促進政務(wù)公開，推動民主與法制進程

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求：“推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，為群眾生活和參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造便利條件。”江澤民同志在黨的十五大報告中也指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”要想使上述內(nèi)容真正落到實處，首先要使人民知悉國家機關(guān)的工作情況和公務(wù)員的作為，當(dāng)然，這種知悉是依法有序的。檔案工作在其中所起的作用也就不言自明。外國檔案學(xué)家認為：“檔案具有與許多種文化財產(chǎn)不同的公務(wù)和法律作用。最初為完成行政管理事務(wù)而形成的檔案，同時也是這些事務(wù)的憑證。由于它們的憑證作用和它們所包含的信息，它們是持續(xù)進行國家權(quán)限內(nèi)各項行政管理活動所必不可少的。”檔案是公民了解公務(wù)員作為、知悉國家機關(guān)工作情況的一面窗口。

人民群眾對國家事務(wù)的知悉、監(jiān)督是通過多個方面的。通過檔案知悉和監(jiān)督只是整個途徑的一部分，且它具有一定的滯后性。但是，這種滯后性與無用性并無任何聯(lián)系。相反，通過檔案追溯歷史，通過歷史與現(xiàn)實比較，參政議政，建言立論，猶如登高望遠，對世事的明察和洞悉是其他措施和背景下所不能替代和不能達到的。下面的例證很有說服力。每年春季，總部設(shè)在柏林的非政府組織“透明國際”都要公布上年度的世界各國腐敗指數(shù)排名，芬蘭已連續(xù)多年被評為世界上最廉潔的國家。使人備感興趣的是專家在總結(jié)原因時，將和檔案開放有直接關(guān)系的“社會透明與開放”作為其中最最重要的、甚至列健全法制和監(jiān)督之前的原因之一：“芬蘭之所以能成為當(dāng)今世界上腐敗程度最低、腐敗案件最少的國家，應(yīng)歸因于良好的社會道德風(fēng)尚、社會的透明與開放、完善健全的法制制度和行之有效的監(jiān)督機制?！睂τ诜姨m“社會的透明與開放”，有關(guān)材料是這樣介紹的：“透明和公開是芬蘭政府工作的一個重要原則。公共部門一切公開，接受市民和媒體的監(jiān)督。政府檔案館以及公共部門的所有檔案材料不僅對專家和研究人員開放，而且也對新聞界和公眾開放。芬蘭公民在需要時可以通過資料查閱、借閱等了解政府部門的有關(guān)情況，從而有效地防止政府部門產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。”

開放多少檔案，開放什么內(nèi)容的檔案，決不單單是些檔案業(yè)務(wù)問題，它關(guān)系到政府的“開明”程度，關(guān)系到國家的民主與法制進程，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。當(dāng)1794年法國檔案法將檔案開放原則確認為該國國家檔案館的共同原則時，輿論界曾給其“檔案的人權(quán)宣言”的美譽。

2004年春，我國外交部檔案館首次向社會開放一批解密檔案，外電的評述幾乎異口同聲，稱贊此舉是中國大國風(fēng)度和外交成熟、政治自信的表現(xiàn)。

以往，檔案部門參與政務(wù)公開有一個不小的遺憾，即機關(guān)檔案的10年（區(qū)縣及以下機關(guān)）和20年（省、自治區(qū)、直轄市和中央部委機關(guān)）進館，以及機關(guān)檔案室檔案利用的內(nèi)部性?，F(xiàn)今，隨著政府規(guī)范性文件（已公開現(xiàn)行文件）在檔案館的提供利用，隨著《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》對機關(guān)檔案室檔案利用的實際推動，檔案部門參與政務(wù)公開越來越多面性、立體化。