讀者來信

激勵地方政府官員的關鍵

（《財經》2007年第23期“政府當如何作為”）

無論是落實科學發展觀，還是構建和諧社會，中央和地方政府的根本目標是一致的。之所以出現地方政府違背中央政府的一些行為，是因為未能為地方政府官員設計出激勵相容的機制。

地方政府官員，特別是高級官員，其任命受到中央很大影響。這是中央權威的體現。地方政府官員為什么會逆中央權威而行？這是因為，地方政府官員的目標是多元的，既要追求經濟增長的GDP指標，也要按照科學發展觀的要求行事。地方政府官員主要由上級決定的晉升機制影響了地方政府官員的行為選擇。對于上級而言，地方政府官員的多元目標中，最容易評價的是經濟增長目標。只要不釀成重大的公共事件，上級政府通常不容易對其他目標進行評價。

但是，對于地方政府官員的一舉一動，容易對其監督的是當地民眾。有些地方政府官員之所以能夠“帶病提拔”，不是因為當地民眾對他們不了解，也不是因為當地民眾沒有發出相應的呼聲，不是因為民眾缺乏傾訴呼聲的體制機制，而是民眾在官員晉升機制中參與偏少所致。

從長遠來看，地方民眾若能直接投票決定地方政府官員的選拔和晉升，那么，地方政府官員還能夠一味地追求經濟增長，而忽略環境保護以及其他關乎民生的事項嗎？

從短期來看，改變經濟增長評價體系，而代之以多元的人類發展指數，讓地方政府官員致力于當地人類發展指數的提高，未嘗不是一個解決現實問題的辦法。

北京 楊志勇

警惕醫改的三個傾向

（《財經》2007年第23期“醫改方案沖刺”）

各執己見的九種方案、十余個立場不同的相關政府部門，醫改本身的難度由此可見一斑。由不同機構提出的方案進行競爭，是此次醫改的一個亮點。但這還不夠，在醫改過程中，有三個傾向特別需要警惕。

一是精英化傾向。以往的一些改革措施，常常是少數精英策劃于密室的產物，方案一經擬定發布，民眾常常只有“學習”和“執行”的資格。

對于醫改這樣一個涉及到幾乎所有國人的公共政策的制定，這樣的情況不能再繼續了。

普通民眾也有權參與到醫改方案的制定中去，并發出自己的聲音。

二是神秘化傾向。以往的一些改革措施，常常是以文件的形式公之于眾，至于出臺的經過和種種內幕，則歸于神秘。

對于醫改這樣的大事，在制定政策的過程中，必須保持透明。

公眾作為新醫改方案全部后果的最后承擔者，有權知道在討論制定新醫改方案的過程中，誰提出了什么樣的建議，誰做出了什么樣的決定，誰持有什么樣的立場。

新醫改方案的設計者，也應該通過這種方式，來向公眾表明自己敢于對社會、對歷史、對國民負責的勇氣。

三是部門利益傾向。在改革過程中，增加些權力和利益，減輕些責任和義務，是一些政府部門的慣常思維。

此次醫改辯論過程中，各相關部門爭主導和發言權而不愿承擔責任和義務的現象相當突出。這也許是這些部門的“理性選擇”，但這種傾向無疑是值得警惕的。

深圳 魏斌

如何提高勞動者的權利保護意識

（《財經》2007年第23期“加強勞工的談判地位”）

從新《勞動合同法》頒布至今的一些案例，可以看到中國人力資本市場存在的諸多問題。這其中，勞動者權利的保護無疑是重要內容。要提高勞動者對自身權利的保護意識，需要從社會、企業和勞動者三個層面來考慮。

首先，從在社會層面來說，一是要完善和加強勞動執法監督的機制與力度；二是加強勞動管理部門的工作效率與流程管理，提高勞動管理部門的服務意識，從而減少勞動者的各項成本；三是通過各種渠道宣傳勞動政策及相關法規，減少勞動者對政策法規的盲點。

其次，從在企業層面來說，應加強企業自身的義務和社會責任感，從而為企業內部員工提供必要的崗位培訓機會，為盡職盡責的勞動者提供轉崗、晉升、再就業等職業通路。此外，應在企業內部建立健全職工代表大會制度，保持該組織的獨立性，使之成為勞動者保護自身權利的代言人。

再次，從在勞動者層面來說，應提高自身素質，增強學習能力，改善就業觀念和意識。同時，還應關注和熟悉國家政策法規和行業規范，以維護自身權利。

北京 趙旭

企業須承擔合理的環境成本

（《財經》2007年第23期“保衛黃河三角洲”）

黃河三角洲要保護，油氣資源要開采。這對矛盾的解決，取決于經濟收益和環境成本之間的權衡：前者是否足以大到補償后者且有余。

因此，企業必須肩負起環境成本的責任。

企業對環境造成損害的防止，劍橋學派代表經濟學家庇古和制度經濟學家科斯兩人的觀點最為流行。

庇古主張，通過征收稅、費可以把環境代價轉化為企業的內部成本；而科斯認為，環境問題說到底還是市場產權界定不清，因此要明晰產權（包括所有權、使用權和開發權），建立環境產權市場。

無論是“庇古稅”還是“科斯手段”，都致力確定合理的環境成本，作為企業創造利潤的前提，否則，企業的經營行為就是一種總體不經濟。

中國的土地資源為國家所有，但分散于各省份。各地都有使用權，而各地都無權阻止其他地方使用這些資源。在中央政府的控制力不足的情況下，“公地悲劇”成了最為普遍的現象。

因此，科斯的理論也許只能作為解釋，而不能成為解決之道。現在已經采用的排污收費，則因襲了庇古的思想。“庇古手段”的完美設想是，征收的稅費應當根據經濟活動的邊際社會成本等于邊際效益的均衡點來確定。

當然，生產帶來的環境成本易被忽視。而且，即使人們試圖確定環境成本，也會陷入無從著手的境地：噪聲、污染物排放究竟會在多長時間多大范圍對人體、自然造成損害？這意味著，中國的污染定價還有一個逐步合理化的過程。

福建 黃大海