磚窯黑洞

編者按：

“花兒為什么這樣紅”是一句膾炙人口的歌詞，花朵又是千古以來人們習(xí)慣用于兒童的比喻。今天，面對(duì)山西省揭露出來的殘害童工的血腥事實(shí)，我們不得不討論“黑磚窯為什么那么黑”這個(gè)沉重的話題，事件背后的瀆職和侵權(quán)問題更值得我們深思。

冰山一角

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》記者吳焰披露：黑磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。 那時(shí)，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙到山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工的3年中，失去人身自由，過著衣不遮體、食不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才揀回生命。此事的披露，掀開了當(dāng)?shù)睾诟G主非法用工的冰山一角。

此事過去4年之后，依然是在張徐勃當(dāng)年遭受非法用工的永濟(jì)縣以及洪洞縣，依然是在屢打不絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。6月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議聽取了勞動(dòng)保障部、公安部、全國總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組關(guān)于山西“黑磚窯”事件調(diào)查處理初步情況的匯報(bào)，山西省長于幼軍代表省政府作了檢查，勞動(dòng)保障部匯報(bào)了下一步工作安排意見。

會(huì)議指出，山西“黑磚窯”不僅存在嚴(yán)重非法用工問題，而且存在黑惡勢(shì)力拐騙、限制人身自由、強(qiáng)制勞動(dòng)、雇傭童工、故意傷害甚至致人死亡等嚴(yán)重違法犯罪行為。會(huì)議要求，山西省政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好山西“黑磚窯”事件查處和善后工作。我們必須充分肯定黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在事件被披露之后的果斷決策，必須充分肯定勞動(dòng)保障部、公安部、全國總工會(huì)聯(lián)合工作組的工作成效，必須充分肯定山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向全省人民檢討等行動(dòng)的誠意。

但是，時(shí)至今日，我們?nèi)匀挥斜匾穯枺汉诖u窯為什么那么黑？黑磚窯為什么會(huì)由少到多、由違法到犯罪愈演愈烈？黑磚窯為什么一定要等到中央領(lǐng)導(dǎo)親自追查之時(shí)才被取締？在全國各地還有多少類似黑磚窯的煤窯、作坊、地下工廠亟待查究？還有多少童工亟待解救？特別值得重視的是，由被拐騙成為童工的家長正在繼續(xù)尋找自己的孩子，他們連續(xù)無功而返的經(jīng)歷已經(jīng)發(fā)現(xiàn)昔日的童工“不見了”。但愿童工被隱藏的判斷能夠真是“假新聞”。

墨跡效應(yīng)

顯然，“花兒為什么這樣紅”無疑是因?yàn)榛▋壕哂辛己玫纳姝h(huán)境，花兒尚未受到人為的破壞。黑磚窯的“黑”也是一定社會(huì)環(huán)境結(jié)下的惡果。心理學(xué)中的“墨跡效應(yīng)”注明，在一張白紙之上，哪怕是濺上一個(gè)面積小小的墨跡點(diǎn)，也會(huì)顯得十分顯眼，如果同樣大小面積的墨跡點(diǎn)落在骯臟的紙面上，這個(gè)墨跡點(diǎn)就會(huì)被淹沒，甚至連發(fā)現(xiàn)它都十分困難。

據(jù)聯(lián)合工作組認(rèn)定，山西大量非法磚窯廠非法用工。現(xiàn)已檢查的3347戶磚窯廠中，有2036戶屬于無證經(jīng)營，涉及非法使用農(nóng)民工5.3036萬人，現(xiàn)已確認(rèn)童工12人，尚有9人的年齡正在核實(shí)中。僅據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們就可以看到非法用工問題的普遍性和嚴(yán)重性。舊社會(huì)的“包身工”還有一紙“包身契”作為查證的依據(jù)，如今在黑磚窯里的童工已經(jīng)到了連年齡都需要核實(shí)的程度。

毫無疑問，2036戶無證經(jīng)營的非法磚窯每年都為拉動(dòng)地方的GDP作出了“貢獻(xiàn)”，當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)管理機(jī)構(gòu)絕不會(huì)不知情。沒有某些地方官員的默認(rèn)或者暗中支持，這些無證經(jīng)營的磚窯是一天也不可能生存的。如果說磚窯主殘忍之極的話，在實(shí)施血腥壓榨的行為背后一定還有利欲熏心的官員在充當(dāng)“保護(hù)傘”。當(dāng)然，“保護(hù)傘”也有來頭不同與大小之別，當(dāng)“保護(hù)傘”的數(shù)量多到一定程度時(shí)，“保護(hù)傘”之間的利益鏈又開始形成。在這種背景之下，許許多多違法行為都會(huì)在官員眼中視而不見，至于童工的存在也必然被“邊緣化”。

食物鏈底端

運(yùn)城市臨猗縣公安局一位不愿透露姓名的警官對(duì)記者說，基層派出所常年處于鄉(xiāng)村，難免會(huì)和磚瓦窯有些瓜葛，但收取“保護(hù)費(fèi)”不會(huì)是普遍現(xiàn)象。我們但愿公安派出所收取“保護(hù)費(fèi)”不是普遍現(xiàn)象，但是，另一個(gè)確鑿無疑的事實(shí)是“最多時(shí)有11家部門收取黑磚窯的費(fèi)用?！焙诟G主的貪婪固然可惡，巧立名目收取黑磚窯費(fèi)用的行政管理部門更應(yīng)當(dāng)查究。童工（包括其他非法用工的農(nóng)民工）→領(lǐng)班→打手→包工頭→磚窯主→保護(hù)傘，無形之中已經(jīng)構(gòu)成一條“食物鏈”。

