美國大選中的中國議題

2007年8月3日，《華爾街日報(bào)》刊登了美國1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家簽名反對美國國會(huì)貿(mào)易制裁中國的廣告，該廣告明確指出，簽名者“目前嚴(yán)重關(guān)切最近來自美國國會(huì)的特別是針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義情緒”。在對貿(mào)易保護(hù)主義的危害進(jìn)行學(xué)術(shù)分析之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們“敦促國會(huì)摒棄任何計(jì)劃增加保護(hù)主義”的做法，“敦促國會(huì)通過自由貿(mào)易致力于培養(yǎng)更強(qiáng)的全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。根據(jù)本次公開信發(fā)起人美國“增長俱樂部”主席帕特·圖米披露，此次征集經(jīng)濟(jì)學(xué)家簽名活動(dòng)大約持續(xù)了一個(gè)月，在接觸的1000多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，只有3位經(jīng)濟(jì)學(xué)家婉言謝絕。這說明在美國學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，美國的貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)十分嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)學(xué)家有義務(wù)站出來，對公眾感興趣的經(jīng)濟(jì)問題作出回答。

之所以選擇1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在公開信上簽名，是想效法1930年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的做法，當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)盛行貿(mào)易保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)學(xué)家公開呼吁國會(huì)議員放棄貿(mào)易保護(hù)主義的做法。但令人感到遺憾的是，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的努力并沒有收到成效。此次美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家作出同樣的舉動(dòng)，是否會(huì)重蹈覆轍，人們尚需拭目以待。但不管怎么說，美國的有識之士確實(shí)看到了美國國內(nèi)普遍存在的貿(mào)易保護(hù)主義情緒，意識到了貿(mào)易保護(hù)主義對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害。

人們注意到，美國貿(mào)易保護(hù)主義總是在大選期間抬頭，無論是民主黨總統(tǒng)候選人還是共和黨總統(tǒng)候選人，在美國貿(mào)易政策方面似乎總是在尋找靶子。由于中美之間的貿(mào)易關(guān)系日益密切，到2007年底，中國將成為美國的第二大貿(mào)易伙伴，所以，中國很不幸成為美國政客們攻擊的對象。從前些年對中國人權(quán)橫加指責(zé)，到近年來對中國的貿(mào)易政策強(qiáng)烈批判，中國似乎成為美國大選期間重要的議題。

貿(mào)易保護(hù)主義是一把雙刃劍，奉行貿(mào)易保護(hù)主義，不但會(huì)損害中國的利益，同樣也會(huì)損害美國的利益。如此淺顯的道理為什么美國的選民不了解，為什么美國政客在中美兩國貿(mào)易問題上制造摩擦，總是能在政治上得分呢?

道理非常簡單，美國政客的宣傳邏輯是，由于中國產(chǎn)品大舉進(jìn)入美國市場，導(dǎo)致美國企業(yè)開工不足，失業(yè)率增加。在美國大選中，向選民承諾增加就業(yè)崗位，比任何其他的競選口號更具有吸引力。美國政客的競選口號是，奉行貿(mào)易保護(hù)主義，阻止美國進(jìn)口中國產(chǎn)品，從而增加美國人的就業(yè)崗位。

近年來雖然中國通過各種途徑宣傳中國對美貿(mào)易政策，但是，中國的貿(mào)易政策宣傳總是難以進(jìn)入美國選民的心中。其中的原因就在于，中國人反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國產(chǎn)品的出口，可以提高美國人的消費(fèi)水平，豐富美國的日用百貨用品，減少美國普通人的日常開支。這種宣傳最大問題就在于，只強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，而沒有強(qiáng)調(diào)消費(fèi)與投資之間的關(guān)系，沒有把就業(yè)崗位與生活改善緊密聯(lián)系在一起。

通俗地說，美國政客鼓吹貿(mào)易保護(hù)主義，反對從中國進(jìn)口商品，是從增加投資，解決就業(yè)問題出發(fā)，而中國反對美國的貿(mào)易保護(hù)主義，只是從提高美國人民的消費(fèi)水平，豐富美國市場商品種類的角度出發(fā)，兩種意見之間缺乏共同的話語體系，缺乏相互融合的可能性。美國人強(qiáng)調(diào)投資，增加就業(yè)；中國人強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，貿(mào)易公平，在就業(yè)崗位與消費(fèi)質(zhì)量之間，普通美國人不難作出自己的政治選擇。

