中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟與我們的黨章

繁華的大上海有一座已有上百年歷史的石庫(kù)門(mén)房子——老成都北路7弄30號(hào)（又稱(chēng)“輔德里”），它掩映在延中綠地的碧草和青竹間，把一段光榮歷史深藏門(mén)內(nèi)。這就是中共二大舊址。

2007年7月16日，紀(jì)念中共二大召開(kāi)85周年座談會(huì)在這里舉行。與會(huì)的著名黨建學(xué)家葉篤初站在這二層小樓的老房子前陷入了沉思：85年前的今天，也就是1922年7月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)在上海市靜安區(qū)的這幢小樓里召開(kāi)。這次會(huì)議所通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》是中共第一次公開(kāi)發(fā)表宣言，會(huì)議第一次提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，宣告中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章的誕生。這次會(huì)議與中共“一大”一起圓滿完成了黨的創(chuàng)建任務(wù)，并第一次喊出了“中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲”的響亮口號(hào)。

北戴河，美麗而神秘，富有吸引力。海灣碧水，引人無(wú)限遐思：大海的開(kāi)闊，教給我們學(xué)會(huì)寬容；大海的博大，激勵(lì)我們不斷追求。暢游歸來(lái)，已是傍晚，同剛剛從上海返回而到北戴河休養(yǎng)的葉篤初教授一席暢談，受益多多。

中共黨章多次修改的基本經(jīng)驗(yàn)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，每一次全國(guó)代表大會(huì)都要根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況和自身經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)黨章進(jìn)行不同程度的修改。“黨章建設(shè)或說(shuō)黨章發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)證明正確的結(jié)論寫(xiě)進(jìn)黨章。”曾參與過(guò)黨章修改工作的葉篤初表示，黨代會(huì)有授權(quán)、也有職責(zé)關(guān)注黨的狀況問(wèn)題和中國(guó)社會(huì)主義的前途命運(yùn)，黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，其本身就是最關(guān)乎黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大問(wèn)題。

余 瑋：聽(tīng)說(shuō)您曾參與過(guò)十四大黨章的修改？

葉篤初：那是1992年的事，那一年從4月中旬到7月初，經(jīng)過(guò)先后5次修改小組辦公室全體人員的集中討論、修改，才首次形成黨章修正案初稿，之后我們提出了以黨章修改小組名義向黨中央報(bào)告的關(guān)于初稿的說(shuō)明代擬稿。

余 瑋：黨章這次修改動(dòng)作大嗎？

葉篤初：我們作過(guò)一次全面的清點(diǎn)，整個(gè)黨章的修改大小有100多處。總體來(lái)說(shuō)，對(duì)黨章總綱的修改最為重要，改動(dòng)的幅面較大，增加了有1000多字——記得總綱自第三段起各段文字都有變動(dòng)，整個(gè)總綱由原來(lái)的19個(gè)自然段改為22個(gè)自然段。不過(guò)，那次黨章條文部分仍保持10章50條的規(guī)模，但有些章節(jié)及文字有變動(dòng)，減少了1000多字。

余 瑋：黨章修改過(guò)7次。看來(lái)，每一次黨代會(huì)都要修改黨章？

葉篤初：是的，除“文化大革命”中黨的九大、十大兩次非正常性修改之外，黨章每改一次就有一次進(jìn)步。這種進(jìn)步，從根本上說(shuō)，是黨的整體進(jìn)步的反映，是黨在長(zhǎng)期代替征程中從小到大、從尚欠成熟到完成成熟的結(jié)果。恩格斯說(shuō)，歷史是對(duì)黨章的最好說(shuō)明。同理，也可以認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展，在一定意義上是黨的歷史的寫(xiě)照。

余 瑋：中共黨章經(jīng)過(guò)這么多次的修改，基本的經(jīng)驗(yàn)有哪些呢？

葉篤初：修改黨章的深刻動(dòng)因是客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識(shí)的變化，歸根到底是客觀社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)變動(dòng)。修改的主導(dǎo)意圖是適應(yīng)黨在一定時(shí)期的政治需要和組織需要，同時(shí)也是適應(yīng)黨的法規(guī)建設(shè)的科學(xué)需要。還有一條基本經(jīng)驗(yàn)是，修改黨章的重要原則是堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合——換一個(gè)說(shuō)法，也可以說(shuō)是普通真理與具體實(shí)際的結(jié)合、基本規(guī)定與實(shí)踐形式的結(jié)合。因此，歷次黨章都在載明基本原則的同時(shí)，在一些具體方面作出有伸縮性的規(guī)定，或不規(guī)定，以留待“將來(lái)經(jīng)驗(yàn)的指示”。

