西方國家怎樣治理水污染？

英國:四項措施“澄清”泰晤士河

泰晤士河全長約400公里，橫貫英國首都倫敦等10多個城市，沿岸經(jīng)濟、文化發(fā)達，該河流域經(jīng)濟貢獻占英國國民生產(chǎn)總值的約25%，在英國具有舉足輕重的地位。

19世紀前，泰晤士河河水清澈，水中魚蝦成群，河面飛鳥翱翔。但隨著工業(yè)革命的興起，大量工廠沿河而建，兩岸人口激增。大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理流入泰晤士河，水質(zhì)嚴重惡化。到20世紀50年代末，河水中含氧量幾乎等于零，魚類幾乎絕跡，美麗的泰晤士河變成了一條“死河”。

從1858年開始，為拯救泰晤士河，英國歷屆政府推出了許多措施，經(jīng)過約150年的治理，泰晤士河如今已成為歐洲最潔凈的城市水道之一。據(jù)調(diào)查，已有100多種魚和350多種無脊椎動物重新回到這里繁衍生息。

英國的經(jīng)驗主要有四條:

修建下水道:倫敦的下水道系統(tǒng)于1874年全面投入使用，整個系統(tǒng)包括三條與泰晤士河平行的下水道。

加強污水處理:倫敦對泰晤士河水質(zhì)實施監(jiān)控并加強了污水處理。20世紀初，倫敦建設(shè)了數(shù)百座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，開始進行污水氯化處理，極大地提高了飲用水供給質(zhì)量。

嚴格控制取水:英國政府于1963年頒布了《水資源法》，并依法成立了河流管理局，實施了地表水和地下水取用的許可證制度。英國從1973年頒布新《水資源法》開始，逐步形成了一體化流域管理的模式。約1600個獨立的與水資源有關(guān)的機構(gòu)被劃分為10個地區(qū)管理機構(gòu)，負責處理所有與水有關(guān)的事宜，包括供水、廢水處理和河流整治等。

統(tǒng)一管理:20世紀后期，英國對水的供給和管理行業(yè)實行私有化。倫敦水供給和污水處理全由泰晤士水務(wù)公司統(tǒng)一負責，極大提高了管理效率。

瑞士:凈化處理“滴水不漏”

蘇黎世是瑞士第一大城市，也是重要工業(yè)城市。然而穿城而過的利馬特河清澈見底。許多市民驕傲地說，這些湖水可以直接飲用。

事實上，30多年前的瑞士，包括蘇黎世湖和利馬特河在內(nèi)的許多河流湖泊也曾受到嚴重污染。生活環(huán)境急劇惡化，成為蘇黎世人的切膚之痛。他們痛下決心，建立了發(fā)達的城市污水處理系統(tǒng)，收集全市的所有工業(yè)和生活污水。這些污水經(jīng)過機械、生物、化學(xué)、滲透等處理過程，完成全部凈化程序后，才能重新流入連通蘇黎世湖的利馬特河。

“我們對城市的下水道網(wǎng)絡(luò)了如指掌，精確到每一根排水管。我們使用了上千個地下攝像機監(jiān)測下水道情況，可以實時了解這些管道暢通與否。”蘇黎世污水處理廠一位負責人自豪地對記者說，“在蘇黎世，流入河湖的每滴水都經(jīng)過處理。”

芬蘭:重在政策治水污

造紙工業(yè)是芬蘭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。20世紀60年代，芬蘭造紙工業(yè)污染問題十分嚴重，影響了全國湖泊、河流的生態(tài)環(huán)境，引起社會廣泛關(guān)注，公眾對此反應(yīng)強烈。為此，芬蘭政府開始立法限制污染物排放。

1962年，芬蘭第一部水法誕生。芬蘭各級水資源管理和環(huán)保部門依據(jù)水法，重點對嚴重污染水源和空氣的造紙、紙漿、化工和金屬等企業(yè)進行綜合治理，規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須限期建立污水和廢液處理系統(tǒng)，逾期沒有達標的企業(yè)將被處以巨額罰款、停產(chǎn)整頓甚至被關(guān)閉。這些措施使工業(yè)廢水排放量得到有效控制，湖泊、河海和地下水的質(zhì)量有明顯改善。