童工處在“食物鏈”的最低端，磚窯主、包工頭在既有利益有限的情況下，必然設(shè)法尋找更低廉實(shí)用的勞力、以延長勞動(dòng)時(shí)間、克扣工資、不發(fā)工資、限制人身自由等辦法實(shí)施殘酷的壓榨。其實(shí)，黑磚窯并不缺少“公公婆婆”， 我國的行政管理隊(duì)伍不可謂不龐大，管理的專業(yè)化分工不可謂不精細(xì)，但不知從哪一天開始，“收費(fèi)”幾乎成為管理的代名詞，檢查工作的重點(diǎn)在于“檢查餐桌”，只要把檢查人員“孝敬”好，磚窯的生產(chǎn)就會(huì)在無形之中得到保障。在這樣的潛規(guī)則之下，黑窯主自然要把各項(xiàng)收費(fèi)、罰款和“孝敬”管理部門的全部費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，易于控制的未成年人以及成年殘障人必然成為黑窯主獵取的目標(biāo)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)利欲熏心的剝削者并不令人奇怪，關(guān)鍵是公民以納稅方式養(yǎng)活的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員必須以自身的無利益狀態(tài)履行行政職能，而不是成為剝削者的“保護(hù)傘”。亞里士多德早就說過，“為政最重要的一個(gè)規(guī)律是：一切政體都應(yīng)立法制定并安排他的經(jīng)濟(jì)體系，使執(zhí)政和屬官不能假借公職，營求私利?！保▉喞锸慷嗟拢骸墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館，1965年版，第269頁。）有人抱怨被殘害的農(nóng)民工過于麻木，這真是“飽漢不知餓漢饑”了，當(dāng)每每反抗帶來的都是毒打和更加殘忍的壓榨時(shí)，麻木得連反抗的愿望都不會(huì)生成這就是無可奈何的真實(shí)。我們可以肯定地說，貪官污吏行賄時(shí)使用的錢財(cái)一定是搜刮民脂民膏而來，哪里有腐敗哪里就有腐敗的“食物鏈”?！笆澄镦湣背尸F(xiàn)頭粗尾細(xì)的遞進(jìn)形態(tài)，黑磚窯里的童工居于“食物鏈”的最低端，其境遇慘不忍睹是必然的。

瀆職與人權(quán)

1989年11月聯(lián)合國大會(huì)通過的《兒童權(quán)利公約》第3條明確規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮?！蔽覈?0世紀(jì)90年代初加入《兒童權(quán)利公約》以及頒布《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以來做了大量工作，早在1998年就批準(zhǔn)了國際勞工組織《最低就業(yè)年齡公約》?！秳趧?dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》和《禁止使用童工規(guī)定》都明確規(guī)定，任何用人單位均不得招用未滿16周歲的未成年人，并對(duì)違法用人單位規(guī)定了處罰措施?！缎谭ā芬?guī)定，對(duì)強(qiáng)迫童工勞動(dòng)、使用童工從事危重勞動(dòng)，構(gòu)成犯罪的，要追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

從以上規(guī)定可見，我國對(duì)未成年人保護(hù)歷來高度重視，對(duì)打擊侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為的態(tài)度是堅(jiān)決的，但是，由于各方面的原因，日常性管理的疏漏也嚴(yán)重存在。正是由于政府相關(guān)部門對(duì)社會(huì)管理的缺位和公職人員的失職、瀆職以及個(gè)別人的腐敗行為，使得非法用工在我國已經(jīng)成為見怪不怪的“家常事”。尤其值得重視的是拐騙民工、使用童工和雇用智障人員等犯罪行為得以存在的基礎(chǔ)是非法用工的普遍化、慣常化。

美國著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·羅爾斯（John Rawls 1921- ）在《正義論》一書中闡述了有關(guān)平等的三項(xiàng)原則：一是平等地對(duì)待所有的人（平等自由原則）；二是給予不同的人以同等的機(jī)會(huì)（機(jī)會(huì)的公正平等原則）；三是使“最少受惠者”得到最大的利益（差別原則）。其中，使“最少受惠者”得到最大的利益的差別原則特別應(yīng)當(dāng)引起我國各級(jí)政府的重視。這是因?yàn)?，弱?shì)群體客觀存在，當(dāng)處于最不利地位的弱勢(shì)者都能得到良好的照顧的時(shí)候，社會(huì)各層次的利益公平就自然實(shí)現(xiàn)了。形象地說，權(quán)利保護(hù)和利益的調(diào)節(jié)不應(yīng)當(dāng)給已經(jīng)獲得最大利益者“錦上添花”，而應(yīng)當(dāng)為在利益獲取中處于最不利地位者“雪中送炭”。

各級(jí)政府不僅要徹底查清、嚴(yán)肅處理諸如此類的事件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和黑惡勢(shì)力，解救全部受害人員，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義；還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的另一項(xiàng)重要工作是，以山西黑磚窯事件為例，舉一反三，自查自糾，歡迎包括輿論界在內(nèi)的各方面力量實(shí)施監(jiān)督，鏟除黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，從政府的運(yùn)行機(jī)制上防止腐敗“食物鏈”的形成。

（作者系上海政法學(xué)院教授）

編輯：朱軍