“伽利略”迷航

歐洲人雄心勃勃的衛星導航計劃走到十字路口，中國將何去何從？

意在打破美國人壟斷、寄寓了歐洲人在航天領域雄心的“伽利略”（Galileo）衛星導航系統，在2007年的初夏遭受挫折。

衛星導航定位，被認為是繼通信、互聯網之后的信息技術領域第三個新經濟增長點。2002年3月，歐盟15個成員國正式啟動“伽利略”全球衛星導航定位系統計劃，并決定由以歐洲航天局為代表的公共監督機構，以及由私營企業組成的聯合母公司共同開發，后者享有為期20年的伽利略系統開發運營特許權。

然而，由于八家中標的企業在各自職責方面爭論不休，伽利略計劃步履遲緩。早在今年3月，歐盟委員會就向上述企業發出了“最后通牒”——5月10日將是達成協議的最后期限。但是最后期限過了一周后，情況依然沒有改變。

5月16日，歐盟委員會不得不正式表態——贊成完全由公共資金接管“伽利略”計劃中30顆衛星的發射任務，待系統布網成功后，再由私營企業對其進行商業開發。

歐盟委員會衛星導航系統辦公室主管保羅沃霍夫（Paul Verhoef）在接受《財經》記者采訪時表示，這一建議，將在6月7日正式提交給歐盟27國交通部長在布魯塞爾舉行的會議上討論通過。

“如果在政治上能夠及時達成必要的一致的話，我們還是預計這個系統將在2012年年底正式投入使用。”他補充說。

然而，在這次轉折之后，“伽利略”的前途在很多人看來已經充滿了疑問。這個吸引了包括中國在內的多個非歐盟國家參與、試圖與美國的GPS全球導航系統（Global Positioning System）分庭抗禮的龐大計劃，走到了一個十字路口。

為打破壟斷而生

在定位導航領域，美國無疑走在前列。早在1994年，研制了20多年、先后投入200億美元的GPS系統，就全面建成并投入運營。

這套系統，由環繞在地球兩萬多公里上空的24顆中軌道衛星和4顆備用衛星構成。任一時刻、地球上任何地方，都能同時觀測到4顆以上的GPS衛星。用戶只需使用GPS接收機接收這些衛星的信號，就可以計算出接收機所在位置、速度和時間，其定位精度優于10米，測速精度優于0.l米/秒，計時精度優于10毫秒。

這一系統的研制最初出于軍事目的，可以為戰機、軍艦和導彈導航，并鎖定攻擊目標。同時，它也有十分廣泛的民用用途，可以為農業、漁業、航海、航空、交通、野外考察和公共設施安全提供精確定位和授時服務等。

在美國之外，前蘇聯海軍從1965年起也一直致力于衛星全球導航系統的建設。到1996年，也實現了24顆衛星滿星座布局，正常發布信號，并定名為“格羅納斯”（GLONASS：GLObalnaya NAvigatsionnaya Sputnikovaya Sistema）系統。

然而，這一系統至今仍未完成全部部署，也沒有對全球商業用戶開放。對于全球廣大用戶而言，GPS仍處于事實上的壟斷地位。

由美國軍方控制的GPS系統，盡管在和平時期免費提供信號，但在使用原則上，卻以軍事為優先。海灣戰爭期間，美國就曾置歐盟各國利益于不顧，一度關閉對歐GPS服務，這不能不讓一向自視甚高的歐洲人覺得骨鯁在喉。

目前，GPS的應用已經超過500種，并且仍然保持著迅猛的增長勢頭。據美國國家公共管理研究院調查，2005年全球GPS市場已達到310億美元。一些業內人士甚至斷言：“GPS的應用，將僅受人們想象力的限制。”

出于政治、軍事、經濟上的綜合考慮，歐盟于1999年正式提出了“伽利略”全球衛星導航定位系統計劃。該系統由30顆衛星組成，分布在高度為2.4萬公里的3個軌道上，投資預計34億歐元。

相對于美國GPS而言，“伽利略”的優勢在于，它將完全從民用出發，由非軍方控制和管理，所以可提供有保證的服務。而其提供最低誤差不超過一米，也遠超出GPS目前提供的民用定位精度。一位專家曾經形象地描述這種差異：“如今的GPS只能找到街道，而‘伽利略’卻能找到車庫的門。”

根據歐盟的預測，“伽利略”僅在歐洲就可以創造出約14萬個就業崗位，一旦運行，它每年將帶來90億歐元的效益。預計到2020年，“伽利略”計劃本身的經濟收益將達740億歐元，而它為相關產業帶來的利潤可能高達數千億歐元。