打個(gè)簡單的比方，如果詢問一個(gè)普通的美國人，是愿意失去自己的就業(yè)崗位，還是愿意增加T恤衫可供選擇的品種，那么美國人會(huì)毫不猶豫地選擇前者。這也就是為什么在美國國會(huì)參眾兩院，無論是共和黨議員還是民主黨議員都在賣力推行貿(mào)易保護(hù)主義政策，反對中國產(chǎn)品繼續(xù)擴(kuò)大對美國出口的根本原因。

歷史反復(fù)證明，貿(mào)易保護(hù)主義不可能對本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生正面效果。但是，在不同的歷史時(shí)期，對不同的產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)政策，的確有利于本國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。美國政客在倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候，并非全盤否定國際貿(mào)易，恰恰相反，他們總是挑選那些對美國的就業(yè)崗位產(chǎn)生直接影響的行業(yè)作為自己攻擊的靶子，而中國出口的產(chǎn)品恰恰被歸入到這些行業(yè)。

解決這個(gè)問題的辦法有很多，向美國輸出產(chǎn)業(yè)資本，在美國設(shè)立企業(yè)，增加就業(yè)崗位是最為有效的辦法。但是由于美國的人力資源相對匱乏，用工成本較高，所以在美國設(shè)立企業(yè)必須承擔(dān)巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。改善中國出口產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)，逐步減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，增加技術(shù)密集型或者資金密集型的產(chǎn)品，也是改善中美貿(mào)易關(guān)系的重要途徑。但是，一個(gè)國家產(chǎn)品出口優(yōu)勢的形成往往具有歷史的和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，在生產(chǎn)要素組合短期內(nèi)難以根本調(diào)整的情況下，中國不大可能改變出口產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)。中國既不可能大規(guī)模輸出企業(yè)，也不可能在短期內(nèi)改變出口產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)，中國唯一的辦法就是通過政治的博弈，爭取對自己更為有利的貿(mào)易空間。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的聯(lián)名信，在一定程度上有利于幫助中國說服美國選民和美國的國會(huì)議員們，但是，中國需要更加具體而又有力的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，來說明中國產(chǎn)品出口對美國就業(yè)的影響。換句話說，既然美國政客的政治邏輯是，從中國進(jìn)口的產(chǎn)品越多，美國的就業(yè)崗位就越少，那么唯一正確的辦法就是，通過具體的權(quán)威計(jì)算，對中國出口產(chǎn)品導(dǎo)致美國就業(yè)崗位減少的結(jié)論進(jìn)行強(qiáng)有力的批駁。事實(shí)上，由于美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是由于美國新經(jīng)濟(jì)包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的崛起，美國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人在就業(yè)問題上確實(shí)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于中國是發(fā)展中國家，不可能吸納美國的產(chǎn)業(yè)工人到中國就業(yè)，所以，中國政府必須把美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的失業(yè)與美國進(jìn)口中國產(chǎn)品對美國就業(yè)產(chǎn)生的壓力區(qū)分開來，通過具有權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，逐一駁斥美國政客們的荒謬結(jié)論。換句話說，既然美國政客把美國的失業(yè)率算在中國人的頭上，那么，中國應(yīng)該通過具體的數(shù)據(jù)說明，美國進(jìn)口中國產(chǎn)品并不是導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)工人失去工作崗位的主要原因。

過去美國政客強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易對美國就業(yè)的影響，而中國則強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易對美國消費(fèi)的促進(jìn)作用。現(xiàn)在，中國必須正視現(xiàn)實(shí)，將中美兩國之間的貿(mào)易發(fā)展與美國就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行全面的分析說明，在強(qiáng)調(diào)中國產(chǎn)品對提高美國公民消費(fèi)水平發(fā)揮正面影響的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國產(chǎn)品出口對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)對美國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的正面作用。

