讓農(nóng)民工與城市發(fā)展同行

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至去年底，我國常年進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)約達(dá)1.4億，占全國9億農(nóng)民的15.5％。這樣一個龐大的群體，不是可有可無的邊緣人，而是城市發(fā)展的同行者，是促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動最具潛力的人力資本。他們的利益也是城市利益體系的一部分，他們的發(fā)展與整個社會的發(fā)展不可分割。他們向往城市的現(xiàn)代化生活，更企盼得到社會公正、平等的承認(rèn)與尊重。從謀求生存的物質(zhì)訴求，到追求平等的精神訴求，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大的進(jìn)步。同時，“農(nóng)民工”的精神訴求能否得以實現(xiàn)，直接關(guān)系到十七大提出的“積極構(gòu)建社會主義和諧社會”、“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”目標(biāo)的實現(xiàn)。

擴(kuò)大農(nóng)民工與城市的“焊接面”

農(nóng)民工已占整個產(chǎn)業(yè)工人的30％左右，為城市發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。而農(nóng)民工卻沒有享受到與貢獻(xiàn)對等的權(quán)利。這樣一個數(shù)量龐大的弱勢群體的民生、民權(quán)問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題。農(nóng)民工的基本權(quán)益切實得到保障，才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府和法律的全民性、公正性。

勞動保障部的田成平部長在十七大期間接受媒體采訪時說：廣大農(nóng)民工在我們國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了重大的作用，也為我們的城市建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院對于廣大農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后所碰到的各種困難去年已經(jīng)專門為此下發(fā)了國務(wù)院的5號文件，就是要解決農(nóng)民工所面臨的若干項具體問題。

農(nóng)民工問題已引起社會各界的關(guān)注，全國各地為農(nóng)民工也為自己的城市，出臺了有關(guān)政策，做出了可喜的探索。

在住房方面，福州、廈門兩地已經(jīng)率先一步，把外來務(wù)工者納入到住房保障體系；上海市有關(guān)部門表示，在2010年之前基本實現(xiàn)全覆蓋多渠道改善農(nóng)民工居住條件；北京市副市長陳剛表示，外來務(wù)工人群和農(nóng)民工的居住問題也將納入住房保障規(guī)劃。

在社會基本保障體系方面，深圳已采取相應(yīng)措施，解決農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險的途徑，實施農(nóng)民工融入深圳社會計劃；繼失業(yè)保險、工傷保險之后，云南省勞動和社會保障廳下發(fā)了農(nóng)民工健康生存權(quán)益的《關(guān)于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險的通知》，以妥善解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題。江蘇省政府辦公廳發(fā)布了《江蘇省靈活就業(yè)人員省內(nèi)跨地區(qū)流動養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實施辦法》，河南省出臺的《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》……各省都有新的舉措。

關(guān)于農(nóng)民工子女上學(xué)問題，教育部高度重視。據(jù)教育部新聞發(fā)言人王旭明介紹：現(xiàn)在已經(jīng)初步形成了解決各地農(nóng)民工子女上學(xué)的工作機制，教育部門負(fù)責(zé)把流動農(nóng)民工子女上學(xué)問題納入到自己的教學(xué)規(guī)劃中，指導(dǎo)和督促各地學(xué)校來做好這方面的工作；公安部門，要及時向教育部門提供有關(guān)流動人口的材料；發(fā)展改革部門要把流動人口子女的上學(xué)問題納入到社會發(fā)展規(guī)劃中，作為它的一項工作；財政部門要安排必要的經(jīng)費保障等等。同時各省也出臺了相應(yīng)的政策和措施。

如果說農(nóng)民工在城市勞動并獲得報酬，使其與城市有了一個基本焊接點的話，將農(nóng)民工納入住房保障在內(nèi)的基本社會保障當(dāng)中，實際就是通過擴(kuò)大對農(nóng)民工的保障范圍方式，使其與城市之間的焊接點擴(kuò)大為焊接面，而這樣一種交融面的擴(kuò)大不但意味著農(nóng)民工能獲得更為全面的保障，更意味著他們?nèi)谌氤鞘心芰Φ奶岣吲c機會的擴(kuò)展。

讓法律為農(nóng)民工挺起腰桿

農(nóng)民工的權(quán)利平等問題，是中國面臨的重大問題，是城鄉(xiāng)平等、城市居民與農(nóng)村居民平等的問題。而要想權(quán)利平等，首先必須實現(xiàn)人格平等；要想實現(xiàn)農(nóng)民工和其他群體之間的人格平等，必須首先實現(xiàn)農(nóng)民工和其他人在法律面前人人平等。這就是社會真正的公正和希望所在。