余 瑋：黨章修改一般集中在哪些方面呢？

葉篤初：周期性的修改是黨章發(fā)展的基本規(guī)律。一般而言，對(duì)黨章的修改集中在這幾個(gè)方面：一是把新的政治實(shí)踐已經(jīng)證明是正確的政治原則和組織原則，包括帶原則性的政治的、組織的結(jié)論，以黨法的形式正式規(guī)定下來(lái)，使全黨更加自覺(jué)地堅(jiān)持下去；二是把黨的生活所面臨或已存在的問(wèn)題，以預(yù)測(cè)和預(yù)防的角度作出新的正式規(guī)范，提出要求，避免新形勢(shì)下一些黨組織或黨員迷失方面，鑄成錯(cuò)誤；三是把原來(lái)黨章中已經(jīng)載明或作了規(guī)定的，不論是內(nèi)容還是語(yǔ)言表述，現(xiàn)在證明并非完善乃至存在錯(cuò)誤，或者已經(jīng)過(guò)時(shí)而不適用了的，加以修改、刪除、補(bǔ)充，使黨章的內(nèi)容和形式更趨科學(xué)、完善；四是把其他需要在黨章中規(guī)定的新的認(rèn)識(shí)和新的經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)黨章。

余 瑋：其實(shí)，理論創(chuàng)新不是主觀行為，是實(shí)踐創(chuàng)新的客觀要求。

葉篤初：我們黨一貫重視理論指導(dǎo)，并以適應(yīng)表達(dá)形式在黨章中正式載明。中國(guó)共產(chǎn)黨從自己創(chuàng)立之初，就認(rèn)定馬克思列寧主義——共產(chǎn)主義理論是自己的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)根據(jù)。馬克思主義理論，也就是科學(xué)共產(chǎn)主義理論或科學(xué)社會(huì)主義理論——由馬克思、恩格斯創(chuàng)立的這個(gè)理論，是工人階級(jí)的科學(xué)世界觀，是工人階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)的思想和觀點(diǎn)體系。列寧主義是馬克思主義在20世紀(jì)的發(fā)展。我們現(xiàn)在常說(shuō)的馬克思主義，也說(shuō)馬克思列寧主義，后者是對(duì)馬克思主義和列寧主義的總稱(chēng)。

黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，十五大黨章修正案確認(rèn)鄧小平理論的指導(dǎo)地位，十六大又把“三個(gè)代表”重要思想寫(xiě)進(jìn)黨章。比較而言，馬克思列寧主義明確寫(xiě)進(jìn)黨章經(jīng)過(guò)了4年左右的時(shí)間，毛澤東思想寫(xiě)進(jìn)黨章經(jīng)過(guò)了24年時(shí)間，而鄧小平理論寫(xiě)進(jìn)黨章則在把毛澤東思想寫(xiě)進(jìn)黨章之后的第52個(gè)年頭。當(dāng)年，“三個(gè)代表”雖然明確提出來(lái)才兩年多，但總結(jié)了中共80多年來(lái)的歷史，反映了中共發(fā)展的進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得到了全黨和全國(guó)人民的認(rèn)同和擁護(hù)。“三個(gè)代表”對(duì)中共自身建設(shè)以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)都起著重要的指導(dǎo)作用。因此，將其寫(xiě)入黨章，可謂順理成章，順乎黨心民意。

所有這些寫(xiě)進(jìn)黨章，取決于中國(guó)社會(huì)和中國(guó)革命的進(jìn)程以及我們黨的思想、組織發(fā)展的進(jìn)程。

余 瑋：黨章不是只以一個(gè)黨內(nèi)法定文件單獨(dú)存在和發(fā)揮作用，還要有一整套完善的制度程序，包括根本的制度和各個(gè)方面的具體制度與實(shí)施細(xì)則等。沒(méi)有制度，也就沒(méi)有黨章效力。