國家之間的關(guān)系從本質(zhì)上來說是一種利益關(guān)系。中美兩國作為世界上重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易國家，在處理相互關(guān)系的過程中，既要考慮到對國際貿(mào)易的影響，更要考慮到對國內(nèi)政治關(guān)系的影響。由于美國國會(huì)議員們必須看重選民的選票，所以，國會(huì)議員們在保護(hù)美國選民就業(yè)崗位方面不遺余力。如果我們忽視了美國政治選舉中經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系，或者僅僅把美國政客們奉行的貿(mào)易保護(hù)主義看做是競選期間的政治口號，而沒有看到這些政治主張與選民之間的互動(dòng)關(guān)系，沒有深刻分析這些政治行動(dòng)所帶來的嚴(yán)重后果，沒有及時(shí)采取應(yīng)對措施，有針對性地提出自己的貿(mào)易主張，那么，有可能導(dǎo)致美國大選中的中國問題無限放大，從而形成周期性的貿(mào)易震蕩，對中美兩國關(guān)系的全面發(fā)展帶來嚴(yán)重危害。

坦率地說，中國在對外貿(mào)易政策方面，不能只宣傳中國廉價(jià)的鞋子，而應(yīng)該宣傳中國對國際貿(mào)易的貢獻(xiàn)，宣傳中國為促進(jìn)美國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，解決美國的就業(yè)問題而在傳統(tǒng)制造業(yè)所作出的巨大犧牲。中國這樣做不僅僅是為了美國，同樣是為了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國之所以愿意接受這樣的國際貿(mào)易安排，是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的要素稟賦分不開的，中國愿意通過國際貿(mào)易促進(jìn)中美兩國共同發(fā)展，但是如果在享用中國廉價(jià)商品的同時(shí)，抱怨中國出口產(chǎn)品導(dǎo)致美國產(chǎn)業(yè)工人失去工作崗位，那么，至少是一種不負(fù)責(zé)任的說法。針對這種言論，中國政府當(dāng)然應(yīng)該理直氣壯地提出反駁意見。過去我們曾經(jīng)這樣做，只不過有些文不對題，現(xiàn)在我們必須針對美國政客們設(shè)置的議題，給出清晰的而又具有說服力的答案。中國需要美國的市場，但中國產(chǎn)品的出口增加了美國服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。美國傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落，責(zé)任不在中國，而在美國政府的產(chǎn)業(yè)政策。

最近，美國財(cái)政部長保爾森在國會(huì)作證時(shí)公開呼吁，美國國會(huì)議員們不要試圖制定對中國采取貿(mào)易制裁的法案，因?yàn)檫@樣做將會(huì)損害美國的切身利益。看來在美國國內(nèi)，不僅僅在學(xué)術(shù)界，在政界也有一些頭腦冷靜的聰明人。但美國政治的特點(diǎn)決定了，當(dāng)國內(nèi)問題無法找到解決答案的時(shí)候，政治家總是不約而同地將國內(nèi)問題國際化，他們要么讓美國大兵跨出國門發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，要么讓美國的商人從其他國家獲取更多的利益。所以，中美之間的貿(mào)易問題，不可能不演變成為政治問題。按照美國總統(tǒng)林肯的說法，美國政客可以在一定時(shí)間內(nèi)蒙蔽美國公民，也可以在所有的時(shí)間里欺騙部分美國公民，但不可能在所有的時(shí)間內(nèi)欺騙所有的美國公民。只是作為美國的貿(mào)易伙伴，中國再也不能繼續(xù)承受美國國內(nèi)政治角力所帶來的不良后果。因此，除了動(dòng)用各種手段全面解釋中國的貿(mào)易政策之外，還必須采取有力的措施，提醒美國人不要奉行霸權(quán)主義，因?yàn)槟菢幼鍪サ牟粌H僅是市場，還將失去民心。當(dāng)印度的社會(huì)各界炒作可口可樂毒素殺人事件的時(shí)候，中國的年輕人正在大口大口地享受著可口可樂。這至少說明對于普通的中國年輕人來說，還沒有產(chǎn)生嚴(yán)重的反美情緒。但是如果美國政治家們不斷炒作貿(mào)易話題，并且危及年輕人父母的工作崗位或者他們的家族企業(yè)，那么，他們對美國的態(tài)度將會(huì)發(fā)生根本性的改變。到那個(gè)時(shí)候，美國國會(huì)議員們面對的將不會(huì)是政府的談判代表，而是群情激奮的中國年輕人。所以，即使出于穩(wěn)定中美關(guān)系的目的，美國也應(yīng)該采取具體的行動(dòng)，改善中美兩國貿(mào)易不平衡現(xiàn)狀。

編輯：陳暢鳴