北極爭奪凸現(xiàn)法律缺陷

8月24日，3艘加拿大軍艦出現(xiàn)在哈得孫灣海岸附近的北極水域，這是加拿大宣示北極主權(quán)的新舉措。繼俄羅斯?jié)撏г诒睒O海床插上鈦制俄國國旗后，加拿大總理哈帕已經(jīng)展開了任內(nèi)的三次北極之旅，意在傳遞比插旗更具效力的信息。北極圈內(nèi)國家美國、丹麥、挪威、芬蘭和冰島跟風(fēng)而上，聲稱北極乃自家后院。一場在主權(quán)名義上進(jìn)行的潛在戰(zhàn)略資源爭奪戰(zhàn)悄然打響。

發(fā)現(xiàn)——充滿艱辛與傳奇

冰雪覆蓋的北冰洋，近幾十年來一直是探險者的圣地和科考者的樂園，被視為國際海域，但隨著海冰融化，北極圈內(nèi)國家爭先提供科考根據(jù)，證明北極在本國領(lǐng)海范圍，以便及早掌握豐富的交通租自然資源。

自中世紀(jì)馬可·波羅的中國之行以來，西方人從未放棄過尋找北冰洋東北航線和西北航線以求縮短到達(dá)中國的航線，1500年，葡萄牙人考特雷爾兄弟，沿歐洲西海岸一直往北，成了為“西北航線”捐軀的第一批探索者。1594年，荷蘭人巴倫支開始了他的3次北極航行，成了第一批在北極越冬的歐洲人，1610年，受雇于商業(yè)探險公司的英國人哈得遜駕駛著他的航船“發(fā)現(xiàn)”號向西北航道發(fā)起沖擊，1616年春天，巴芬指揮著小小的“發(fā)現(xiàn)”號再一次往北進(jìn)發(fā)探索西北未知的水域，發(fā)現(xiàn)了開闊的巴芬灣。1725年1月，彼得大帝任命丹麥人白令為俄國考察隊長，去完成“確定亞洲和美洲大陸是否連在一起”這一艱巨任務(wù)。1819年，英國人帕瑞船長堅持沖入冬季冰封的北極海域，差一點就打通了西北航道。1831年6月1日，著名的英國探險家約翰·羅斯和詹姆斯·羅斯發(fā)現(xiàn)了北磁極。1845年5月19日，大英帝國海軍部又派出富有經(jīng)驗的北極探險家約翰·富蘭克林開始第三次北極航行。全隊129人在3年多的艱苦行程中陸續(xù)死于寒冷、饑餓和疾病。這次無一生還的探險行動是北極探險史上最大的悲劇，1878年，芬蘭籍的瑞典海軍上尉路易斯·潘朗德爾率領(lǐng)一個由俄羅斯、丹麥和意大利海軍人員組成的共30人的國際性探險隊，乘“維加”號等4艘探險船首次打通了東北航線。1905年，后來征服南極點的挪威探險家羅阿爾德·阿蒙森成功地打通了西北航線。他們的成功為尋找北極東方之路的努力畫上了一個完滿的句號。

位置——兵家必爭之地

過去30年來，北極地區(qū)的氣溫每10年上升0.5攝氏度。如今的氣溫已達(dá)到4個世紀(jì)以來的最高水平，格陵蘭冰盾融化量不斷創(chuàng)下新高，阿拉斯加冰川迅速后退，俄羅斯的河流排水量不斷增加，北極地區(qū)生物生長期每10年延長數(shù)天，北極圈內(nèi)永凍土也已開始解凍。加拿大魁北克學(xué)院國際部教授拉塞爾說，“隨著北冰洋消融和航海制造技術(shù)的不斷進(jìn)步，加拿大沿岸的‘西北通道’和西伯利亞沿岸的‘北方通道’將成為新的大西洋一太平洋軸心航線。”的確，一旦北冰洋航道貫通，將使亞、歐和美洲之間的航線縮短6000到8000公里，世界貿(mào)易平衡將被打破。誰掌握了這種交通要道，誰就掌握了戰(zhàn)略上的制高點。俄羅斯如果把“北極三角地帶”劃入版圖，便可憑借獨特的地緣優(yōu)勢控制未來新的世界經(jīng)濟(jì)走廊，謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益和全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。