為進一步減少工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，從1992年起，芬蘭政府對工業(yè)企業(yè)實行環(huán)保許可證制度。工業(yè)企業(yè)在設(shè)計規(guī)劃階段或更新擴建以及使用新原料時，必須申請環(huán)保許可證，得到批準后才能投產(chǎn)。芬蘭環(huán)保部門有權(quán)隨時獲得工業(yè)企業(yè)廢水或廢氣排放的有關(guān)資料，以便對企業(yè)進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境造成污染和危害，可以立即采取強制措施或要求法院和警方協(xié)助進行處理。

在城市水源保護方面，芬蘭各城鎮(zhèn)均建有高效污水處理廠，對污水進行生化處理。芬蘭擁有世界一流的廢水處理技術(shù)和設(shè)備，凈化后的水質(zhì)純凈程度符合普通用水標準。

除此之外，芬蘭有關(guān)部門還通過取樣檢測對水資源質(zhì)量實行不間斷監(jiān)控，并定期檢查和維修供水系統(tǒng)和下水管道，制定應(yīng)付諸如原油和有害化學(xué)物質(zhì)泄漏等對水資源產(chǎn)生污染的重大突發(fā)事故的措施。對于人口散居和偏遠地區(qū)，有關(guān)法律規(guī)定，凡是居住人口超過50人的居民區(qū)、旅館、度假中心和其他設(shè)施，必須建有污水處理系統(tǒng)，禁止將生活污水直接排入湖泊、河流或地下，以免污染水資源。

農(nóng)村產(chǎn)生的水源污染主要是化肥、農(nóng)藥和禽畜糞便污染。為解決這一問題，芬蘭政府制定了環(huán)境管理計劃，其中最主要的措施是對農(nóng)藥和化肥征收污染稅，從而間接地限制農(nóng)藥和化肥的使用量。此外，專業(yè)養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)動物數(shù)量超過規(guī)定限額必須向有關(guān)部門申請經(jīng)營許可，并建造畜糞處理系統(tǒng)。

德國:技術(shù)與管理并

以漢堡市為例，漢堡水務(wù)集團是德國最大的公用排水公司，負責漢堡以及周邊地區(qū)的排水及污水處理。該廠的污水處理實現(xiàn)了完全自動化。污水處理流程大致為:將混有大顆粒或者固體物的污水送到過濾裝置進行過濾，過濾后的污水在大池里進行污泥沉淀，沉淀后的污泥再進行濃縮、厭氧消化、脫水、干化以及焚燒。去除污泥后的水則進行生化處理，經(jīng)化學(xué)檢驗合格后排入易北河。

值得一提的是，沉淀和濃縮后的污泥被轉(zhuǎn)移到所謂的“消化塔”中暫時儲存，這些污泥在厭氧條件下產(chǎn)生沼氣，可用來發(fā)電。經(jīng)過處理后的污泥經(jīng)過離心機脫水并在盤式蒸汽干化機內(nèi)干化，被送到污泥焚燒爐里焚燒。焚燒后產(chǎn)生的爐灰經(jīng)過熔化可制成建筑材料。焚燒爐的尾氣凈化后還可產(chǎn)生石膏，用于工業(yè)生產(chǎn)。該污水處理廠的先進技術(shù)工藝獲得了2000年世界博覽會技術(shù)進步獎。

在法律手段上，德國目前執(zhí)行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》。該法對水資源管理和保護的規(guī)定十分詳盡，對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標準都有明確規(guī)定。例如，該法規(guī)定污水在排入河道前必須經(jīng)過三級處理，即物理沉淀、生物降解和消毒三道工序。早在1998年，德國的污水處理率就達到了97%。

經(jīng)濟調(diào)節(jié)也是德國水資源管理的一個重要手段。在德國，政府根據(jù)不同地區(qū)的水資源狀況、水處理成本和居民消耗水量等因素，規(guī)定不同的自來水價格，征收生態(tài)稅和污水排放費，以達到節(jié)約用水、減少廢水排放的目的。此外，政府還對私營污水處理企業(yè)實行稅收減免政策，鼓勵企業(yè)投資污水處理。