加拿大正引發(fā)全球性怒火

自由世界的加拿大有《權(quán)利與自由憲章》護(hù)體，有堪稱世界比較早的《引渡法》，有遍布全球的引渡協(xié)議伙伴國，有精美絕倫的遣返司法制度作后盾，本該是形形色色的外國犯罪分子的致命克星，不過，遺憾的是，世界各角落的富翁級犯罪分子正方便地利用加拿大號稱世界上最寬松的移民制度，源源不斷地登陸北美楓葉之國，擲下重金，為其犯下之罪免于被本國訴訟和刑罰而尋求庇護(hù)。加拿大正引發(fā)全球性怒火。

泰國數(shù)度被“戲弄”

泰國已經(jīng)與加拿大斗法逾十年，為兩名藏匿于加拿大的逃犯引渡回泰國受審而大傷腦筋。邁克爾·克勞斯，被控于1996年在泰國旅游勝地芭堤亞殺害泰國妻子蘇瓦妮·拉塔納普拉夸，于當(dāng)年潛回加拿大。拉克什·薩克森納，被控侵吞曼谷商業(yè)銀行8800萬美元，1997年逃到加拿大。兩人都藏身于溫哥華低陸平原，都重金聘請著名律師。

加方數(shù)度“戲弄”泰方。不列顛哥倫比亞最高法院裝模作樣作出裁定，有充分證據(jù)可以把這兩個泰方追捕的逃犯引渡給泰國；聯(lián)邦政府司法部長親自下達(dá)了引渡令，甚至在貪官薩克森納案中，竟先后下達(dá)過兩次引渡令。但隨著新的法律程序的啟動，剛剛作出的裁定或簽發(fā)的引渡令馬上就變成一紙空文。

比如故意殺人罪嫌疑人克勞斯的引渡案，司法部剛一下達(dá)引渡令，克勞斯的律師就上訴至不列顛哥倫比亞上訴法院。這一程序的開始，意味著案件將在沒完沒了的“判決——上訴”圈中打轉(zhuǎn)，一直打到加拿大聯(lián)邦最高法院方才罷休，那將是一個足以讓黑頭發(fā)熬成白頭發(fā)的漫長司法訟爭。

加方要泰方作出保證，保證對引渡犯不使用死刑。泰方答復(fù)，是否判處死刑是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)的分內(nèi)事項(xiàng)，并不是一件可以在兩國行政機(jī)構(gòu)層面上商談之事，行政部門無權(quán)干涉司法活動。

菲律賓司法體制受詰難

菲律賓對加拿大的“氣”不見得比泰國少。

現(xiàn)居住于加拿大里士滿市的菲律賓人格羅里婭·陳科，被控伙同其加拿大籍丈夫法思蒂諾一道詐騙取菲律賓政府7500萬美元。潛逃至加拿大后，一直未能引渡回國，已經(jīng)6年了。

而雙手沾滿了菲律賓人民鮮血的羅德爾浮·帕西菲加德在加拿大受到優(yōu)待，更是氣壞了菲律賓人民。

1986年，安蒂克省的汕荷塞市廣場、省長伊文利奧·杰佛爾正穿過廣場，兩輛載滿荷槍實(shí)彈武裝人員的車輛迎面沖來，暴徒們對著省長射擊，省長跑出50米，就倒在血泊中死亡，身上中24顆子彈，其中9槍是致命傷。

這伙暴徒的首領(lǐng)就是羅德爾浮·帕西菲加德，他除了參與暗殺省長之外，還卷入了多起襲擊支持阿基諾夫人的選民的流血事件。這次暗殺引發(fā)了菲律賓歷史上最為罕見的政治革命，以阿基諾夫人領(lǐng)導(dǎo)的民眾爆發(fā)了“人民權(quán)力”和平起義，推翻了統(tǒng)治菲律賓長達(dá)二十多年的獨(dú)裁者費(fèi)迪南德·馬科斯。羅德爾浮·帕西菲加德被控1項(xiàng)故意殺人罪和4項(xiàng)故意殺人未遂罪，然而，他于 1987年非法入境加拿大，尋求政治難民地位。

為了將帕西菲加德繩之以法，菲律賓在 1990年與加拿大簽訂了引渡條約。一年后，加拿大履行引渡法規(guī)定的義務(wù)，逮捕了帕西菲加德，準(zhǔn)備把他遣返菲律賓。雖然加拿大行政部門表現(xiàn)出合作的一面，但其司法審判部門卻一開始就沒有給菲律賓好臉色。多倫多上訴法院以被引渡人可能會遭到虐待和未經(jīng)審判的羈押為由，撤銷了聯(lián)邦司法部長的引渡令；加拿大聯(lián)邦最高法院也駁回了聯(lián)邦司法部長的擱置多倫多上訴法院判決的請求。加方法院拒絕引渡的表面理由是，加方認(rèn)為被引渡人可能得不到公正審判，因?yàn)榉坡少e的司法體制之腐敗程度令人無法接受，其糟糕透頂之程度，“震撼加拿大民眾的良知”，侵犯了加拿大《權(quán)利與自由憲章》所賦予的權(quán)利和自由。