國務(wù)院各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的要求，相繼出臺了一系列保障農(nóng)民工報酬權(quán)益的法規(guī)政策。2004年，勞動和社會保障部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)必須依法支付農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。2005年，勞動和社會保障部、建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地在進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資歷史拖欠問題的同時，采取有效措施防止新欠，建立健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。2006年，最高人民法院3次發(fā)文，要求各級人民法院對拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件進(jìn)行全面清查，為被拖欠工資的農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益提供便利。各地政府積極貫徹落實中央有關(guān)指示精神，采取多項措施治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。

北京市致誠律師事務(wù)所和北京青少年法律援助與研究中心共同設(shè)立了“北京市農(nóng)民工法律援助工作站”。凡因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人、有證據(jù)證明自己合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工，都可以就請求支付勞動報酬、請求給予工傷待遇、童工請求依法保護(hù)以及因履行勞動合同與用人單位發(fā)生其他爭議的法律事項向工作站申請法律援助。

近日從樂山市傳來消息說：沐川縣司法部門精心打造農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，在深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大法律宣傳力度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一印制“農(nóng)民工法律援助卡”，將法律援助范圍、申請程序、咨詢電話等內(nèi)容印制在援助卡上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所發(fā)放給即將外出的農(nóng)民工，他們外出后一旦遇到困難，即可按卡上的聯(lián)系方式申請法律援助。有了“農(nóng)民工法律援助卡”作后盾，農(nóng)民工不再縮手縮腳，而是挺起腰桿“闖”天下。

不能讓農(nóng)民工政策成為“變形金剛”

中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任宋洪遠(yuǎn)在談到政府有關(guān)農(nóng)民工的政策時說：中國政府現(xiàn)有的政策對目前農(nóng)民外出務(wù)工遇到的問題，能夠想到的，能夠感受到的，都已經(jīng)覆蓋了。但現(xiàn)在看來，落實的情況不太好。可以說，涉及農(nóng)民工核心的東西，就在于“落實”，不能只停留在文件、會議和號召上。但政策在執(zhí)行過程中發(fā)生了“變形”。

國家三令五申不能欠發(fā)或扣發(fā)農(nóng)民工工資，有關(guān)部門還到建設(shè)工地等實地訪問，督促相關(guān)單位不能欠發(fā)工資。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)克扣工資情況仍在存在。比如，有的雇主采用“試工”的辦法來規(guī)避不能欠發(fā)工資的規(guī)定。在3個月試工期內(nèi)，只管吃住，沒有工資。雖然《勞動法》規(guī)定試工期應(yīng)該發(fā)工資，但由于農(nóng)民工不了解或者急于得到工作，往往使這樣的違法行為有機可乘。

有關(guān)政策規(guī)定，針對農(nóng)民工的收費應(yīng)減了又減，少了又少。比如城市增容費等許多不合理收費都已經(jīng)明令取消。但有的地方辦理證件時，改向用工單位收取費用。用工單位則隨后便將這些費用從農(nóng)民工的工資里扣除……按規(guī)定，農(nóng)民工子女義務(wù)教育應(yīng)納入城市政府的社會事業(yè)發(fā)展計劃，但實際上教育部門仍然向農(nóng)民工子女收“借讀費”。政府對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補助。根據(jù)政策，政府按一個機構(gòu)培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量給予補貼。但實際執(zhí)行中，有的培訓(xùn)機構(gòu)假造培訓(xùn)名冊領(lǐng)取政府補貼。對于農(nóng)民工社會保障，在政策銜接存在問題。在具體操作過程中就有很大差別。有時候出現(xiàn)空擋了，農(nóng)民工兩頭都拿不到。

在談到怎樣才能克服這些“變形”時，宋洪遠(yuǎn)說：在政策設(shè)計上，需要重點考慮幾個問題。首先，城市住房制度是讓農(nóng)民工真正融入城市一個必要條件，其核心在于供應(yīng)“廉租房”。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)競爭。在招工方面，優(yōu)先考慮城市下崗職工“再就業(yè)”的做法值得商榷。再次，社保政策應(yīng)更多考慮統(tǒng)一和落實的問題。此外，戶籍制度仍然在教育、買房等問題上影響農(nóng)民工進(jìn)城，應(yīng)該著重對附著在戶籍上的福利制度進(jìn)行改革。

在政策執(zhí)行上，一是不能讓監(jiān)管部門自己監(jiān)督自己，二是提倡中介組織的介入。比如實行交叉檢查機制，在不同部門，如勞動部、農(nóng)業(yè)部、教育部之間，實行交叉監(jiān)督。不同地區(qū)之間也可以推行交叉監(jiān)督。從國外經(jīng)驗來看，由第三方，人大政協(xié)或民間機構(gòu)監(jiān)督比較好。

在談到農(nóng)民工問題對今日中國的意義時，宋洪遠(yuǎn)說：農(nóng)民工問題之所以重要，是因為它關(guān)系到中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程、方向和模式。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的數(shù)量和速度，直接影響到中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向和速度。