利益訴求機制沒有合法性，必然導致社會的不穩定，影響和諧社會的構建。因此，應為各個社會階層提供利益表達的制度性平臺，使多元社會中的合理利益訴求，通過正當、規范的渠道予以表達，為決策者調控、整合和汲取民意、從而制定出社會普遍認可的公共政策提供基礎。

其次，推進社會的組織化進程。合理利益表達機制的構建，需要大力扶持和引導各種社會組織，使他們承擔起社會利益表達的主要角色。當前，我國的利益表達機制應該充分發揮社團、行業組織、社會中介組織和城鄉基層自治組織的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，形成社會管理和社會服務的合力。具體而言，就是要建立人民代表大會、專家委員會與社會組織三者共同參與利益訴求的公眾參與模式。三者要分工合作，各司其職。人民代表大會應充分發揮代議作用，負責公共政策的審批和監督；專家委員會應充分發揮咨詢作用，為公眾和政府提供咨詢意見；社會組織應充分發揮代言作用，代表各個階層，向政府表達意愿，參與政策制定，協調利益沖突。當前政府、企業和工會組織之間初步建立的三方協調制度、集體協商制度、集體談判制度、業主與員工糾紛調解制度和勞動爭議仲裁制度等，已被實踐證明是減少矛盾、化解矛盾的有效方法。

第三，完善公正的政策體系。關注困難群體的利益表達，是化解群體利益沖突、促進社會公正、構建社會主義和諧社會的重要內容。目前，我國的困難群體包括下崗失業人員、部分體制外工作人員、進城農民工、體制內較早退休人員和收入較低的貧困農民，據統計，這部分人約占全國總人口的1l％－14％。如果一個社會中困難群體的基本生活得不到保障，基本權益得不到維護，人格尊嚴得不到尊重，這個社會就不可能是一個穩定的社會，更談不上是協調發展的社會。在社會轉型時期，必須維護廣大人民群眾的根本利益，從構建和諧社會的高度出發，把公共政策制定的著眼點和政策效益的落腳點，轉向社會困難群體，有效發揮政策導向作用，建立健全通暢的利益表達機制，建立和完善與我國經濟社會發展水平相適合的社會保障制度，尤其是要運用社會援助、社會疏導和社會調節三種社會保障手段，有效化解困難群體的難題。現階段，可從三方面完善公共政策：一是提高政策的體系化、專業化，使原則性的規定具體有效，真正發揮作用；二是要明確政策的受惠對象，建立政策執行機構的責任制；三是將政策過程和結果反饋到決策機構，以便不斷調整和完善，總之，社會利益協調機制的構建是全方位的、多渠道的，只有綜合運用各種利益協調手段，進行統籌兼顧，才能協調好社會利益關系，促進社會主義和諧社會的發展。

責任編輯：黎 峰