政府采購的尷尬與出路

長期研究政府采購問題的西南政法大學法學院教授、法學博士馬登科，近日就讀者關心的話題，接受了本刊專訪。

檢察風云： 理論界是如何評價我國現行的政府采購制度的？

馬登科：最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家的政府采購制度，自1998年起，在我國推行。經過近十年的發展，政府采購制度在規范政府采購行為、提高財政資金的使用效益、抑制腐敗現象的發生等方面發揮了積極作用，但仍存在諸多問題。

檢察風云：最突出的問題是什么？

馬登科：是未充分遵循市場經濟規則。這主要表現為：一是未能轉化政府職能，實現供需分離。現在仍有各級政府熱衷于投資創辦的各種公司和服務實體，而這些單位、部門的服務對象也主要是政府機構，這就使政府部門的消費不是通過市場來提供的，而是變相由政府內部提供的，購買各種服務沒有真正面向市場。二是采購方式不合市場經濟規律，未能實現經濟效益最優化的目標。發達國家的政府采購是以充分競爭的市場經濟為基礎。雖然我國規定政府采購可以采用公開招標采購、邀請招標采購、競爭性招標采購、詢價采購和單一來源采購5種方式，但真正用起來的也就公開招標一種方式，其他方式很少采用。小規模、少品種的政府采購，制度成熟的國家一般采用訊價方式進行。如果采用公開招標的方式，會增加采購的時間和物資成本。加之評標的程序很不完善，往往夾雜一些地方性和行政性的因素，其結果是增加政府采購的支出。三是供應商未能充分競爭。由于政府采購在我國起步不久，企業尚未掌握政府采購規則，供應商的競爭機制尚未充分市場化。一些企業為了獲得壟斷利潤，限制代理商或分支機構參與競爭。更有部分供應商采取不正當競爭手段，嚴重影響了政府采購的效益。其他的問題還有：缺乏規劃、計劃、預算一體化體系的政府采購制度的構建；政府采購法治不健全。

檢察風云：針對這些問題，我們應該有哪些應對？

馬登科：應對之一，擴大和拓展政府采購規模的范圍。凡是履行公共職能機構(不包括從事商業活動的機構)的購買性支出，都應該逐步實行政府采購。基本建設項目大型設備、政府工程、會議、醫藥、醫療器械等均可納入政府采購范圍。還可充分利用計算機網絡技術，開發政府采購綜合管理系統，建立電子商務，包括電子招標系統、電子交易系統等，為推進政府采購提供快捷、可靠、覆蓋面廣的信息交流渠道。應對之二，建立市場化的政府采購制度。政府作為采購和需求的主體應當與供應客體相脫離，維護公平競爭環境，并應當增加政府采購實施中的采購方式。除公開招標采購外，我國的《政府采購法》規定的其他四種采購方式都可以使用。隨著政府采購理論的新發展，還可設計和借鑒一些新的采購方法。如歐盟國家范圍內所采用的框架協議采購方法，以及美國政府采購中使用的伙伴采購等。這都值得我們借鑒。應對之三，建立政府采購的規劃、計劃、預算制度，解決目前采購計劃編制的隨意性較大、采購目標短期化的問題。從長遠看，財政資金的節約不應是政府采購的唯一目的，而應將政府采購作為一項調整宏觀經濟政策的有效工具來加以運用，起到平抑財政收支的作用。

檢察風云：在完善立法方面您有何建議？

馬登科：政府采購要加快法治建設步伐。依據《政府采購法》制定實施細則，對政府采購的范圍、采購實體、各實體招標的門檻價、招投標程序、仲裁程序、履約管理、法律責任等政策性與技術性問題做出明確的規定，規范和指導采購行為，保障《政府采購法》的實用性和可操作性。政府采購主管部門和政府采購代理機構要學法、懂法、嚴格執法，并將實行規范的政府采購變成社會各界的自覺行動，努力提高管理水平，增強依法參加政府采購和依法保護自己合法權益的意識。另外，還應當積極籌劃和應對政府采購制度的對外開放。隨著經濟全球化格局的形成和發展，限制對外國產品的采購的保護主義做法，遭到了貿易自由主義的批判。在此背景下，一些工業化國家于1980年制定了政府采購的國際規則《政府采購協議》，政府采購制度走向了國際化市場。現在，建立與國際慣例銜接的政府采購制度，開放政府采購市場已是我國的當務之急。

編輯：曹參