再者，從安全主導(dǎo)地位的角度看，北極歸屬的戰(zhàn)略意義也影響深遠(yuǎn)。俄、美等世界主要軍事強國都在北半球，北極圈與這些國家有著大致相同的最短距離，北極的厚厚冰層是戰(zhàn)略核潛艇最好的隱藏場所，是地球上最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。俄擁有北冰洋，就將贏得未來安全戰(zhàn)略的制高點。而且，俄加強北冰洋地區(qū)的核潛艇和空中防御體系，將通過現(xiàn)有的軍事力量以最小的成本就可使美國在阿拉斯加、東歐等地積極構(gòu)建的全球?qū)椃烙w系形同虛設(shè)，進(jìn)而對美形成戰(zhàn)略反制和威懾。

同時，海冰融化還會給人類帶來北極富饒的礦產(chǎn)、魚類資源。作為世界上四個石油資源最豐富的地區(qū)之一，北極完全具備成為“第二個中東”的潛力。從1960年代末起，先后在阿拉斯加北坡普魯度灣、巴倫支海、挪威海和喀拉海大陸架、加拿大北極群島波弗特海、拉普帕夫海等地都發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源。據(jù)保守的估計，北極地區(qū)潛在的可采石油儲量有1000億－2000億桶，天然氣在50萬億－80萬億立方米之間。而且北極地區(qū)儲藏的煤炭資源，估計占世界煤炭資源總量的9％。挪威專家預(yù)計，世界上仍有25％的石油和天然氣未被開發(fā)，它們就在北冰洋。煤炭、鉬、鉭、銀、鉑等礦產(chǎn)都將在那里被開采。加拿大已經(jīng)開始在北極圈內(nèi)的島嶼上開采鉆石，不久其產(chǎn)量將達(dá)到世界天然鉆石產(chǎn)量的10％至15％。此外，北極海域的魚類資源非常豐富，經(jīng)濟(jì)魚類主要有北極鮭魚、北極墨魚、蝶魚和毛鱗魚。在資源日趨緊張的今天，北極圈內(nèi)各國對這塊地球的最后寶庫難免不垂涎三尺。

根源——不完善的國際法體系

為了能源和交通，各國摩拳擦掌，動作頻繁，大有重新分配世界資源的味道。加拿大、丹麥和俄羅斯都在信心十足地想通過科學(xué)考察尋找北極海床與本國大陸架有接軌之處的證據(jù)。丹麥科學(xué)和技術(shù)大臣赫爾格桑德爾對此毫不諱言：“現(xiàn)在我們擁有這樣一個機會，可以使北極成為丹麥所有，這將使我們獲得石油和天然氣通道。”為此，從2006年開始，丹麥政府斥資2500萬美元用于這項考察。而俄羅斯在3年前就聲稱，包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是西伯利亞的地理延展，這里應(yīng)屬于俄羅斯。于是俄方今年就借用15世紀(jì)探險者慣用的方式，插上國旗以示歸屬。相比之下，加拿大更有先見之明，加國在1950年代后期就曾因北極主權(quán)與丹麥鬧得沸沸揚揚。最后國際法庭判決稱，如果其他國家在100年之內(nèi)不對此提出異議，那么北極將成為加拿大的領(lǐng)土。如今100年的期限再有四十幾年就要到期，氣候變暖也提醒北極圈內(nèi)國家不能坐視加拿大獨吞寶庫。

即使北極圈內(nèi)國家通過科考得到可靠證據(jù)證明北極與本國大陸架有連接處，是否意味著該國就對北極相關(guān)區(qū)域擁有主權(quán)?對此，目前的國際法體系并未給出明確的、前后如一的答案。不但國際法有前后矛盾之處，再加上北極圈內(nèi)兩國簽訂的條約，導(dǎo)致各方都能尋求有利于自己的法律依據(jù)。