葉篤初：黨章制度的完善主要在兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行：一方面是修改、充實(shí)黨章自身以及制定配套的具體法規(guī)，另一方面是制定有關(guān)實(shí)施、保障黨章的規(guī)程、方法，包括黨章的正式解釋、遵守執(zhí)行、監(jiān)督保障及對(duì)違章行為的處理等等。

近年來(lái)，圍繞黨章的施行和保障，一系列配套的黨內(nèi)具體法規(guī)密集出臺(tái)。十六大后，先后頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢(xún)的暫行辦法》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等多個(gè)文件。可以說(shuō)，中央正加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化，也推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化。

中國(guó)特色社會(huì)主義在黨章中的具體演進(jìn)

余 瑋：中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，回答了社會(huì)上的種種疑慮，它是黨中央面向未來(lái)發(fā)展的政治宣言。請(qǐng)談?wù)匋h章中關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的有關(guān)規(guī)定。

葉篤初：中國(guó)共產(chǎn)黨黨章包括總綱和條文兩個(gè)部分。總綱實(shí)際上是黨的最簡(jiǎn)要的基本綱領(lǐng)。像我們這樣的革命政黨，又是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，必須有一個(gè)建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的綱領(lǐng)，綱領(lǐng)對(duì)于政黨的團(tuán)結(jié)一致、始終一貫的活動(dòng)有重大的意義，規(guī)定黨的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)就是綱領(lǐng)的內(nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨在自己的名稱(chēng)中就已表明了自己是集合了一批中國(guó)的共產(chǎn)主義者，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的政黨。在現(xiàn)階段，就是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)而奮斗。所以在黨章中載明這個(gè)目標(biāo)不但是必要的，也是重要的。事實(shí)上從1992年黨的十四大起，黨章就載有這方面的內(nèi)容。

余 瑋：“中國(guó)特色社會(huì)主義”這個(gè)概念問(wèn)世的背景，也就是來(lái)龍去脈，希望您介紹一下。

葉篤初：關(guān)于社會(huì)主義問(wèn)題，確切說(shuō)在中國(guó)大地上建設(shè)社會(huì)主義的問(wèn)題上，請(qǐng)你能夠注意幾點(diǎn)：

第一，黨的創(chuàng)建初期，也就是黨的一大、二大都宣布了我們是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，是一批做共產(chǎn)主義活動(dòng)的先鋒。然而此后的長(zhǎng)時(shí)期，并不是把共產(chǎn)主義作為近期目標(biāo)，而是集中精力解決中國(guó)民主革命問(wèn)題，作了大量的宣傳組織工作，反對(duì)帝國(guó)主義殖民主義政策、反對(duì)封建軍閥統(tǒng)治。

第二，此后經(jīng)過(guò)各種艱難曲折，到1945年黨的七大，才宣布新民主主義革命的目標(biāo)，也就是我們常說(shuō)的推翻三座大山，到了上個(gè)世紀(jì)40年代末期，宣布打倒蔣介石建設(shè)新中國(guó)。七大黨章明確規(guī)定在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的新民主主義制度而奮斗，最終目的是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度；又規(guī)定在將來(lái)階段，在中國(guó)民族革命與民主革命得到徹底勝利后，根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與中國(guó)人民的意愿，經(jīng)過(guò)必要步驟，為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗。

第三，建國(guó)以后到1956年黨的八大時(shí)，才宣布由民主革命到社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，走上了建設(shè)社會(huì)主義的道路。但對(duì)建設(shè)社會(huì)主義持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)槊珴蓶|和他的戰(zhàn)友們深知社會(huì)主義制度需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要有宏大的人才資源和經(jīng)驗(yàn)積累。從1949年到1960年，即建國(guó)已10年的時(shí)候，毛澤東作《十年總結(jié)》，在文中頗有感嘆地說(shuō)：對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)我們還存在很大程度上的未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)。也就是說(shuō)對(duì)于什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有較完全、系統(tǒng)、正確的解決。