印度旅加富人不受制裁

印度警方說，他們有一大群現(xiàn)居于加拿大的逃犯要引渡回國一同受審。這伙特殊群體中，最引人注目的是居于渥太華的蘇布哈希·阿格拉瓦，他涉嫌2003年謀殺加拿大籍的姐姐阿莎·高爾博士。

印度已經(jīng)向加拿大數(shù)度請求引渡，并向國際刑警組織備案。加拿大皇家騎警派員到印度收集信息，但已經(jīng)數(shù)度來回，警方報告還是沒有出臺。印度特別調(diào)查官斯瓦蘭·辛格氣憤地說：“真是太惱人了！”

加拿大對印度說：你們抓捕加拿大人的法令與我們無關(guān)！然而，令人啼笑皆非的是，2005年加拿大曾創(chuàng)造了閃電般遣返一個印度錫克族非法移民的紀(jì)錄。由于違反了定期到移民局報到的規(guī)定，移民局迅速向其頒發(fā)了遣返令。這個以賣比薩餅度日的窮人臨走前控告移民部女部長，說其吃了免費(fèi)比薩餅卻沒履行辦理居留證的承諾，結(jié)果活生生地把女部長拉下馬。這就是加拿大版的“一塊比薩餅噎死一個女部長”的超級政治斗爭故事，也只有加拿大才會創(chuàng)造連兒童智商都能識破的奇跡。

美國抨擊

加拿大的引渡制度

加拿大人總是天真地認(rèn)為，美國人有權(quán)得到加拿大的全面保護(hù)。特魯多擔(dān)任加拿大總理的時代，成千上萬的美國逃兵逃往加拿大，他們拒絕服從美國政府的命令趕赴越南戰(zhàn)場。這些逃兵未經(jīng)個別審查就獲得了在加拿大的居留權(quán)。伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，到現(xiàn)在為止，至少有兩名美國軍人逃到加拿大，向加拿大有關(guān)部門遞交了難民申請。

美國實(shí)行志愿服兵役制，服兵役并非是官方強(qiáng)制的結(jié)果。假如哈珀政府也如當(dāng)年特魯多政府一樣采取反戰(zhàn)姿態(tài)，打開國門給美國逃兵避難，可想而知，逃兵潮將使美國無兵可用。

事實(shí)上，圍繞涉及引渡或遣返或驅(qū)逐出境等請求的一些毒品犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪等問題，美加兩國已經(jīng)在合作的面紗下逐漸露出沖突與裂隙，加拿大的引渡制度受到了美國的抨擊。

中國遵守

“死刑不引渡”原則

到目前為止，中國并沒有像上述國家一樣通過官方聲明斥責(zé)加拿大的遣返制度或表示遺憾。事實(shí)上，中國可能是加拿大引渡制度的最大受害者之一。據(jù)有關(guān)消息來源統(tǒng)計，除眾人皆知的賴昌星和最近媒體廣為報道的前中國銀行哈爾濱分行官員高山等之外，尚有數(shù)十名從國內(nèi)潛逃至加拿大的鱷魚級貪官。他們卷走了中國數(shù)十億美元的公共財產(chǎn)卻沒有受到應(yīng)有的法律懲罰。中國與加拿大沒有簽訂引渡條約，中國基本上通過外交途徑解決引渡事項(xiàng)，有些事項(xiàng)則是依據(jù)《聯(lián)合國反腐公約》及通過國際刑警組織來協(xié)調(diào)處理。中國遵照國際上普遍遵守的“死刑不引渡”原則，在發(fā)給加方的外交照會上承諾：“對賴昌星在遣返前所犯的所有罪行，中國有關(guān)刑事法庭不會判處死刑。”

一次不成功的法律改革

加拿大引渡法有上百年歷史，第一部《引渡法》制定于1877年，主要規(guī)范與引渡條約國之間產(chǎn)生的引渡法律問題。通常情況下，一個國家一般在6個月至兩年時間內(nèi)就能完成引渡程序，但加拿大的反應(yīng)可以拖延幾十年。舊法要求引渡請求國要達(dá)到嚴(yán)格的引渡證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括提交其他與犯罪有關(guān)的人員宣誓過的證詞，這一要求是導(dǎo)致技術(shù)上的拖延的最主要原因。

1999年，新引渡法生效，新法取消了上述規(guī)定，只須提交簡易證據(jù)，法官可以快速判斷證據(jù)的可信度。新引渡法旨在簡化程序，縮短審理時間。一開始，新法似乎很有效，一大批積案得到快速審理。然而，政治氣候促使最高法院開始偏離法律本意，新法并沒有實(shí)現(xiàn)法律改革的目標(biāo)。

在加拿大，只要有錢打得起官司，可以在“申請——行政決定不服上訴”等圈子里來來回回打得沒完沒了。

在加拿大，司法救濟(jì)的路徑對窮人和富人是不一樣的。富裕的逃犯們可以奢侈地消費(fèi)加拿大慷慨提供的眾多權(quán)利選擇，而窮光蛋逃犯則只有早早打道回府。

而最終的結(jié)果是，那些發(fā)了不義之財?shù)奶臃競儼掩E款全部花銷在加拿大本土并讓加拿大律師們賺得油光滿面之后，當(dāng)成為真正的窮光蛋時，也就是他們卷起鋪蓋回國受審之際。這樣的法律設(shè)計，能說是公正的法律制度嗎?

（侯鳴摘自《南風(fēng)窗》）