根據(jù)1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，世界海洋被劃分成領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等具有不同法律地位的區(qū)域，建立了全新的海洋法律制度。根據(jù)《公約》，沿海國可以劃出自領(lǐng)海基線量起12海里寬的領(lǐng)海、24海里寬的毗連區(qū)、200海里寬的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。這些海洋區(qū)域都屬于沿海國的管轄海域，沿海國對其享有資源的勘探開發(fā)等多種權(quán)利。沿海國管轄海域之外的海洋，例如北冰洋，是不屬于任何國家的公海。公海的海底叫做“國際海底區(qū)域”，《公約》專稱之為“區(qū)域”，并規(guī)定“區(qū)域”及其資源是屬于“人類共同繼承的遺產(chǎn)”。不論是沿海國還是內(nèi)陸國，都享有對“區(qū)域”及其資源的權(quán)利。

但1986年頒布的《聯(lián)合國海洋法公約》又規(guī)定，只有簽署這一海洋法的國家才能對北極有擁有權(quán)。在北極周圍的國家中，挪威、俄羅斯、加拿大已簽署了這一公約，美國當(dāng)時由于議會中右翼議員的反對，只好作罷，至今游離于公約之外，丹麥也在公約之外。亡羊補牢，丹麥議會計劃在今年年底前簽署這項公約。1986年的公約中北極圈內(nèi)簽署條約的國家有擁有權(quán)，明顯大大縮小了1982年公約中“人類共同遺產(chǎn)”的范圍。此外，美國和加拿大還于1988年簽署一項條約聲明，美國船只不能通過加拿大的西北航道，除非船上有加國科學(xué)家。美國駐加大使館發(fā)言人福斯特表態(tài)說，美國只關(guān)心通往北極的國際航道都能暢通，美國并未宣稱擁有北極的礦權(quán)和主權(quán)。這項聲明等于單方面承認(rèn)加拿大對西北航道的話語權(quán)。

針對丹麥和俄羅斯紛紛宣稱延伸大陸架的說法，國際法給出了明確回答。大陸架是沿海國擴(kuò)大其管轄海域的重要領(lǐng)域。根據(jù)《公約》第78條的有關(guān)規(guī)定，“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離”。就目前情況看，各國都未拿出有說服力的證據(jù)證明北極屬于200海里內(nèi)區(qū)域。

即便有此類確切證據(jù)，也并不能證明該國對北極擁有主權(quán)，因為沿海國對大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對其中自然資源的主權(quán)權(quán)利，即勘探開發(fā)這些資源的專屬權(quán)利。大陸架不是沿海國的領(lǐng)土，從這個意義上說俄羅斯的國旗和加拿大派出的軍艦對主權(quán)沒有任何意義。

除《公約》外，與北極地區(qū)直接相關(guān)的國際條約是1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》。目前共有41個締約國，中國也是締約國之一。該條約明確規(guī)定北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭目的，締約國國民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動。締約國有權(quán)進(jìn)出地處北極的群島地區(qū)從事科研等活動，有權(quán)分享“區(qū)域”及其資源的權(quán)利，有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的公海自由。

悲劇——對人類狂妄的懲罰

但是，畢竟北極這個大冰庫對全球環(huán)境、氣候有著非同小可的影響，雖然北極是海洋性冰川，但冰雪消融引起的海平面上升對全球沿海城市的影響不可小覷。而且任何國家對北極資源的開發(fā)，必須保持克制態(tài)度，防止斯特勒海牛的悲劇再次發(fā)生。斯特勒海牛是一種曾廣布北極淺水區(qū)的大型海洋哺乳動物，體長10米，肉味鮮美。維圖斯·白令率領(lǐng)的俄國探險隊于1741年在堪察加白令島水域時首次發(fā)現(xiàn)。僅僅27年后，最后一頭斯特勒海牛被人類捕殺，這一物種便在地球上永遠(yuǎn)消失了。自然法則告誡人類，當(dāng)人的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活動超出自然法許可的極小范圍而導(dǎo)致物種滅絕和生態(tài)失衡時，即為人類的罪惡而非成就，物種滅絕同時也昭示人類危機。奧陶紀(jì)的筆石、侏羅紀(jì)的恐龍——那些曾統(tǒng)治過一個地質(zhì)時代的輝煌物種先后絕滅，是否隱隱約約會讓人類產(chǎn)生一種類似的擔(dān)憂?因為現(xiàn)代地球上的統(tǒng)治物種，正是我們?nèi)祟悺Ｒ虼耍瑥倪@個意義上說，北極并非北極圈內(nèi)任何國家的北極，而是全世界的北極。

編輯：陳暢鳴