十字路口

根據最初的設想，“伽利略計劃”將分四個階段逐步實施：系統可行性評估或定義階段，這一階段已經在2000年前完成；開發和檢測階段，最初預計在2001年至2005年間完成；部署階段，2006年至2007年完成；第四階段為商業運行階段，在2008年之后完成。

然而，夢想很快就遭遇到了現實，而且是有些過分堅硬的現實。

參與伽利略系統的企業，包括制造商法國阿爾卡特（Alcatel）、意大利芬梅卡尼卡（Finmeccanica）、德法歐洲航空防務和航天公司（EADS Space）和法國泰雷茲（Thales）公司，以及英國的國際海事衛星組織（Inmarsat）、西班牙的西班牙衛星（Hispasat）這兩家衛星運營商，此外，還包括西班牙的機場與空中交通控制運營商艾納（Aena），德國電信公司與德國航空航天中心組建的聯合企業（TeleOp）。

項目啟動不久，因為各方無法就承擔的份額和利益分配達成一致，便被迫多次推遲。原計劃將30顆衛星在2008年部署完畢的目標，也顯得遙遙無期。

這種激烈的競爭，其實也不難理解：項目份額的多少，就意味著就業崗位的多少和運營權利的大小。當前飽受國內失業率高漲困擾的歐盟各主要工業國家，都希望藉此恢復本國工業的生機和活力。而其中尤以德國愿望最為強烈，他們不僅希望借助伽利略計劃的實施，振興巴伐利亞地區，更希望把“伽利略”打造成為德國的“名片”，就像法國人把“空中客車”當成自己的“名片”一樣。

但法國和意大利等國家，又豈能甘居人后？由于遲遲無法取得一致，伽利略計劃在啟動后一直近乎停滯狀態。

2005年12月28日凌晨3時，伽利略系統的首顆實驗衛星（GIOVE-A）在哈薩克斯坦境內的拜科努爾發射場升空。但專家分析，歐盟發射這顆衛星，最大的目的是占用國際電信聯盟為其保留的頻率。

因為根據國際電信聯盟的規定，“伽利略”系統測試使用的通信頻率最后期限為2006年7月，如果過了這一期限，其衛星還未能在預定軌道上發送符合國際電信聯盟標準的信號，歐洲航天局將不再擁有對這一通信頻率的使用權。

而原定2006年4月發射的GIOVE-B試驗衛星，由于技術故障被宣布推遲到當年9月到11月間發射，之后又再次被宣布推遲至2007年初發射。至今，這顆衛星還停留在地面，空余GIOVE-A在太空孤星盤旋。

各參與企業本來應在2006年底以前，結束有關特許經營權分配協議的談判，組建一個單一的聯合母公司，并任命一位可代表各企業做出最高決定的公司總裁。時至今日，這些卻仍然陷入僵局。

歐洲航天局（ESA）巴黎總部導航部門主任多米尼克德坦（Dominique Detain）告訴《財經》記者，現在伽利略計劃處在一個十字路口，在它的組織方式和出資方式上，都需要作出改變。按照新的方案（由私人出資變為公共財政出資），僅在2007到2013年間，歐盟就必須拿出24億歐元。

不過他也承認，即使這一提議可以在6月7日舉行的歐盟27國交通部長討論通過，伽利略正式開始運營的時間，也將從原定的2008年推遲到2012年。

中國進退

伽利略計劃一開始，歐盟就采取了開放的國際開發模式，以爭取最廣泛的政治上的支持和最廣大的潛在市場。

到目前為止，歐盟已經與中國、以色列、美國、烏克蘭、印度、摩洛哥和韓國等七個非歐盟國家簽署了合作開發協議，并正在與阿根廷、巴西、墨西哥、挪威、智利、馬來西亞、加拿大以及澳大利亞等國進行合作談判。

出于學習和交流的目的，中國從初期就成為伽利略計劃積極的參與者之一。2003年10月，中歐正式簽署了《中歐伽利略計劃技術合作協議》。根據這份協議，中國將投資2億歐元，參與該計劃的衛星研制、技術開發、地面設施和用戶服務。這也使得中國成為第一個充分參與該計劃的非歐盟國家，將對“伽利略”擁有20％的所有權和100％的使用權。

其后，2004年12月，中國伽利略衛星導航有限公司成立，由中國航天科工集團、中國電子科技集團、中國衛星通信集團和中國空間技術研究院等四家股東出資組建。

分析人士指出，中國當然不希望世界上只有GPS，“伽利略”對全世界的通訊安全都有好處；而歐洲除了希望獲得中國在政治上的支持，更看重中國的市場。據估計，中國衛星導航應用產業的經濟規模，到2020年可達2600億元人民幣。

針對伽利略計劃出現的波折，中歐衛星導航技術培訓合作中心中方主任、科技部國際合作司西歐處處長尹軍在接受《財經》記者采訪時表示，目前出現一些延遲也屬正常，因為歐盟內部有很多矛盾也很復雜，政府、企業以及公眾關心的優先方面并不一樣，各個國家、歐盟考慮的問題也不一樣。

