解讀ＳＥＤ成果

在5月23日第二次中美戰略經濟對話（SED）結束之后，美方在財政部官方網站上公布了此次會談所取得的成果清單。中美在航空、旅游、金融開放、能源與環保等領域取得一系列重要成果或共識。下面是對主要成果的解讀。

航空

成果：2007年至2012年的五年內，將美國至中國東部地區的客運運力逐年增加各方共70班/每周，這相當于在今年新增加的每日一班的航班的基礎上，使每天從美國飛往中國的客機數量在2012年前增長一倍。另外，中國中部地區（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國的直達航空運輸市場完全開放。中國航空企業可立即不受限制地進入中美航空運輸市場。在維持2004年協議有關包機、第三方代號共享、客運第五業務權等規定的基礎上，2011年，兩國航空貨運市場將全面開放。雙方還將從2010年開始，就兩國航空運輸市場完全開放協定和時間表進行磋商，以最終實現中美航空運輸市場的全面開放。

現狀：目前中美航權的開放步驟主要基于在2004年中美航權談判中達成的航空協議。在2004年的航權談判中，中國的城市被劃為三個區域：一區包括北京、上海和廣州；二區是中國東部沿海和部分省會等航空價值相對較高的城市；三區是其余的中國內陸城市。在協議中規定，一區城市嚴格規定每年只能發放一條航線；二區的城市也規定每年可以新發放一條航線，但規定并不嚴格；而三區則對美國航空公司沒有任何限制，可以在任意時段開設任意多條航線。

根據協議，從2004年到2010年，獲準經營中美航線的航空公司從4家增加到9家，中美航線上各自飛行的航班數量將從每周54班分階段增加到249班，包括111個貨運航班和84個客運航班。

旅游

成果：中美將就便利中國旅游團隊赴美旅游事宜展開正式磋商，這被外界視為最終簽署ADS（旅游目的地國簽證）協議之前的積極一步。

現狀：雖然美國政府允許申請個人旅游簽證，但申請人得面臨相當苛刻的簽證條件限制，例如年齡不能偏小、要有之前去過歐洲或澳洲旅行的經歷。一些旅行社雖然可以代辦商務簽證所需的邀請函，但申請者得支付20萬元的押金。在這些苛刻的簽證條件下，申請個人赴美旅游簽證幾乎不可能。

證券

成果：中國將在今年下半年重啟對包括合資證券公司在內的證券公司的證券牌照發放，并將在年底舉行的第三次中美戰略經濟對話前宣布，將允許合資證券公司在華業務擴展到包括證券經紀業務、自營業務和基金管理業務。

現狀：外國證券機構可以直接從事Ｂ股交易，在華設立的駐華代表處可以成為所有中國證券交易所的特別會員。外資在合資證券公司中比例不超過三分之一，業務范圍是Ａ股承銷，B股、Ｈ股及債券的承銷和交易；在合資基金管理公司中外資比例不超過三分之一，入世后三年內比例可升至49%。 在WTO承諾框架下，中國證券業全面開放并沒有時間表。截至目前，共有華歐國際、中金公司、中銀國際、華安美林、長江巴黎百富勤（已經分手）、海際大和、高盛高華、瑞銀證券八家合資證券公司，此外還有24家合資基金管理公司。

QFII

成果：QFII投資額度從100億美元提升至300億美元。

現狀：QFII即“合格的境外機構投資者”，是在資本項目沒有完全放開的情況下，允許特定國際投資者進入中國證券市場的一個重要渠道。2003年 5月，第一家QFII瑞銀華寶獲批成立，并于同年7月正式在A股市場下單。迄今共有52家海外機構獲得QFII的投資資格，并獲得99.95億美元的投資額度。

保險

成果：外資財險公司提出將在華分支機構轉為子公司已滿一年的申請，將在8月1日前批復，對未來此類申請在60個工作日以內批復。此外，在今年底舉行的第三次中美戰略經濟對話之前，簡化金融機構申請進入企業年金市場和相關牌照發放的有關程序。

現狀： 目前外資在中國不同城市設立的子公司之間為“平行”關系，每個新子公司的設立都需要按規定擁有2億元注冊資金。此次SED后，外資財險公司可將以往各地分支機構轉為某個在華已成立的公司之子公司，從而把以往在華公司間的平行結構改為“總分”結構，從而不再受2億元注冊資本的困擾，擴張成本和速度都將大為改善。

根據2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》：“具備條件的企業可為職工建立企業年金。企業年金基金實行完全積累，采取市場化的方式進行管理和運營”。目前中國將經營企業年金業務，分為受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人資格，均需單獨申請牌照。目前年金市場的規模約900億元，但一般認為增長將非常迅猛，有樂觀估計認為規模一年即可增長千億元。2005年8月公布的第一批37家企業年金基金管理機構中，沒有一家是外資保險公司。

銀行

成果：馬上許可外商投資銀行發行自有品牌的人民幣信用卡和借記卡。

現狀：根據加入世貿組織承諾，中國自2006年12月11日起取消了對外資銀行經營人民幣業務的地域范圍及服務對象范圍的限制，取消了對外資銀行的所有非審慎性限制。但在信用卡業務領域，銀監會主席助理王兆星曾針對新《外資銀行管理條例》解讀說，“外國銀行轉制為當地注冊的銀行法人以后，可以發行人民幣信用卡，但有關風險管理的規制以及支付系統的應用等相關的一些問題和技術問題，都將在即將制定和發布的《銀行卡管理條例》中加以明確規定。”時至今日，新《銀行卡管理條例》始終未得出臺。由于外資銀行銀行卡業務尚無法律依據，外資銀行還是未能發出一張人民幣銀行卡。

能源與環保

成果：在未來五年，美中兩國將在中國開發發展15個大型煤礦沼氣瓦斯氣采集應用項目；兩國將提供政策支持，促進先進采煤炭技術的全面商業化應用，加速碳的捕獲采取和存儲技術的商業應用。在多哈回合談判中，共同致力于減少對環境產品和服務的關稅及非關稅貿易壁壘。

現狀：中國的天然氣資源相對匱乏，同時又在浪費大量完全可以替代天然氣的煤層氣。據測算，中國的煤層氣儲量超過了36萬億立方米，每年僅在煤炭開發過程中釋放的煤層氣就達到150億立方米，但其中的大部分，都未得到有效利用，利用率僅有15%左右。中國的煤礦事故中，可能有接近八成與煤礦瓦斯泄漏有關。因此，如果能夠有效地對煤層氣進行規劃和利用，也將極大地改善中國煤礦的安全環境。目前，已經有包括康菲石油（ConocoPhillips）、格瑞克能源（Greka Energy）等多家美國公司，涉足到中國煤層氣資源的開發和利用，范圍遍及山西、寧夏、云南等多個省份。

美國在節能、環保設備以及技術服務方面，擁有龐大的制造能力和出口能力。以煤層氣開發為例，2006年，美國卡特彼勒公司就簽訂了向山西晉城市寺河煤礦提供甲烷發電設備的合同。美國一直希望中國能夠降低，甚至免除這些產品，包括風電等產品的進口關稅。但中國的態度比較復雜，降低關稅固然可以減少成本，也會對國內相關產業造成沖擊，因此必須均衡考量；一些中國專家則希望，美國能夠以優惠的價格甚至免費的方式，向中國積極轉讓一些技術，即在知識產權方面做一些讓步，而不是單純進行大規模的“綠色傾銷”。