２００６～２００７中國綜合小康指數：６４．１

2006年歲末，在為其畫上句號的時候，我們給這一年貼上的標簽是改革，2006是“中國改革年”。

又是一年歲末，在我們即將為2007畫上句號的時候，這一年貼上的標簽依然是改革。

沒錯，就是改革。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，改革是決定當代中國命運的關鍵抉擇，新時期最鮮明的特點是改革，停頓和倒退沒有出路。

2007中國民生政治圖

2007年，我們仍然立于民生的立場，從不同的角度，以不同的形式見證了這一年的小康進程。我們通過舉辦一年一度的全面小康論壇、生態小康論壇、幸福江陰論壇、休閑產業經濟論壇，探索實現全面小康社會的新模式、新方法和新路徑。我們也以11個分項指數忠實地記錄下了這一年的小康生活變化，

這一年，國民經濟依然呈現出“增長較快、運行趨穩、就業增多、效益較好”的發展態勢，前三季度國內生產總值166043億元，同比增長11.5%，比上年同期加快0.7個百分點。

這已經是這個世界第四大經濟體連續12年高速增長，連續5年經濟增長率達到兩位數字。中國經濟多年的高速增長雖已不再是什么新聞，但每一次的刷新仍然讓世界驚訝。他們預測，2008年，中國將會超過德國，躍升為世界第三大經濟體。

這一年，城鄉居民收入大幅增長。前三季度，城鎮居民人均可支配收入為10346元，扣除價格因素，實際增長13.2%，增幅高于上年同期3.2個百分點。農村居民人均現金收入3321元，扣除價格因素，實際增長14.8%，高于上年同期3.4個百分點。

這一年，新增就業人數持續增加。前三季度，全國城鎮新增就業人數920萬人，完成全年900萬人目標的102%。

這一年，社會保障力度進一步加大。前三季度，財政用于社會保障和就業的支出3089億元，增長29.5%。截止到9月末，全國城鎮居民最低生活保障人數2237.7萬人，同比增加10.5萬人。農村最低生活保障人數為2781.3萬人，同比增加1559.2萬人，增長127.6%。

這一年，各項社會保險參保人數增多、覆蓋面繼續擴大；農村義務教育經費保障機制改革在全國推開，農村義務教育階段的學雜費全部免除；也從這一年開始，全國新型農村合作醫療制度建設由試點階段轉入全面推進階段……

這一年，“民生”成為國家政治生活的主題，政府正努力著手解決以往改革帶來的成本，調整財政支出結構，增加民生方面的支出，承擔起政府對于民眾的福利責任。

經濟社會快速發展

帶動期望值不斷提升

然而，這一切還不能讓大家滿意，盡管他們都看到了政府的努力。

“與去年相比，您認為中國實現小康的程度是否有提升？”調查結果顯示， 45.4%人回答有一定提升，28.1%的人回答沒有變化，17.4%的人認為有一些下降，還有6.3%的人回答下降幅度很大，僅有2.8%的人說有很大提升。

“你對現在的醫療教育住房滿意嗎？”40.8%的人很不滿意，30.4%的人不太滿意，20.4%的人認為一般，7.2%的人比較滿意，1.2%的人很滿意。

在《小康》聯合新浪網組織的“中國全面小康感性實現程度網絡調查”中，人們對2007小康實現程度的評價更低，其中，53%網民認為“居住小康”不及格，54%的網民認為“休閑小康”不及格，57%的網民認為“教育小康”不及格，61%的網民認為“信用小康”不及格，64%的網民認為“生態小康”不及格，高達70%的網民認為“公共服務小康”不及格，57%的網民認為小康綜合水平不及格……其實，“不及格”所真實反映的是人們對小康社會的目標期望越來越高。

在《小康》聯合新浪網組織的同樣調查中，2005年，網民對小康實現程度的評價遠高于2007年，包括綜合指數在內的十二項指數的調查結果顯示，幾乎每一項小康指數的得分均高于2007年。

當然，民眾的感性調查只占指數權重的30%，因此調查的結果并不直接決定綜合指數最后的得分。同時還要參照官方的以及社會科研機構的客觀數據，還有專家組成員的意見。因此得出結果為64.1分，比上一年增加1.1分，略高于民眾的主觀感受。

為什么一方面經濟高速增長，政府努力解決“民生”問題，另一方面，人們卻對小康進程的評價不升反降？

組織這次調查的時間是2007年10月～11月間，在此期間，國內物價持續上漲，CPI漲幅連續八個月超過3%的警戒線，人們普遍感覺到了物價上漲的壓力，這在一定程度上影響了調查結果。

但更主要的原因，可以理解為人們對小康社會的進程和要求越來越高了。調查的結果反映了人們不斷提高的心理期待值與現實的反差。盡管統計顯示，人們的收入增長了，就業人數增加了，社會保障力度加大了，農村義務教育學雜費全免了……但仍然達不到人們的心理期待值。進而言之，這是中國社會的一種深刻變化。

如經濟學家遲福林所說，在改革開放初期，中國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾。而目前，中國社會面臨日益突出的矛盾：一是經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產品短缺的突出矛盾。尤其是后者，在近三十年的市場化變革中，中國的社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化而顯得更為突出：城市人口在全國人口中的比例迅速提高，大多數人已不在體制內的“單位”中，大多數城市居民產生了購買私人住房的需求……如此各樣需求由此而來。

從先富到共富

中國社會矛盾的深刻變化，表明了改革開放取得的巨大成就，同時也表明中國的改革發展進入了新的階段。

一組來自國家發改委宏觀經濟研究院的數據或許能說明一些問題:從2003年至今年3月末，各級財政存款由5126.9億元增加到14004.8億元，增長了173.6%，均高于居民存款增長66.4%和企業存款增長59.5%的水平。而2000年以來，在國民收入分配結構中，政府財政收入占GDP比重由2000年的13.5%上升到2006年的18.8%，而城鄉居民收入比重從76.5%下降到71.3%。與此同時，在居民收入結構中，高收入群體所占收入比重在上升，而中低收入群體比重卻在下降。

也就是說，居民收入在國民收入分配中的比重依然較低，而且貧富差距依然嚴峻。波士頓咨詢公司發布的最新全球財富報告顯示，中國內地擁有百萬美元金融資產的家庭數量已從2001年的12.4萬上升到2006年底的31萬，躍居全球第五，僅次于美國、日本、英國和德國。而這些“新貴家庭”數量僅占中國家庭總量的千分之一，但是卻掌控全國41.4%左右的財富。

據估計，2006年全國整體基尼系數由2000年的0.417擴大到0.475，城鄉居民收入比由2000年的2.85倍擴大到3.4倍。

在《小康》調查中，“您認為社會對弱勢群體的救助程度需要加強嗎？”72.6%的人認為很需要，22.6%的人認為比較需要，即高達95.2%的人都認為很需要或比較需要對社會的弱勢群體加強救助。這個比例與去年的94.07%差不多，說明過去一年，貧富差距、城鄉差距的局面沒有得到根本的好轉。

十七大報告強調指出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

不只這些，報告還提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

實現這些，需要繼續調整財政支出結構，增加民生方面的支出。這直接關系到全面小康的實現進程。

讓人們共享改革的成果，政府在公共支出方面的投入仍大有文章可做。

（感謝國家統計局呂慶吉吉博士、唐楷調查www.tangkon.com提供智力支持）