“但是伽利略計劃向前走是沒問題的，關鍵是怎么做、如何走。”他強調。

不過，一些國內專家在接受《財經》記者采訪時，卻表達了不同的看法。在他們看來，盡管中國和歐盟最初的確經歷了一個“蜜月期”，但隨著該計劃支持者的增多，歐盟對非歐盟國家的態度日趨冷淡，要求也日益苛刻，在尖端技術上也有所保留。

對此，中國伽利略公司負責人在接受《財經》記者采訪時拒絕做出回應，只是表示“伽利略計劃的進展，要問科技部”。

歐盟委員會衛星導航系統辦公室主管保羅沃霍夫在接受《財經》記者采訪時則表示，因為在所有權、控制權和回報方式上的許多復雜問題，目前歐盟尚不準備從歐盟以外尋求幫助。談到和中國的合作，他只是重申“目前沒有任何問題。”

四方鼎立？

目前，在中國南海從事捕撈作業的漁船上，都有一套綠色的通訊器材，利用它可以隨時知道自身所在的位置，并在遇險的時候隨時呼救。這套系統，就是中國自己研制的“北斗”導航系統。

早在中國正式加入伽利略計劃之前，“北斗一號”的前兩顆衛星就先后發射升空，構成獨特的雙星定位系統。2003年5月25日，第三顆“北斗一號”導航衛星在作為備份衛星被送入太空后，中國也成為繼美國和俄羅斯之后第三個建立起完善的衛星導航系統的國家。在業內，這三顆衛星都被稱為“北斗一代”。

2005年9月，國家發改委、國防科工委聯合發出《關于加速推進北斗導航系統應用有關工作的通知》，正式將“北斗”導航系統建設列為國家基礎建設規劃。

進入2007年之后，“北斗”導航系統繼續其部署的步伐。2月3日，中國成功發射第四顆北斗導航試驗衛星；4月14日，中國又成功將一顆代號為（COMPASS M1）北斗導航衛星送入太空，這是第二代衛星首次部署。

和通過被動接受衛星信號進行全球定位的GPS相比，“北斗一代”采用的是區域性主動定位，即需要向衛星發送信號，用戶才能知道所在的位置。由于存在通訊的來往，使得“北斗一代”的應用存在帶寬和頻度的限制，導致覆蓋面積較小、定位精度較低，用戶數量也受到一定限制。當然，在某些方面它也有一定的優勢，即可全天候、全天時提供區域性有源導航定位，還能進行雙向數字報文通信和精密授時等。

隨著第二代衛星的部署，北斗導航系統才真正進入和GPS競爭的軌道。這顆衛星是處于兩萬多公里的中軌道上的移動衛星，和構成全球導航系統所需要的衛星更為接近，同時也意味著中國的北斗系統正式開始布網。

根據目前的計劃，中國的北斗全球導航系統將采取“30＋5”模式，即由30顆中軌道移動衛星，加上5顆地球同步軌道靜止衛星組成。

有關負責人表示，2008年左右，這一系統將旨在滿足中國及周邊地區用戶的需求，但其逐步擴展為全球衛星導航系統，當是順理成章的選擇。

作為一名伽利略計劃的參與者，中國自主研發的北斗系統又把自己推向了伽利略計劃的對立面，成為一個潛在的競爭者。這種選擇，的確耐人尋味。

從伽利略計劃的步履蹣跚中看到曙光的，不僅是中國的北斗系統，還有俄羅斯的格羅納斯系統。

俄羅斯幾乎與GPS同時開始建設這一系統。2001年，在擱置六年后，該系統又重新獲得俄羅斯政府的青睞。從今年1月1日起，格羅納斯系統正式向俄羅斯國內民用市場開放，并打算于2009年正式進軍全球商用市場。

從短期來看，GPS在全球的主導地位仍然不可動搖。世界安全研究所中國項目主任孔哲文（Eric Hagt）告訴《財經》記者，美國即將對GPS系統進行改造，在未來衛星導航市場，GPS還將占據最大的份額，而伽利略、格羅納斯和北斗則將扮演“挑戰者”的角色。

然而，在業內人士看來，這些系統之間并不是互相排斥的，仍然存在良好的合作空間。

實際上，歐盟就一直在與美國進行談判，希望共享一些頻段，并且做到信號兼容。而北斗也將秉承這種“兼容”的趨勢，在頻率使用上與歐盟的伽利略也要進行協商。

“未來中國可以用的系統實際上有四個，不能單獨依賴一個，畢竟多一個系統多一份安全。” 科技部國家遙感中心常務副主任邵立勤對《財經》記者表示。