第四，1978年后，怎樣認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義問(wèn)題，被突出的提了出來(lái)。在黨的十二大開(kāi)幕詞中鄧小平說(shuō)，走自己的道路建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，這在黨的歷史上是第一次。在這次大會(huì)上通過(guò)的黨章中只指出了：社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。但還沒(méi)有像后來(lái)提出“社會(huì)主義初級(jí)階段”的概念，也沒(méi)有“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的表述。

余 瑋：（搶白）“把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。”1982年9月鄧小平在黨的十二大開(kāi)幕詞中的這句話，被當(dāng)代中國(guó)學(xué)界、政界視為中國(guó)特色社會(huì)主義的最新命題，很快在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。據(jù)說(shuō)，上個(gè)世紀(jì)80年代末期，一位前蘇聯(lián)的精通馬克思列寧主義的專(zhuān)家，曾經(jīng)翹起大拇指向我們中國(guó)人說(shuō)：你們很了不起，你們發(fā)明了有中國(guó)特色的社會(huì)主義。你們?cè)俨皇恰八拇蟀l(fā)明”（指造紙、指南針等）了，而是“五大發(fā)明”。

葉篤初：（一笑，接著說(shuō)）第五，又過(guò)10年，到1992年黨的十四大才把“社會(huì)主義初級(jí)階段”寫(xiě)進(jìn)黨章，并正式宣布了走有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。在黨章史上，“中國(guó)特色社會(huì)主義”這是第一次出現(xiàn)于黨章中。主要是在以下4個(gè)意義上使用：中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。也就是說(shuō)，它是指的一種思想理論，或者指的一種實(shí)際活動(dòng)，或者指的一種社會(huì)制度。

第六，2002年11月黨的十六大通過(guò)的新黨章，以更濃縮、更凝煉的方式，統(tǒng)一使用“中國(guó)特色社會(huì)主義”表述，不再提“有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。關(guān)于黨章修正案的決議中指出：“大會(huì)要求全黨同志深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合，滿懷信心地走自己的路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。”整個(gè)文件共有7處“中國(guó)特色社會(huì)主義”的表述。而且黨章中還意味深長(zhǎng)地在黨的“干部”章、“黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系”章中，分別加了以下內(nèi)容：在第三十四條第二款寫(xiě)明：“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念”，這是過(guò)去去黨章中所未曾有過(guò)的。在第四十九條中，指明共青團(tuán)是“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”。

十六大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)都獲得了重大進(jìn)步，全黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)。但是，我們?nèi)栽谔剿髦校貏e是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的世紀(jì)以后，出現(xiàn)了一些新問(wèn)題、新矛盾，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。胡錦濤總書(shū)記在“6·25”講話中強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，這同我們常說(shuō)鄧小平理論旗幟是完全一致的，鄧小平理論就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)也就是中國(guó)特色社會(huì)主義。

余 瑋：由此看來(lái)，鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，后來(lái)以濃縮、提煉、高度概括為鄧小平理論。現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，都是貫通的、一致的。看得出，寫(xiě)進(jìn)黨的文件之中，例如代表大會(huì)報(bào)告和大會(huì)通過(guò)的黨章，有時(shí)會(huì)有所不同，或者在報(bào)告中有而黨章中沒(méi)有。

葉篤初：黨的中央文件包括代表大會(huì)報(bào)告、黨章，都是遵循一個(gè)規(guī)律，先有實(shí)踐，后有概念；先有經(jīng)驗(yàn)，后作定規(guī)；先是在少數(shù)人中達(dá)到認(rèn)同共識(shí)，后是在大多數(shù)人中獲得普遍贊成，成熟了的就寫(xiě)進(jìn)去，暫未能成熟，待將來(lái)再寫(xiě)。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)重要理論結(jié)論、或是重大政治決策寫(xiě)進(jìn)黨章這樣的根本法內(nèi)，都比較更鄭重一些，語(yǔ)言更加錘煉一些。一部黨章，寫(xiě)進(jìn)黨章的內(nèi)容不但是正確的理論論斷，而且必須是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的正確論斷。在這個(gè)意義上，黨章規(guī)定也許比起其他的文件顯得有所滯后，這應(yīng)該說(shuō)不難理解。○

責(zé)任編輯 梅 宏